《安徽省水路運輸條例》已經(jīng)省十二屆人大常委會第三十八次會議通過，將于8月1日起施行；1998年10月1日起施行的《安徽省水路運輸管理條例》同時廢止。
加大基礎設施建設和維護投入
·原文·
縣級以上人民政府應當加強對水路運輸工作的領導，將水路運輸業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對水路運輸基礎設施建設和維護的投入，積極引導社會資本投資水路運輸基礎設施建設和維護。
【解讀】
為引領推動水運經(jīng)濟更好發(fā)揮潛力，《安徽省水路運輸條例》要求加大對水路運輸基礎設施建設和維護的投入，省和設區(qū)的市人民政府應當組織編制水路運輸發(fā)展規(guī)劃，并與航道規(guī)劃、港口規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。 《條例》規(guī)定，水路運輸業(yè)的發(fā)展應當遵循市場主導、政府引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、節(jié)能環(huán)保的原則，建設暢通、高效、安全、綠色、智慧的水路運輸體系。結合我省實際，《條例》要求縣級以上人民政府應當根據(jù)航道規(guī)劃，增強干線航運能力，改善支流通航條件，促進長江、淮河、新安江等流域干支航道跨省跨流域聯(lián)動發(fā)展，推進連接長江三角洲主要港區(qū)的高等級航道網(wǎng)絡建設。
促進與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
·原文·
引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)臨港布局，在沿江、沿淮形成產(chǎn)業(yè)集中度高、輻射力強、與港口布局相協(xié)調(diào)的臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。
【解讀】
為促進水路運輸與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，《安徽省水路運輸條例》要求縣級以上人民政府應當制定并組織實施有關產(chǎn)業(yè)政策和措施，加強跨區(qū)域合作，實現(xiàn)信息互通、資源共享和優(yōu)勢互補；引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)臨港布局，在沿江、沿淮形成產(chǎn)業(yè)集中度高、輻射力強、與港口布局相協(xié)調(diào)的臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。
根據(jù)該《條例》，縣級以上人民政府應當根據(jù)水路運輸發(fā)展需要，依托長江、淮河等干線航道，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設，推進連接港區(qū)與空港、鐵路站場、開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)的公路、鐵路、管道以及港口、航道配套的公共基礎設施建設。 《條例》還鼓勵發(fā)展干支直達運輸、江海直達運輸和多式聯(lián)運，鼓勵發(fā)展集裝箱運輸和建設集裝箱中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，支持集裝箱江(河)海聯(lián)運；要求設區(qū)的市人民政府應當依托水運優(yōu)勢，推動開展水路運輸金融、保險、船舶交易、船舶租賃等業(yè)務，促進現(xiàn)代水路運輸服務業(yè)發(fā)展。
港口不得強行提供有償服務
·原文·
港口經(jīng)營者應當為水路運輸經(jīng)營者以及托運人、收貨人自行辦理船舶或者貨物進出港口手續(xù)提供便利，不得強行提供有償服務。
【解讀】
為確保水路運輸安全，《安徽省水路運輸條例》設專章明確了水路運輸經(jīng)營者的義務。根據(jù)該《條例》，申請經(jīng)營載客12人以上的水路旅客運輸、貨物運輸以及水路運輸輔助業(yè)務的，應當符合國家規(guī)定的條件。申請從事省內(nèi)水路運輸、省際普通貨船運輸、國內(nèi)船舶管理業(yè)務經(jīng)營許可的，應當向設區(qū)的市水路運輸管理機構提交相關材料。設區(qū)的市水路運輸管理機構應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不許可的決定。水路運輸經(jīng)營者未經(jīng)批準、擅自從事客運業(yè)務的，由縣級以上水路運輸管理機構責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處2000元以上1萬元以下罰款。 《條例》明確，水路運輸經(jīng)營者、國內(nèi)船舶管理業(yè)務經(jīng)營者需要延續(xù)依法取得的行政許可的，應當在該許可有效期屆滿30日前向原許可機關提出申請。原許可機關應當在該許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。前款規(guī)定的經(jīng)營者終止經(jīng)營的，應當自終止經(jīng)營之日起15個工作日內(nèi)到原許可機關辦理注銷許可手續(xù)，交回經(jīng)營許可證件、船舶營運證件。
小客船運輸需取得法人資格
·原文·
申請經(jīng)營載客十二人及以下的客運船舶運輸?shù)?，應當取得企業(yè)法人資格。
【解讀】
根據(jù)《安徽省水路運輸條例》，申請經(jīng)營載客12人及以下的客運船舶運輸(以下簡稱小型客船運輸)的，應當符合下列條件：取得企業(yè)法人資格；自有總客位50個以上的安全適航船舶；具備船舶?？?、乘客上下船所必需的安全和服務設施、設備；管理層中專職負責安全管理工作的人員應當持有船長或者輪機長適任證書和客船特殊培訓合格證，與企業(yè)簽1年以上勞動合同，且在合同期限內(nèi)不得在其他企業(yè)兼職；國家規(guī)定的從事客運船舶運輸?shù)钠渌麠l件。 《條例》禁止小型客船未經(jīng)批準、擅自從事客運業(yè)務；禁止小型客船運輸經(jīng)營者超越經(jīng)營范圍、超越航區(qū)和航線從事客運業(yè)務；禁止小型客船運輸經(jīng)營者使用未取得船舶營運證件的船舶從事客運業(yè)務。違反規(guī)定，由縣級以上水路運輸管理機構責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處2000元以上1萬元以下罰款。
建設工程不得降低通航條件
·原文·
建設與航道有關的工程，除依照法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定進行的防洪、供水等特殊工程外，不得因工程建設降低航道通航條件。
【解讀】
根據(jù)《安徽省水路運輸條例》，建設與航道有關的工程，除依照法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定進行的防洪、供水等特殊工程外，不得因工程建設降低航道通航條件。建設與航道有關的工程，建設單位應當依法就建設工程對通航條件的影響作出評價，并報送有審核權的航道管理部門審核。除國務院交通運輸主管部門審核的建設項目外，規(guī)劃確定的四級以上航道上的建設項目，由省航道管理部門審核，其他建設項目由所在地設區(qū)的市負責航道管理的部門審核。 《條例》明確，船閘等通航建筑物的經(jīng)營管理者應當按照所在地設區(qū)的市負責航道管理的部門批準的方案運行，無正當理由不得拒絕船舶通行。遇有堵閘或者可能發(fā)生堵閘等影響船舶通行情況，船閘等通航建筑物經(jīng)營管理者應當服從所在地負責航道管理的部門的統(tǒng)一調(diào)度。
鼓勵經(jīng)營者更新改造船舶
·原文·
縣級以上人民政府應當根據(jù)國家規(guī)定，采取資金補貼等措施，引導、鼓勵水路運輸經(jīng)營者對不符合新標準的船舶進行更新、改造；需要強制提前報廢的，應當對船舶所有人給予補償。
【解讀】
針對目前存在的老舊船舶數(shù)量多、船舶技術狀況差，安全隱患多等突出問題，為保障船舶運輸生產(chǎn)安全，《安徽省水路運輸條例》明確，縣級以上人民政府應當根據(jù)國家規(guī)定，采取資金補貼等措施，引導、鼓勵水路運輸經(jīng)營者對不符合新標準的船舶進行更新、改造；需要強制提前報廢的，應當對船舶所有人給予補償。依據(jù)交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部修訂發(fā)布的《關于實施運輸船舶強制報廢制度的意見》，無論船舶屬于海船類還是河船類，客船報廢船齡都為30年(含)以上，其中高速客船25年；液體貨船的報廢船齡為31年(含)以上；散貨船類的報廢船齡為33年(含)以上。雜貨船類，海船報廢船齡為34年(含)以上，河船報廢船齡為35年(含)以上。
不得超載或使用貨船載客
·原文·
水路運輸經(jīng)營者應當按照船舶核定的載客定額或者載重量載運旅客和貨物，不得超載或者使用貨船載運旅客。
【解讀】
為確保水路運輸安全，《安徽省水路運輸條例》要求水路運輸經(jīng)營者應當使用符合國家規(guī)定條件、配備合格船員的船舶，并保證船舶處于安全適航狀態(tài)；應當按照船舶核定的載客定額或者載重量載運旅客和貨物，不得超載或者使用貨船載運旅客。
根據(jù)該《條例》，船舶應當在核定的航區(qū)內(nèi)航行，保持安全航速，保障自身安全，不危及其他船舶、浮動設施的安全。船舶安全航速應當根據(jù)能見度、通航密度、船舶操縱性能和風、浪、水流、船路狀況以及周圍環(huán)境等主要因素決定。按照國家規(guī)定安裝船載電子海圖系統(tǒng)和船舶自動識別系統(tǒng)的船舶，應當保持系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)。 《條例》明確，水路運輸經(jīng)營者應當按照國家規(guī)定的標準配備安全生產(chǎn)管理人員和安全設施，定期對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。水路旅客運輸經(jīng)營者應當為其經(jīng)營的客運船舶投保承運人責任保險或者取得相應的財務擔保，并在運營期間保證其有效性。鼓勵水路貨物運輸經(jīng)營者投保承運人責任保險，增強水路運輸經(jīng)營者抗風險能力。
托運危險貨物不得謊報隱瞞
·原文·
托運人托運危險貨物應當按照危險貨物運輸?shù)囊?guī)定辦理，不得謊報品名、隱瞞貨物性質(zhì)或者在普通貨物中夾帶危險貨物。
【解讀】
根據(jù)《安徽省水路運輸條例》，水路貨物運輸經(jīng)營者運輸危險貨物的，應當遵守法律、法規(guī)以及國務院交通運輸主管部門關于危險貨物運輸?shù)囊?guī)定，使用取得危險貨物適裝證書的船舶，配備持有海事管理機構頒發(fā)的適任證書和相應的培訓合格證的船員，按照規(guī)定的安全技術規(guī)范進行配載和運輸，保證運輸安全。托運人托運危險貨物應當按照危險貨物運輸?shù)囊?guī)定辦理，不得謊報品名、隱瞞貨物性質(zhì)或者在普通貨物中夾帶危險貨物。 《條例》明確，水路運輸輔助業(yè)務經(jīng)營者不得為無運輸經(jīng)營資格或者超越經(jīng)營范圍的經(jīng)營者及其船舶提供服務，不得未接受委托強行代辦業(yè)務，不得以不正當競爭手段從事經(jīng)營活動。違反規(guī)定、為無運輸經(jīng)營資格或者超越經(jīng)營范圍的經(jīng)營者及其船舶提供服務的，由縣級以上水路運輸管理機構責令改正，處2000元以上1萬元以下罰款；一年內(nèi)累計3次以上的，處1萬元以上3萬以下罰款。
設置水上檢查站需經(jīng)批準
·原文·
未經(jīng)省政府批準，任何單位和個人不得設置水上檢查站，攔截船舶進行檢查。
【解讀】
為查處各種危害水路運輸?shù)倪`法行為，保障水路運輸安全、有序、暢通，《安徽省水路運輸條例》要求縣級以上水路運輸管理機構應當依法對水路運輸經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：營運證照、經(jīng)營行為、安全管理以及與經(jīng)營活動有關的其他事項。監(jiān)督檢查應當在港區(qū)、錨地、經(jīng)營場所或者省人民政府批準的水上檢查站進行。未經(jīng)省人民政府批準，任何單位和個人不得設置水上檢查站，攔截船舶進行檢查。
根據(jù)該《條例》，水路運輸經(jīng)營者、水路運輸輔助業(yè)務經(jīng)營者應當自覺接受水路運輸管理機構的監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供有關資料及證明材料。為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運渡船健康有序發(fā)展，《條例》要求縣級以上人民政府交通運輸主管部門及水路運輸管理機構應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運渡船運輸?shù)闹笇В瑢︵l(xiāng)鎮(zhèn)客運渡船運輸?shù)娜藛T培訓、設施設備維護、安全管理等予以支持。
建立相關制度規(guī)范執(zhí)法行為
·原文·
縣級以上水路運輸管理機構應當建立和完善執(zhí)法全過程記錄制度和行政執(zhí)法公示制度，推進行政執(zhí)法行為全過程留痕和可回溯管理，執(zhí)法單位依法及時向社會公開有關行政執(zhí)法信息。
【解讀】
為促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關有效履行職責，維護人民群眾合法權益，《安徽省水路運輸條例》要求縣級以上水路運輸管理機構應當建立健全工作制度，公開辦事程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高工作效率和管理水平；應當建立和完善執(zhí)法全過程記錄制度和行政執(zhí)法公示制度，推進行政執(zhí)法行為全過程留痕和可回溯管理，執(zhí)法單位依法及時向社會公開有關行政執(zhí)法信息。
根據(jù)該《條例》，縣級以上水路運輸管理機構應當建立投訴舉報制度，公布投訴舉報電話、信箱和電子郵件地址，及時受理公眾的投訴舉報。對屬于本機構權限范圍的，應當在20個工作日內(nèi)處理；對不屬于本機構權限范圍的，應當移交有權處理的部門并告知投訴舉報人。 《條例》明確，縣級以上人民政府交通運輸主管部門、水路運輸管理機構及其工作人員不得參與或者變相參與水路運輸及水路運輸輔助業(yè)務經(jīng)營活動，若違反規(guī)定將依法給予處分。
違反《安徽省水路運輸條例》規(guī)定，縣級以上人民政府交通運輸主管部門、水路運輸管理機構的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：
參與或者變相參與水路運輸及水路運輸輔助業(yè)務經(jīng)營活動的發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處的對投訴舉報應當移交有權處理部門未移交的違反規(guī)定攔截、檢查正在行駛的船舶的違法扣留船舶，違法發(fā)放或者扣留船舶營運證件的索取、收受他人財物或者謀取其他利益的有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊情形的。
