近年來，政府對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，實施了村莊搬遷撤并，這是一種兼顧消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟、保護生態(tài)和促進社會和諧發(fā)展等多重效益的舉措，也是當(dāng)前全面建成小康社會的重要舉措。但是，搬遷撤并使得所涉及的鄉(xiāng)村社區(qū)居民需要面對適應(yīng)陌生生活環(huán)境、重建生計和融入新社區(qū)等問題。社會工作怎樣助力這項國家政策得以順利落實，使搬遷居民在新社區(qū)有歸屬感、幸福感和成就感，切實感受到黨和政府的關(guān)心、政策的溫度？本期我們一起來聚焦這個問題。
三江侗族自治縣位于廣西壯族自治區(qū)北部丘陵山區(qū)，土地匱乏、交通不便、農(nóng)業(yè)發(fā)展受限，屬國家級貧困縣。2016年，三江侗族自治縣啟動了易地扶貧搬遷社區(qū)的建設(shè)工作。目前，位于三江侗族自治縣古宜鎮(zhèn)的易地扶貧搬遷社區(qū)——南站社區(qū)已陸續(xù)入住5000余人（全部建成后可以安置2萬人）。柳州市龍和社會工作服務(wù)中心社會工作者（以下簡稱“龍和社工”）在南站社區(qū)針對生活適應(yīng)、社區(qū)融入、社區(qū)治理等開展社會工作服務(wù)，與搬遷居民“搬得出，留得住，能致富”一路同行，成為國家扶貧安置政策落實的好助手。
天河街道是華中地區(qū)最大的國際復(fù)合型機場武漢天河機場所在地。機場擴建、物流業(yè)及城際鐵路建設(shè)等的實施，使得天河街道在征地拆遷工作中承擔(dān)任務(wù)較重。同時，拆遷還建安置、公共文化服務(wù)、社區(qū)治理等也是街道社會治理工作重心。2017年，天河街道引入武漢市陽光社會工作服務(wù)中心社會工作者（以下簡稱“陽光社工”）在天河還建社區(qū)開展服務(wù)。社會工作者洞察服務(wù)對象從農(nóng)民到居民，從農(nóng)村生活到城市生活的轉(zhuǎn)變中的服務(wù)需求，系統(tǒng)性地介入村改居社區(qū)服務(wù)，探索了行之有效的服務(wù)模式。
初入搬遷撤并社區(qū)，社區(qū)公共服務(wù)和管理運行方面凸顯了哪些服務(wù)需求？社會工作者開展了哪些介入服務(wù)？在這一過程中，社會工作者如何更好地與基層政府建立“伙伴”關(guān)系？
萬江紅：
天河還建小區(qū)的公共服務(wù)需求主要集中在雙職工家庭的親子教育、社區(qū)物業(yè)管理以及困境老人的日間照料層面?？紤]到雙職工的時間碎片化問題，陽光社工實施了“早-中-晚”三班輪值制度和“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)形式。還建小區(qū)沒有電梯，社會工作者聯(lián)合志愿者上門提供衛(wèi)生清掃、陪聊、買菜、簡單衛(wèi)生保健等基本日間照料服務(wù)。物業(yè)管理需求是當(dāng)前天河還建社區(qū)最受關(guān)注的話題。陽光社工先是摸底排查，進行基本物業(yè)事務(wù)分類，接下來會創(chuàng)建微信公眾號，幫助居民掌握街區(qū)的相關(guān)信息和動態(tài)更新，這將讓村改居社區(qū)在延續(xù)原農(nóng)村社區(qū)內(nèi)核的同時，煥發(fā)出新的生命力。
蘇明金：
南站社區(qū)的各項基礎(chǔ)硬件設(shè)施如醫(yī)院、學(xué)校、市場、物業(yè)等還不完善，軟件方面，社區(qū)公共安全宣傳、易地扶貧搬遷政策咨詢、城市規(guī)則普及等也不健全。另外，就業(yè)問題尚未全面性解決使入住居民產(chǎn)生了一定的不安全感。社會工作者建立“430課堂”以及樓棟長微信群等平臺回應(yīng)社區(qū)居民的需求，通過“就業(yè)大家?guī)汀薄鞍踩小薄吧鐓^(qū)大家繪”等活動與居民建立關(guān)系，幫助居民了解政策、了解社區(qū)、融入社區(qū)。社會工作者了解和掌握社區(qū)居民的真實需求，及時向政府各相關(guān)部門反映，一些問題獲得解決，有效的溝通橋梁逐步搭建。
孫炳耀：
搬遷撤并社區(qū)的形態(tài)比較特殊，居民需求、政府公共服務(wù)內(nèi)容都存在特殊性——社區(qū)進住居民本來就是熟人，社區(qū)成長具有較好的人緣條件；社區(qū)主體類型少，社區(qū)社會組織還未發(fā)育，入住初期甚至社區(qū)居委會都沒建起來，或者發(fā)揮作用較??；政府承擔(dān)著后續(xù)服務(wù)責(zé)任，公共服務(wù)內(nèi)容較多，對居民的關(guān)注度高。以上“特殊”更易凸顯社會工作作用，有利于構(gòu)建社會工作與基層政府的伙伴關(guān)系。社會工作者及時向政府反映居民需求，特別是與搬遷相關(guān)的需求，是政府十分關(guān)注的，但與基層政府的伙伴關(guān)系除了當(dāng)助手做橋梁，更重要的還應(yīng)當(dāng)參謀，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，按照地區(qū)發(fā)展模式，做好社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，向政府建言獻策。
鄉(xiāng)土社會有安土重遷的傳統(tǒng)心態(tài)。在搬遷撤并鄉(xiāng)村社區(qū)，社會工作者應(yīng)以怎樣的文化視角去推動居民的生活適應(yīng)、社區(qū)融入和社區(qū)治理？不同類型的搬遷撤并鄉(xiāng)村社區(qū)的文化視角介入有哪些不同？
萬江紅：
不同年齡層次居民的生活適應(yīng)和社區(qū)融入存在異質(zhì)性和層次性的特點，因此天河還建小區(qū)居民的社會適應(yīng)過程也是按照不同需求脈絡(luò)去展開的。對年老一代，一方面是同理他們的故土情深，通過敘事治療、生命歷程回顧、口述歷史去探查深層次的精神需求，另一方面以生活為本盡快幫助他們熟悉在新社區(qū)的日常起居、交友娛樂，加快推進物業(yè)服務(wù)成為重中之重。中青年基本都在機場和臨空經(jīng)濟園實現(xiàn)了就業(yè)，社會工作者要做的是攜幼安老，讓這群人沒有后顧之憂。年青一代可塑性最強，新的社區(qū)歸屬可以在一次次的生活體驗中去豐富，對社區(qū)的認同也可以通過有針對性的引導(dǎo)去建立。以上是搬遷撤并社區(qū)居民的“社會化”“再社會化”過程，同時，整個還建小區(qū)也有自己的“社會化”過程，它如旭日初升，未來有很多發(fā)展可能，社會工作服務(wù)應(yīng)該立足于社區(qū)本身去規(guī)劃社區(qū)發(fā)展的任務(wù)和階段，循序漸進地完成其“社會化進程”。
蘇明金：
南站社區(qū)是一個少數(shù)民族聚集的社區(qū)，社會工作者在尊重和依托居民原有民俗文化基礎(chǔ)上開展服務(wù)。如：每個侗族寨子里都有一個鼓樓，用于人們?nèi)粘＝涣鞲星?、互話鄰里與共商村事；每個寨子的多耶廣場用于人們舉辦活動，凝聚村民力量，促進村民團結(jié)。這些都對新居民進行新生活的適應(yīng)、新社區(qū)融入與新社區(qū)治理起關(guān)鍵性作用。在搬遷撤并社區(qū)重建這種文化顯得尤為重要。文化的基礎(chǔ)硬件建設(shè)方面政府已經(jīng)考慮并落實了，社會工作者主要須在優(yōu)化軟件上下功夫，注重針對各民族不同的文化特點開展與之相適應(yīng)的社會工作服務(wù)。
孫炳耀：
對搬遷撤并社區(qū)居民而言，社區(qū)文化建設(shè)就是居民社區(qū)意識的成長，增強對社區(qū)的認同感、歸屬感，這是居民行動的心理基礎(chǔ)。這不妨稱為居民的“社區(qū)化”，或準確地說是“再社區(qū)化”，因為他們有著原來的社區(qū)意識。居住地可以搬遷，社區(qū)意識卻無法搬遷，必須適應(yīng)新的居住環(huán)境，進行社區(qū)意識更新。這需要有一個過程，其中可能出現(xiàn)心理沖突。做好這個轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)分析原來社區(qū)記憶中的關(guān)鍵因素，盡可能在新生社區(qū)中進行再現(xiàn)。收集老社區(qū)的故事、照片并展示出來，復(fù)制老社區(qū)中居民印象深刻的物件，特別是對少數(shù)民族，復(fù)制具有民族特色的物件，開展民族特色的活動，都有利于做好這個轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，實現(xiàn)社區(qū)意識更新，更需要構(gòu)建新生社區(qū)的吸引力，改善居民對新生社區(qū)的認知和情感。實現(xiàn)社區(qū)意識更新，才能使新居民的心安下來，增強生活適應(yīng)性，提高社區(qū)參與積極性。
談?wù)勆鐣ぷ髡咴诎徇w撤并鄉(xiāng)村社區(qū)的生活適應(yīng)、社區(qū)融入和社區(qū)治理層面開展了哪些介入服務(wù)，哪些成效顯著，哪些尚存短板。這些介入服務(wù)應(yīng)在哪些理論和價值觀指導(dǎo)下建構(gòu)？
萬江紅：
陽光社工主要通過社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)組織三個層面介入天河還建小區(qū)居民的社區(qū)適應(yīng)與融入，同時社區(qū)組織也參與部分社區(qū)治理工作。社區(qū)教育是面向全社區(qū)的介入策略，包括孩子們的素質(zhì)教育、家長的親職教育、老年人再社會化教育以及社區(qū)層面的傳統(tǒng)文化教育等。社區(qū)文化和社區(qū)組織則緊跟著社區(qū)治理的要點和內(nèi)容不斷豐富，在弘揚和傳承傳統(tǒng)文化、傳播黨風(fēng)廉政、宣傳政策與動員居民方面發(fā)揮了強有力的作用。除此之外，一系列社區(qū)托管服務(wù)極大地解放了雙職工家庭的教育負擔(dān)，受到高度認可。目前，社區(qū)老年人服務(wù)還只限于困境老人，物業(yè)服務(wù)的介入尚未進入實質(zhì)性階段。天河還建小區(qū)的社會工作服務(wù)是基于地區(qū)發(fā)展模式的框架設(shè)計并執(zhí)行的，把社區(qū)共同體當(dāng)做服務(wù)對象，教育、文化、自組織都是來源于社區(qū)又反哺于社區(qū)，居民骨干和社區(qū)資源就是這個網(wǎng)絡(luò)中密切相關(guān)的聯(lián)結(jié)點。
蘇明金：
龍和社工一邊協(xié)助居民共同解決眼前的問題，一邊立足長遠理性分析“新家”的好處，同時開展同質(zhì)性心理適應(yīng)小組等，逐步地實現(xiàn)共同融入；針對新生活環(huán)境中的經(jīng)濟收支危機感，協(xié)助居民進行收支規(guī)劃，幫助他們就業(yè)，并開展“開源節(jié)流”大討論，增強經(jīng)濟生活適應(yīng)力；積極引導(dǎo)居民參加社區(qū)活動并走出社區(qū)，認識并了解城市的規(guī)則與秩序，不斷嘗試新的生活方式。目前，居民在心理與生活適應(yīng)與融入方面成效較好，但經(jīng)濟適應(yīng)與融入方面有待提升。這些介入服務(wù)主要是在優(yōu)勢視角理論的指導(dǎo)下建構(gòu)的。
孫炳耀：
搬遷撤并鄉(xiāng)村社區(qū)的社會工作服務(wù)應(yīng)突出特點，尤其抓住社區(qū)融入這個重點，做好心理適應(yīng)，生活適應(yīng)，生計適應(yīng)服務(wù)。房子建好了，居民入住了，但還不是社區(qū)，只是居民區(qū)；當(dāng)新居民在心理上、生活上不斷融入，社區(qū)機制作用日益明顯，居民區(qū)就成長為社區(qū)了。社區(qū)成長可分為不同階段，搬遷撤并社區(qū)是從零開始，但具有特殊的成長資源，共同的原社區(qū)意識、原社區(qū)形成的人際關(guān)系，這些都有利于新生社區(qū)的成長。中國的社區(qū)社會工作經(jīng)驗應(yīng)當(dāng)能提煉形成社區(qū)成長理論，特別是新生期社區(qū)成長理論。中國的快速發(fā)展在短短二十多年出現(xiàn)大量的新生社區(qū)，這是西方國家和其他發(fā)展中國家所未有的。中國特色的社區(qū)形態(tài)，為中國特色的社區(qū)社會工作理論成長提供了很好的土壤。我們應(yīng)當(dāng)一邊實踐探索，一邊進行理論提升，做好社區(qū)社會工作理論創(chuàng)新這篇文章。
生計問題是搬遷撤并鄉(xiāng)村社區(qū)介入服務(wù)的重點關(guān)注層面。請談?wù)勆鐣ぷ髡咴谶@一層面開展了哪些服務(wù)。如何將生計建設(shè)與社區(qū)團結(jié)結(jié)合起來？
萬江紅：
因臨空經(jīng)濟，天河還建小區(qū)絕大部分青壯勞力實現(xiàn)了本地就業(yè)，面臨著生計問題的主要是二孩媽媽以及身體條件不錯的55-65歲中老年人。社會工作者主要是發(fā)揮資源鏈接者、教育者角色作用，為年輕媽媽鏈接到就近或不需要離家就可完成的工作，同時也為她們提供生涯輔導(dǎo)，制訂個人成長計劃。征地拆遷破壞了農(nóng)村老人“活到老做到老”的傳統(tǒng)，而機場與臨空經(jīng)濟園又無法提供適合他們的崗位。社會工作者全面鋪開社區(qū)物業(yè)便民服務(wù)之后，計劃將他們作為有償化便民服務(wù)隊的重要力量。便民服務(wù)與每個居民息息相關(guān)，居民陸續(xù)參與進來的意識轉(zhuǎn)變和身份認同轉(zhuǎn)變就是社區(qū)團結(jié)的象征之一。
蘇明金：
龍和社工在進入社區(qū)后，首先引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變思想意識，然后通過工作坊形式挖掘身邊的有利資源，以因人而異，因材施策的方式開展生計培訓(xùn)。另外，還結(jié)合本民族的文化特性，利用民族地區(qū)地域優(yōu)勢開展特色農(nóng)產(chǎn)品及民族手工藝品的培育與開發(fā)，實現(xiàn)就地就業(yè)。以生計建設(shè)作為新居民的共同努力方向，依托少數(shù)民族特有的議事規(guī)則與寨老或族長的威望凝聚居民參與到生計建設(shè)與社區(qū)的建設(shè)中來，也是提升居民社區(qū)認同感和歸屬感的過程。
孫炳耀：
搬遷撤并社區(qū)居民的生計適應(yīng)是一個難題，也是基層政府最頭疼的事情。對生計問題，搬遷撤并政策只能做大安排，很難把工作做細，這就需要社會工作服務(wù)加以彌補。社會工作者應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)居民生計困難，了解居民需求。圍繞居民就業(yè)問題，可及時向政府反映情況，積極鏈接資源，進行就業(yè)輔導(dǎo)。搬遷撤并社區(qū)通常仍在鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)和非正規(guī)就業(yè)機會較多，因此社會工作介入應(yīng)以就業(yè)服務(wù)為重。社會工作者不僅可在增加家庭收入方面開展服務(wù)，還可以在平衡家庭支出方面開展服務(wù)。搬遷撤并本是積極的發(fā)展方式，不應(yīng)成為新的致貧原因，更要避免造成新的社會排斥。除做好他們的生計融入之外，還應(yīng)加強他們生活融入和心理融入的服務(wù)，要通過社區(qū)服務(wù)幫助他們解決子女入托入學(xué)問題，解決老人照護問題，解決日常生活遇到的困難；幫助他們增強社區(qū)感，增強社區(qū)參與。
