12月14日，德國總理默克爾在卡爾斯魯厄舉行的德國基督教民主聯(lián)盟（簡稱基民盟）年度代表大會上發(fā)言。默克爾表示，當(dāng)前的難民危機對歐洲來說是一個歷史性考驗，應(yīng)從國家、歐洲和國際層面采取措施，為其尋找可持續(xù)、持久性的解決方案。
在當(dāng)下的歐洲，各種危機正在從例外變?yōu)槌B(tài)。內(nèi)憂外患當(dāng)前，英國過于游離，法國自顧不暇，歐盟各大機構(gòu)又相對弱勢，相比之下，德國的主導(dǎo)權(quán)看來無可替代，尤其是默克爾執(zhí)政10年以來，無論是歐盟機構(gòu)的內(nèi)部決策，俄烏沖突的政治斡旋，還是希臘退歐風(fēng)險中的談判，歐洲越來越依賴默克爾領(lǐng)導(dǎo)下的德國發(fā)揮引領(lǐng)作用，提供危機管理方案。
德國在歐盟的地位提升是不爭的事實。今天的歐盟比以往任何時候都更加受到德國利益、理念、模式和戰(zhàn)略的影響，尤其是在歐債危機的應(yīng)對過程中，德國逐漸成為歐洲的主導(dǎo)力量，不少國家甚至敦促德國承擔(dān)歐洲的領(lǐng)導(dǎo)角色。
需要看到的是，德國正在主導(dǎo)（dominate）歐洲，但不是在領(lǐng)導(dǎo)（lead）歐洲。德國更多是利用其在經(jīng)濟上的主導(dǎo)權(quán)捍衛(wèi)規(guī)范性原則，維護建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的歐洲秩序，以談判和法制化的方式致力于各國之間的文明共處，以自身政治與經(jīng)濟成就現(xiàn)身說法推廣理念和規(guī)制，獲得其他國家的信任和追隨。但德國作為區(qū)域性政治大國發(fā)揮影響力的主要方式不是領(lǐng)導(dǎo)，因為與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)聯(lián)系在一起的是巨大的責(zé)任與投入，對此德國不勝重負(fù)。德國所做的是不遺余力在歐洲貫徹自身的理念、模式、解決方案，還有國家利益，憑借自身在政治與經(jīng)濟領(lǐng)域的成就影響和主導(dǎo)歐洲。
德國在難民危機中推動歐洲解決方案
在歐洲難民危機中，德國的主導(dǎo)權(quán)問題同樣呼之欲出。處于風(fēng)口浪尖的德國奉行了寬松的避難政策，接收的難民數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家，在某種意義上承擔(dān)了歐洲的“道義領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，默克爾也因堅決捍衛(wèi)避難權(quán)成為“圣母”，被《時代》周刊和《金融時報》評為年度人物。波蘭前總理、歐洲理事會主席圖斯克11月初呼吁德國政府肩負(fù)起首要的責(zé)任，他指出：“歐洲的未來很大程度上取決于德國如何處理難民危機”，“所有人都在注視著德國，觀察來自柏林的信號。”
德國也積極聯(lián)合奧地利、法國等國，推動歐洲層面的解決方案，再次啟動了一體化的德法發(fā)動機，10月7日，默克爾和奧朗德在歐洲議會共同呼吁歐盟保持團結(jié)，在歐盟范圍內(nèi)分?jǐn)傠y民壓力。在德國的積極努力下，歐盟也逐漸改變了難民危機之初的混亂和被動局面，伴隨著德國國內(nèi)在難民問題上不斷修改法律、推出一攬子政策措施，歐盟層面的應(yīng)對措施也在不斷成熟，形成了系統(tǒng)化思路。在這一過程中，德國在歐盟當(dāng)中的影響力和號召力十分明顯，這一事實也體現(xiàn)在規(guī)定歐盟推出有約束力的難民攤派方案中。盡管波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克這四個東歐成員國訂立攻守同盟反對固定攤派，丹麥、英國和愛爾蘭也拒絕參加，德國還是采取說服和施壓雙管齊下的做法，聯(lián)合了歐委會以及法國、西班牙等國，在9月22日的歐盟內(nèi)政部長理事會上第一次促成了難民配額方案，就連之前反對攤派的中東歐大國波蘭也采取合作態(tài)度投了贊成票。
歐洲政治的特點限制了德國主導(dǎo)權(quán)的發(fā)揮
歐盟本身的制度設(shè)計是反對霸權(quán)的，日益主導(dǎo)歐洲的德國會引起其他國家產(chǎn)生防御的心態(tài)。雖然德法呼吁歐洲的團結(jié)，但顯而易見的是，繼歐債危機擴大南北歐成員國之間的鴻溝之后，難民危機使得歐盟各國之間的關(guān)系更脆弱，東西歐成員國之間出現(xiàn)巨大的立場分歧：匈牙利首相歐爾班指責(zé)德國搞“道義帝國主義”，宣稱難民問題不是匈牙利或者歐洲的問題，而只是德國的問題；捷克媒體指責(zé)德國再次將自己的意志強加于其他國家，稱捷克與德國的關(guān)系受到難民問題的影響，已經(jīng)倒退回20年以前的水平；斯洛伐克政府12月初上訴歐洲法院要求取消攤派計劃，稱其為“德國和布魯塞爾搞的閃電戰(zhàn)”；就連呼吁德國在難民危機中承擔(dān)首要責(zé)任的圖斯克也宣稱攤派計劃是“政治脅迫”。圍繞著歐洲難民分配方案，各國堅持本國立場，以維護民族認(rèn)同為由拒絕接收難民，把難民安置的責(zé)任推給德國、瑞典這些富裕國家。
難民危機的規(guī)模遠(yuǎn)非一個國家能夠力挽狂瀾，能否說服其他歐洲盟友達成共同的解決方案，是檢驗德國能否承擔(dān)歐洲領(lǐng)袖角色的試金石。然而，德國政府至今對于其他各國的影響力是有限的，除了呼吁團結(jié)和公平，缺乏有效手段要求其他成員國合作。德國也只能通過與部分成員國建立起自愿的“志愿俱樂部”推動局部進展，例如加強與土耳其的合作等。作為龐大的政治工程，歐洲一體化需要所有成員國的利益妥協(xié)與平衡，無法通過強制性的制裁手段約束成員國，波蘭新政府上臺后再次轉(zhuǎn)變立場拒絕攤派指標(biāo)，而這一攤派計劃截至年底也不過轉(zhuǎn)移了區(qū)區(qū)數(shù)百人，對此德國也無計可施。
難民危機或驅(qū)動德國外交政策重歸克制文化
歐洲外交關(guān)系委員會（ECFR）的Hans Kundnani在所著《德國權(quán)力的悖論》一書中，尖銳指出了德國承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的悖論之處，即德國既強又弱，始終呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾和悖論，限制了德國作為區(qū)域性政治大國的地位。最新的難民危機也清晰地展現(xiàn)了這種悖論，德國既無法控制難民潮產(chǎn)生的根源，也無法左右其歐洲盟友的態(tài)度，默克爾總理本人也在國內(nèi)因為在避難政策上堅持不設(shè)上限的立場陷入巨大的政治壓力，國內(nèi)利益決定了德國對于歐盟的立場趨于強硬。
事實上，即便是在難民危機中站到了道德高地的德國，傳統(tǒng)上對待外來移民并不以歡迎文化著稱，也并非從一開始就高舉道義、責(zé)任和歐洲團結(jié)的旗幟，其在歐洲難民配額方案上的基本立場曾發(fā)生過轉(zhuǎn)變。德國和法國曾經(jīng)長時間反對過歐盟配額體系，因為如果按人口和經(jīng)濟實力統(tǒng)一攤派，德國無疑是攤派最多的國家。在2015年以來多數(shù)難民直奔德國而去的形勢之下，德國終于在9月13日不堪源源不斷的難民大軍沖擊，實行了邊界控制，在本國與奧地利邊界恢復(fù)了人員檢查，并敦促在歐洲層面公平地分?jǐn)倝毫Α?/p>
難民危機或?qū)⒅厮艿聡臍W洲政策和外交政策，驅(qū)動德國在最近幾年探索積極進取的外交政策之后，重新回歸克制文化的軌道。眼下的德國既沒有意愿、也難有能力承擔(dān)“歐洲領(lǐng)袖”這一角色來領(lǐng)導(dǎo)歐盟應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和責(zé)任。德國在歐洲影響力的發(fā)揮往往受制于自身力量的局限，因此不能過高估計德國在歐洲乃至國際事務(wù)解決中的政治意愿和行動能力。
