——以南寧市“社區(qū)防毒總動員”項(xiàng)目為例
導(dǎo)語
益行八載，再創(chuàng)輝煌。2013年8月27日—2021年8月27日，是樂益行成長的八年，累計(jì)開展了46個(gè)社工服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)內(nèi)容分為四類：以“康復(fù)之路，走向新生”為代表的戒毒康復(fù)、社區(qū)矯正、艾滋病防治干預(yù)社工服務(wù)；以“快樂益起來”為代表的社區(qū)社會組織孵化及培育社工服務(wù)；以“情暖夕陽”為代表的社區(qū)空巢/獨(dú)居老人社工服務(wù)；以“快樂益起行”為代表的行業(yè)能力建設(shè)社工服務(wù)。八年，有太多的快樂想要分享，有太多的工作需要提煉總結(jié)，在樂益行八周年慶之際，機(jī)構(gòu)微信公眾號陸續(xù)推出八周年特別系列之社工服務(wù)故事、優(yōu)秀案例等內(nèi)容與大家分享，歡迎社會各界熱心社會工作、參與社會工作的人士，多多提出寶貴的建議和意見，我們不忘初心，賡續(xù)奮斗，和大家“益”起攜手前行！
01
項(xiàng)目前言
禁毒宣傳教育工作應(yīng)以“貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活”原則，廣泛開展內(nèi)容豐富多彩、形式靈活多樣、群眾喜聞樂見的經(jīng)常性禁毒宣傳活動，推動禁毒宣傳教育進(jìn)社區(qū)不斷擴(kuò)大禁毒宣傳覆蓋面。本文期望將“社區(qū)防毒總動員”項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，共同探索有效的社區(qū)禁毒模式，推動禁毒宣傳教育工作，提高全民防毒、拒毒能力，遏制新吸毒人員的快速增長，形成社區(qū)關(guān)心禁毒、參與禁毒的良好局面。
02
項(xiàng)目背景
近年來，南寧市全市已建立112個(gè)社區(qū)康復(fù)工作辦事機(jī)構(gòu)、107個(gè)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作站，有117名禁毒專職干部、313名專職禁毒社工、878名兼職禁毒社工，通過各種形式多樣的禁毒宣傳對社區(qū)居民了解毒品預(yù)防知識打下了基礎(chǔ)。
截止至2016年底，青秀區(qū)統(tǒng)計(jì)戶籍地在冊吸毒人員共1127人，興寧區(qū)登記在冊吸毒人員1458人。2016年至2018年，全市共執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒3840人，執(zhí)行社區(qū)戒毒1108人。
南寧市毒品形勢依舊嚴(yán)峻，加強(qiáng)創(chuàng)新禁毒宣傳工作，探索有效的社區(qū)禁毒模式，團(tuán)結(jié)禁毒資源,發(fā)展禁毒志愿者,提高社區(qū)居民防毒、拒毒能力，將禁毒宣傳教育延伸到社區(qū)的各個(gè)角落，才能形成全民關(guān)心禁毒、參與禁毒的良好局面，打好禁毒戰(zhàn)役。
03
項(xiàng)目分析
“吸毒三級預(yù)防”是指將吸毒行為分為發(fā)生之前、輕微影響和嚴(yán)重依賴三個(gè)不同階段，各個(gè)階段采取相應(yīng)的預(yù)防、治療措施，以達(dá)到遏制新吸毒人員滋生、遏制毒品危害的作用[1]。
初級預(yù)防是吸毒三級預(yù)防體系中的第一階段，指為了在不吸毒或未嚴(yán)重沾染毒品的人口中預(yù)防和減少吸毒行為的發(fā)生而采取的措施，特別是針對青少年等易染毒人群進(jìn)行預(yù)防性教育，防止、推遲第一次吸毒行為發(fā)生的時(shí)間或阻止初次吸毒行為惡化。吸毒初級預(yù)防作為三級預(yù)防的第一環(huán)節(jié)，立足于遏制新吸毒人員滋生，是解決毒品問題的根本措施。初級預(yù)防作為吸毒預(yù)防中一個(gè)重要階段，對阻止、推遲吸毒行為的發(fā)生有其不可替代的意義。當(dāng)前世界各地戒毒治療水平不一，復(fù)吸率極高，戒毒治療只能是減少毒品危害的補(bǔ)救性措施。想要徹底解決毒品問題的關(guān)鍵還是在于防止吸毒行為的發(fā)生。開展吸毒初級預(yù)防工作是切斷毒品問題根源的有效途徑。
探索社區(qū)禁毒模式，立足點(diǎn)應(yīng)圍繞在社區(qū)內(nèi)開展好初級預(yù)防工作，依托社區(qū)原有禁毒資源，提高社區(qū)禁毒社工的知識和服務(wù)水平，使禁毒宣傳教育延伸到社區(qū)的各個(gè)角落，有利于提高社區(qū)居民識毒、防毒、拒毒能力，形成社區(qū)關(guān)心禁毒、參與禁毒的良好局面。
社區(qū)禁毒模式的探索離不開政府對于社工服務(wù)的購買，社區(qū)禁毒模式的探索離不開政府層面的支持與牽頭。目前政府組織在承擔(dān)禁毒防艾領(lǐng)域的公共服務(wù)主要涉及到禁毒防艾的宣傳教育工作、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)以及對吸毒人員和艾滋病人的關(guān)懷救助等方面。這些方面很多都涉及到專業(yè)的知識，政府作為直接的“生產(chǎn)者”往往效率低下、官僚主義嚴(yán)重，而將服務(wù)“外包”給社會團(tuán)體來做，則能夠大大提高服務(wù)的效率和服務(wù)的品質(zhì)。但因?yàn)楫?dāng)前我國社會組織參與社會事務(wù)還處在起步階段，短期內(nèi)發(fā)動大量社會組織參與禁毒宣傳并不現(xiàn)實(shí)[2]。
近年來，市禁毒辦為有效利用更多的社會力量參與到禁毒宣傳教育中，使吸毒初級預(yù)防廣度和強(qiáng)度均進(jìn)一步擴(kuò)大，逐漸了加強(qiáng)購買社會服務(wù)意識和行動力度。因此，在南寧市禁毒辦的政府購買下，我機(jī)構(gòu)得以在南寧市社區(qū)內(nèi)開展“社區(qū)防毒總動員”項(xiàng)目，為激發(fā)社區(qū)禁毒活力，提高社區(qū)禁毒社工業(yè)務(wù)能力，創(chuàng)造社區(qū)良好的禁毒氛圍起到了支持作用，釋放了探索社區(qū)禁毒模式的積極性和主動性。
04
項(xiàng)目實(shí)施
“社區(qū)防毒總動員”項(xiàng)目計(jì)劃在南寧市Q區(qū)和M區(qū)，分別以X街道辦與M街道辦為試點(diǎn)，項(xiàng)目周期為一年，探索“以社區(qū)為基礎(chǔ)的禁毒志愿者階梯培訓(xùn)”模式，培育兩個(gè)街道辦所轄社區(qū)的禁毒專干和社區(qū)物業(yè)保安/社區(qū)骨干成為禁毒講師，并組織他們?yōu)楦魃鐓^(qū)的網(wǎng)格員/社區(qū)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，網(wǎng)格員/社區(qū)骨干再向所轄網(wǎng)格居民志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，讓其了解并掌握毒品預(yù)防相關(guān)知識，并共同開展毒品預(yù)防宣傳活動。
● （一）社區(qū)禁毒階梯模式的運(yùn)用 ●
目前的研究中，少有對社區(qū)禁毒模式的探究，多為探討社區(qū)戒毒（康復(fù)）的問題，即更多關(guān)注“吸毒三級預(yù)防”的第二級和第三級。
由先前討論內(nèi)容可確定：社區(qū)禁毒的理論依據(jù)應(yīng)為“吸毒三級預(yù)防”的初級預(yù)防；要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)禁毒、激發(fā)社區(qū)禁毒活力需政府購買社工服務(wù)項(xiàng)目；要鏈接整合社區(qū)禁毒資源，設(shè)計(jì)科學(xué)禁毒培訓(xùn)的內(nèi)容，創(chuàng)新禁毒宣傳形式，合力開展禁毒宣傳教育工作。
社區(qū)禁毒階梯模式主要在青秀區(qū)新竹街道及興寧區(qū)民生街道共25個(gè)社區(qū)（村）開展探索，通過專業(yè)社工 禁毒志愿骨干的推動，以專業(yè)社工為主導(dǎo)，以社工 禁毒志愿者組成的服務(wù)隊(duì)，開展項(xiàng)目服務(wù)。
社區(qū)禁毒階梯模式主要分為三個(gè)階梯（階段）。第一階梯為社區(qū)禁毒講師培訓(xùn)，培育40名禁毒講師，毒品預(yù)防相關(guān)知識知曉率提升10%。其次，接受培訓(xùn)后的40名禁毒講師為20個(gè)社區(qū)的100名網(wǎng)格員或社區(qū)骨干志愿者（按每個(gè)社區(qū)5個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格1人算）進(jìn)行20場培訓(xùn)。毒品預(yù)防相關(guān)知識知曉率提升20%。最后，100名網(wǎng)格員或社區(qū)骨干志愿者負(fù)責(zé)招募500名社區(qū)禁毒志愿者，主要為積極熱心的社區(qū)居民以及社區(qū)樓棟長等，并開展100場培訓(xùn)，每個(gè)網(wǎng)格員開展1場。毒品預(yù)防相關(guān)知識知曉率提升25%。
期間，每個(gè)社區(qū)的禁毒專干、禁毒骨干和禁毒志愿者，需共同在社區(qū)內(nèi)組織開展毒品預(yù)防主題活動（每個(gè)社區(qū)2場），80%的參與者對毒品預(yù)防相關(guān)知識的知曉率達(dá)60%以上。社工還會針對所有培訓(xùn)人員，按社區(qū)共組織20場“毒品預(yù)防宣傳經(jīng)驗(yàn)分享”交流會，為參與的所有人員建檔，累計(jì)禁毒志愿服務(wù)時(shí)長，并定期獎(jiǎng)勵(lì)。
● （二）社區(qū)禁毒階梯模式探索過程 ●
本項(xiàng)目實(shí)施周期為一年，從2017年9月份開始實(shí)施。前期工作（9月到11月）主要為與南寧市禁毒辦（購買方）進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備工作溝通，與新竹街道辦、新竹街道戒毒（康復(fù)）站、民生街道辦（合作方）進(jìn)行項(xiàng)目介紹和協(xié)商項(xiàng)目具體執(zhí)行計(jì)劃，對社區(qū)禁毒培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，開展項(xiàng)目啟動會等。在前期工作基本就緒后，便開始了社區(qū)禁毒階梯模式的實(shí)際探索。
第一階梯培訓(xùn)（12月至次年1月）
第一階梯為社區(qū)禁毒講師培訓(xùn)，每個(gè)街道兩期培訓(xùn)，一期培訓(xùn)的時(shí)長為一天，培訓(xùn)期跨度為兩個(gè)月（春節(jié)假期前后各一期），兩個(gè)街道的社區(qū)分開進(jìn)行相同的培訓(xùn)內(nèi)容。
按照項(xiàng)目預(yù)想，參與階梯培訓(xùn)的人員主要為社區(qū)禁毒專干，但在實(shí)際情況中，社區(qū)禁毒專干（專兼職）較少，甚至有些工作人員都不清楚自己為禁毒專干，更準(zhǔn)確的身份為綜治專干。因此實(shí)際參與培訓(xùn)的人員構(gòu)成主要為社區(qū)的書記、主任、副主任或負(fù)責(zé)社區(qū)禁毒工作的工作人員，而且小部分參與培訓(xùn)的人員未能連續(xù)參加。
第二階梯培訓(xùn)（2018年5月）
根據(jù)計(jì)劃，第二階梯由第一階梯培育的禁毒講師所在社區(qū)分別招募5名禁毒骨干開展禁毒知識培訓(xùn)。由于禁毒講師主要由社區(qū)的工作人員組成，加之社區(qū)日常工作較多較雜，禁毒講師未能及時(shí)招募并開展相關(guān)的禁毒知識培訓(xùn)。導(dǎo)致項(xiàng)目未能按原計(jì)劃開展。
第二階梯培訓(xùn)日程為：
（1）項(xiàng)目介紹；
（2）各小組禁毒講師分別開展“小組內(nèi)培訓(xùn)”；
（3）禁毒同伴教員分享；
（4）仿真毒品展示；
（5）毒品基礎(chǔ)知識測試。其中對禁毒講師培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，即由我們提供一份統(tǒng)一內(nèi)容的禁毒講義給到禁毒講師。
講義的內(nèi)容為：
（1）講師個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、感想分享；
（2）毒品的歷史；
（3）毒品現(xiàn)狀；
（4）毒品的定義；
（5）毒品種類；
（6）毒品危害；
（7）社區(qū)戒毒（康復(fù)）；
（8）美沙酮替代維持治療；
（9）如何預(yù)防毒品。
參與培訓(xùn)的禁毒骨干人員組成為社區(qū)樓棟長、小組長，也有社區(qū)居民、社區(qū)志愿者、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)學(xué)生等，與預(yù)計(jì)的參與人員僅為網(wǎng)格員、樓棟長、小組長有所出入。禁毒講師水平高低不一，僅個(gè)別表現(xiàn)較好。集中培訓(xùn)便于項(xiàng)目的推進(jìn)，大范圍地將禁毒知識通過小組的形式傳播，但也存在難以監(jiān)管，難以評估培訓(xùn)效果，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊的問題。
第三階梯培訓(xùn)（2018年7月至8月）
第三階梯培訓(xùn)分別在X街道及M街道25個(gè)社區(qū)（村）居（村）委會會議室開展，其中有個(gè)別社區(qū)不符合培訓(xùn)開展條件未能進(jìn)行。各個(gè)社區(qū)的培訓(xùn)情況大致相同，基本為社區(qū)召集轄區(qū)單位、樓棟長、小組長、社區(qū)居民等。由社區(qū)禁毒講師先講解禁毒知識，再由機(jī)構(gòu)社工進(jìn)行補(bǔ)充，結(jié)合毒品知識測試卷及仿真毒品箱，套用此模式對各個(gè)社區(qū)的居民進(jìn)行毒品預(yù)防知識宣講。
05
項(xiàng)目總結(jié)
● （一）收獲經(jīng)驗(yàn) ●
（1）街道牽頭、社區(qū)參與、多向服務(wù)的模式。街道辦事處發(fā)揮主導(dǎo)作用,并可在一定限度內(nèi)調(diào)動社區(qū)各方資源,更易推動社區(qū)禁毒在社區(qū)內(nèi)更有效開展。
（2）充分利用社區(qū)禁毒工作人員，提高了禁毒工作人員的工作能力。充分利用在社區(qū)禁毒工作人員在社區(qū)開展工作的有利條件，通過給他們進(jìn)行系列增能，使禁毒宣傳教育能延伸到社區(qū)的各個(gè)角落，提高居民群眾識毒、防毒、拒毒能力。
（3）注重禁毒宣傳教育工作合力。
● （二）存在問題 ●
（1）禁毒培訓(xùn)頻率不夠。禁毒培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)計(jì)即使比較全面完善，且參與講課的老師多元化，并能拓展到戒毒所參觀交流，但部分身為社區(qū)負(fù)責(zé)禁毒的工作人員，也就是項(xiàng)目培育的禁毒講師，項(xiàng)目開始前對毒品知識了解較少。
（2）社區(qū)宣傳傳統(tǒng)上習(xí)慣于泛而不是精細(xì)化。社區(qū)本身工作較多較雜，禁毒宣傳教育作為社區(qū)工作的一環(huán)，有其獨(dú)特的重要性，但社區(qū)習(xí)慣于綜合宣傳，往往是禁毒防艾，維穩(wěn)工作，黨建工作會議等集中宣傳，因此在禁毒宣傳上效果較為有限，社區(qū)禁毒階梯模式的探索便會受到特定的阻礙。
（3）未能形成較為全面的禁毒宣傳教育的產(chǎn)出評估。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，未能將培訓(xùn)效果進(jìn)行多維度的測量，僅測量了毒品預(yù)防知識正確率，較為單一。
06
參考文獻(xiàn)
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[3]王競可, 胡鵬, 徐秋荻. 論禁毒宣傳教育工作合力的形成[J].
作者：黃貽凱、黃婷婷、梁雄娟
