今年是中國入世20周年。20年來，中國認真履行承諾，成為世界上農產品市場最為開放的國家之一。近日，在中國入世二十周年農業(yè)發(fā)展高層研討會上，來自國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、商務部、有關行業(yè)協(xié)會、國際組織的代表和專家學者共聚一堂，總結入世以來中國農業(yè)發(fā)展的成功經驗，探討應對農業(yè)談判新壓力的破解之道，研究農業(yè)對外開放、助力新階段農業(yè)農村發(fā)展的有效途徑，凝聚開放條件下推進鄉(xiāng)村振興的智慧和共識。
認真履行入世承諾
農業(yè)農村部副部長馬有祥指出，入世是黨中央、國務院審時度勢做出的重大決策，也是我國改革開放歷史上具有里程碑意義的重大事件。農業(yè)是入世談判的重點、難點和焦點，我國農業(yè)作出了重大開放承諾，為融入多邊貿易體系作出了重要貢獻。
馬有祥強調，20年來，中國認真履行入世承諾，成為世貿組織的“優(yōu)等生”，農業(yè)經受住了入世開放帶來的重大考驗，有效應對了全球糧食危機、金融危機和疫情等多重挑戰(zhàn)，參與全球農業(yè)競爭和糧農治理的能力顯著增強，在開放中得到發(fā)展、在應對中保持穩(wěn)定、在競爭中得到提升。這得益于黨中央的堅強領導和對三農工作的高度重視，得益于農業(yè)部門堅持練好內功、辦好自己的事兒。今后中國要繼續(xù)推動世貿農業(yè)改革談判，推動雙邊、區(qū)域和多邊開放合作，加快農業(yè)對外開放探索創(chuàng)新，以開放助力農業(yè)農村現代化。張向晨認為，中國農業(yè)發(fā)展和農業(yè)國際合作依然任重道遠?！叭缃瘢r業(yè)生產資料隨著工業(yè)化的發(fā)展越來越高，農業(yè)成本也越來越高，此外還有政策的'天花板’不能突破。在這種情況下，堅持開展農業(yè)國際合作，為世界農業(yè)發(fā)展做出貢獻，這是一種很大的挑戰(zhàn)。中國作為一個負責任的發(fā)展中大國，我們今后要承擔起更多的責任，在未來的農業(yè)多邊合作領域里發(fā)揮出我們的作用?！彼f。
世貿組織（WTO）副總干事張向晨認為，中國農業(yè)發(fā)展和農業(yè)國際合作依然任重道遠?！叭缃瘢r業(yè)生產資料隨著工業(yè)化的發(fā)展越來越高，農業(yè)成本也越來越高，此外還有政策的'天花板’不能突破。在這種情況下，堅持開展農業(yè)國際合作，為世界農業(yè)發(fā)展做出貢獻，這是很大的挑戰(zhàn)。中國作為一個負責任的發(fā)展中大國，我們今后要承擔起更多的責任，在未來的農業(yè)多邊合作領域里發(fā)揮出我們的作用?！彼f。
數據顯示，中國農產品貿易額由2001年的279億美元增至2020年的2468億美元，穩(wěn)居全球第二大農產品貿易國、第一大進口國、第五大出口國。商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，在加入世貿組織的20年里，中國對多邊貿易體制貢獻卓著，在農業(yè)領域農產品平均關稅降到15.2%，大大低于發(fā)展中成員56%的進口平均關稅，也大大低于發(fā)達成員39%的平均關稅。農產品里面最高關稅只有65%，而美國、歐盟、日本的農產品最高關稅分別達到440%、408%和1706%。他表示，可以說，中國已經是世界上農產品市場開放程度最高的國家之一。
國內外農產品市場融通不斷加深
入世20年來，中國農業(yè)保持了入世之前的良好發(fā)展勢頭，增長速度平穩(wěn)，穩(wěn)定性大大提高，糧食和其他主要農產品供給有保障。
國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，中國農業(yè)的開放跟整個國家的開放進程是同步的。他認為中國農業(yè)對外依存度肯定會進一步提高，國內外農產品市場的融通程度也會進一步加深，“我們要在維護小規(guī)模農業(yè)生存的同時，避免個別國家在開放過程中曾經出現過的農業(yè)例外論。前20年，農業(yè)經受住考驗，但要應對未來可能的變化。”同時，他指出，如何構建適應高水平開放格局的農業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，重塑農業(yè)政策支持體系，參與甚至引領全球糧農治理是未來我們需要思考的問題。
此外，葉興慶談到，隨著經濟發(fā)展程度的進一步提高，我國農業(yè)的產業(yè)利益會發(fā)生變化，相應的農業(yè)議題也要發(fā)生變化。他建議：“一定要為未來的農業(yè)留出一定的空間，為未來農業(yè)產業(yè)比較優(yōu)勢的變化留出空間。”
中國人民大學副校長朱信凱從雙循環(huán)的角度概括了中國糧食安全現狀：進口量大，農副產品的依賴程度比較大；基本解決了溫飽問題，但是整體的食品消費、食物消費亟待升級；國內流通不暢；被迫進口壓力比較大；進口之后對于國內農產品的沖擊比較大；農產品出口競爭力在減弱。因此，他認為，要在抓好糧食生產的同時，聚焦肉蛋奶、菜果茶，全方位、多途徑地提高食物供給能力。樹立大食物安全觀，盡快建立起國家食物安全戰(zhàn)略體系。
為此，朱信凱建議，首先要科學認識中國的糧食安全形勢。農業(yè)支持與補貼需要逐漸制度化，包括農業(yè)投入預算也應該逐漸制度化，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。其次，重新界定糧食的范圍，優(yōu)先配置資源，集中力量推進以口糧為主的糧食生產，保障國家口糧的絕對安全。第三，改善國內糧食流通體系，實現國內東中西糧食的快速通達。第四，構建安全且富有彈性的糧食國際供應鏈。第五，明確糧食安全是底線。他認為：“未來農業(yè)發(fā)展的方向是發(fā)展高附加值的產品，隨著收入水平的提高，人們對于食品安全、健康需求和生活調整的改善提出了更高訴求，迫切需要提升農產品附加值。另外，土地成本和勞動力成本呈現趨勢性上漲，糧食生產和跨區(qū)域流通成本相對較高，導致國內外價差的出現，以及糧食出現大規(guī)模進口，提醒我們未來的農業(yè)管理工作重點是提高糧食的國際競爭力。”
路易達孚北亞區(qū)負責人焦燕表示，中國加入世貿組織，不僅是滿足自身發(fā)展的需要，更是為全球經濟帶來了新機遇。她認為，外資企業(yè)是中國加入世貿組織直接受益者。
據了解，2001年，中國加入世貿組織，路易達孚也成為了第一批可以在中國從事農產品貿易的外資企業(yè)，“在新冠肺炎疫情下，中國成為全球唯一一個實現經濟正增長的大國，中國市場是大部分外資企業(yè)的'避風港’，我們也都受益于中國不斷開放的環(huán)境和營商環(huán)境的優(yōu)化。相信隨著中國市場的進一步開放和發(fā)展，外資企業(yè)在中國的第二波紅利就在眼前。”焦燕說。
