極端高溫，是歷史重現(xiàn)嗎？

刊物介紹

《全球健康醫(yī)療動(dòng)態(tài)匯編》由暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院/21世紀(jì)絲綢之路研究院/海國圖智研究院聯(lián)合出版，對全球公共衛(wèi)生事務(wù)和醫(yī)療健康政策經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整合，并在每期設(shè)置專題，通過撰寫有價(jià)值的原創(chuàng)文章和論文編譯對熱點(diǎn)事件進(jìn)行追蹤。以通過多方面的公共衛(wèi)生研究，為全球的健康協(xié)作治理提供多樣化的思路，并為讀者提供更加客觀、更具時(shí)效性的資訊與分析。

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本文作者：黃淑怡

本文審校：李帆

原文標(biāo)題：極端高溫與人類健康：基于歷史視角的比較

引言

氣候變暖作為全球氣候變化最顯著的表現(xiàn)之一，不僅能夠影響能源與糧食安全，更能對全球公共衛(wèi)生造成威脅。工業(yè)革命以來，人類的生產(chǎn)生活對氣候的影響愈發(fā)明顯。2022年夏季，全球迎來罕見的高溫天氣，而歷史上極端高溫現(xiàn)象也屢見不鮮，都對人類健康產(chǎn)生不同程度的影響。本文發(fā)現(xiàn)，極端高溫對人類健康的威脅主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，當(dāng)人體直接暴露于高溫之下時(shí)會(huì)引發(fā)相關(guān)疾病甚至死亡；同時(shí)，高溫天氣能通過間接破壞環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)基建等造成食源性疾病和傳染病，并擴(kuò)大影響規(guī)模。從歷史視角來看，近期極端高溫事件出現(xiàn)的頻率、強(qiáng)度和持續(xù)性明顯高于歷史記錄，且能夠從多方面對人類健康施加長久影響。近年來，人類在應(yīng)對極端高溫事件時(shí)采取的經(jīng)驗(yàn)性預(yù)警工作有了明顯改善，在應(yīng)對氣候變化時(shí)的政府間合作程度也有所加強(qiáng)，但全球變暖的大趨勢仍未得到有效控制，人類未來應(yīng)對極端天氣事件仍存在挑戰(zhàn)和困難。

一、極端高溫如何影響人類健康？

根據(jù)世界氣象組織（World Meteorological Organization，WMO）給出的定義，高溫?zé)崂爽F(xiàn)象是指根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，在一年中的炎熱時(shí)期內(nèi)，一個(gè)地區(qū)至少持續(xù)兩天出現(xiàn)明顯異常炎熱天氣，且溫度超過給定的閾值。具體來說，WMO給出的高溫?zé)崂藰?biāo)準(zhǔn)為：日最高氣溫高于32℃，且持續(xù)3天以上。美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（Federal Emergency Management Agency）指出，當(dāng)長時(shí)間（2-3天）出現(xiàn)高溫（90℉以上）和高濕度現(xiàn)象時(shí)，這種狀態(tài)就可以被定義為極端高溫；而中國氣象學(xué)上一般將日最高氣溫達(dá)到或超過35℃時(shí)稱為高溫，當(dāng)持續(xù)天數(shù)超過3天時(shí)則形成高溫?zé)崂?。極端高溫事件就是指長時(shí)間的極端高溫?zé)崂藢θ祟惤】诞a(chǎn)生危害的事件。

描述和衡量高溫的指標(biāo)通常有頻率、持續(xù)時(shí)間、季節(jié)長度以及強(qiáng)度等，但由于人體對溫度的感覺不僅取決于氣溫，其他因素如濕度、風(fēng)速、太陽輻射等的變化也會(huì)進(jìn)一步影響高溫?zé)崂嗽诠残l(wèi)生健康領(lǐng)域產(chǎn)生的作用。極端高溫對人類健康的影響主要通過以下兩種途徑進(jìn)行：直接破壞人體自身的體溫調(diào)節(jié)能力以及通過影響人的行為、環(huán)境、社會(huì)設(shè)施等間接破壞人類健康。

首先，極端高溫能夠通過溫度和濕度等因素直接破壞人體自身的體溫調(diào)節(jié)系統(tǒng)，導(dǎo)致嚴(yán)重的疾病甚至死亡。人體在靜止?fàn)顟B(tài)時(shí)，體溫調(diào)節(jié)的極限溫度為31℃（相對濕度85%）、38℃（相對濕度50%）以及40℃（相對濕度30%）。超出極限溫度，人體機(jī)能受損，體溫調(diào)劑機(jī)制出現(xiàn)障礙，發(fā)生體內(nèi)熱積蓄，導(dǎo)致中暑、熱痙攣、熱衰竭等。而對于兒童、老年人以及慢性病患者來說，高溫天氣對健康的影響可能更為顯著?；加懈哐獕?、心腦血管疾病的人群在高溫潮濕的環(huán)境中尤其容易發(fā)病，因人體排汗受到抑制，體內(nèi)熱量積蓄增加，心肌耗氧量增加，心血管容易處于緊張狀態(tài)，而悶熱的環(huán)境也會(huì)導(dǎo)致人體血管擴(kuò)張，引發(fā)腦出血、心肌梗塞等癥狀，甚至可能出現(xiàn)死亡。

此外，極端高溫還可以改變?nèi)祟愋袨椋ㄟ^影響疾病傳播、公共衛(wèi)生服務(wù)、空氣和水以及能源交通等對人類健康產(chǎn)生間接危害。例如，高溫天氣增加了人們水上娛樂活動(dòng)的頻率，也擴(kuò)大了一些病原體的存活時(shí)間和活動(dòng)范圍，使得人們接觸病原體的機(jī)會(huì)變多。研究發(fā)現(xiàn)，高溫?zé)崂烁纳屏艘恍┎≡w的繁殖環(huán)境，對“耐熱”病毒產(chǎn)生了自然選擇壓力，即當(dāng)這些病毒外溢到人群中時(shí)，他們能夠更好地應(yīng)對人體自身的防御機(jī)制——發(fā)燒，并顯示出更強(qiáng)的毒性。研究還發(fā)現(xiàn)，高溫天氣也導(dǎo)致了水傳播疾病病例的增加，如弧菌相關(guān)感染、原發(fā)性阿米巴腦膜炎、胃腸炎等。除此之外，高溫導(dǎo)致疾病率上升也會(huì)進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生服務(wù)壓力，加劇近地面臭氧污染、影響空氣質(zhì)量。伴隨高溫?zé)崂硕鴣淼碾娏Χ倘币矔?huì)在一定程度上阻礙運(yùn)輸和水利設(shè)施的運(yùn)行，長期暴露在高溫干旱下還容易引發(fā)森林火災(zāi)，對生態(tài)環(huán)境造成難以計(jì)數(shù)的破壞。

二、古今高溫事件影響有何異同？

近年來，極端高溫天氣出現(xiàn)的頻率大幅增加，歷史上的高溫事件也屢見不鮮。從相同點(diǎn)來看，古今高溫事件都對相應(yīng)歷史條件下的人類生活和健康造成了巨大的威脅。但相比較而言，近期高溫天氣極端性更強(qiáng)，持續(xù)時(shí)間更長，所造成的影響范圍更廣，并且與其他相關(guān)因素共同作用，對人類健康產(chǎn)生危害。

如圖1所示，自1851年以來，與工業(yè)化前（1850-1900年）的平均值相比，全球月度地表溫度在整體上呈現(xiàn)出不斷升高的趨勢。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1880年以來，地表平均溫度每十年上升0.07℃，而隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，這個(gè)數(shù)字自1981年以來增加了一倍多，達(dá)到了0.18℃。2021年的地表平均溫度則比二十世紀(jì)平均水平高出0.84℃，比工業(yè)化前時(shí)期（1880-1900年）高出1.04℃。盡管數(shù)字并不龐大，但鑒于全球海洋的巨大規(guī)模和熱容量，地表溫度的上升意味著積蓄熱量的顯著增加。這些額外熱量所造成的極端高溫事件在歷史上也層出不窮。

圖1：1851-2020年全球月平均氣溫（與1850-1900年平均氣溫比較）

圖源：Visual Capitalist

https://www.visualcapitalist.com/global-temperature-graph-1851-2020/

早在1858年，高溫天氣就曾導(dǎo)致倫敦的“大惡臭”事件進(jìn)一步發(fā)酵，使得疾病感染率和死亡率大大增加。此前，泰晤士河就因倫敦人口激增、廢物傾倒不斷以及下水道系統(tǒng)陳舊而“臭”名昭著。1858年6月開始，倫敦的平均氣溫就達(dá)到了34-36℃，在陽光直射下氣溫更是能夠上升到48℃；7月，泰晤士河的水位已大幅下降，污水和垃圾開始堆積在河岸上，而大多數(shù)倫敦市民仍然使用河水進(jìn)行生活起居，高溫帶來的難以忍受的“瘴氣”和水污染使得霍亂肆虐。1896年夏季，為期十天的高溫?zé)崂讼砹嗣绹?，白天氣溫飆升至90℉（約32.22℃），濕度達(dá)到了90%，夜間氣溫甚至沒有下降，紐約有1500人直接死于高溫?zé)崂恕６?936年7月和8月，美國中部平原地區(qū)連續(xù)14日迎來高溫，加劇了此前就存在的干旱的影響，平原的沙漠性質(zhì)則使得熱量積聚更為迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國有17個(gè)州或地區(qū)在1936年7月迎來了歷史最高溫，溫度都在100℉（約37.8℃）以上。密蘇里州的堪薩斯城氣溫更是在8月14日達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的113℉（約45℃），在全國范圍內(nèi)，大約有5000人死于與高溫相關(guān)的事件。1995年夏季，極端高溫天氣在芝加哥持續(xù)了數(shù)周，結(jié)合體感和濕度因素，最高氣溫一度超過了120℉（約48.9℃），全市約有750人因此喪生，這也成為芝加哥歷史上最致命的天氣事件之一。

進(jìn)入21世紀(jì)，高溫天氣的惡劣影響仍然存在。2003年6-8月，歐洲遭受了極端高溫天氣的打擊，英國和瑞士氣溫打破歷史記錄，分別達(dá)到了38.1℃和41.5℃，法國、西班牙、德國、意大利等國家則飽受高溫干旱折磨，其中，法國受打擊最為嚴(yán)重，報(bào)告有14082人因極端高溫死亡，歐洲受高溫影響死亡人數(shù)超過了30000人。此外，高溫干旱也導(dǎo)致了森林山火肆虐、冰川融化引發(fā)阿爾卑斯山山洪暴發(fā)、南歐農(nóng)作物枯萎等一系列“后遺癥”，造成了難以想象的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。2010年，印度新德里4月17日最高氣溫達(dá)43.7℃，5月印度西北部最高溫接近50℃，超過百人死亡；2013年6月，歐洲多國氣溫逼近40℃，7-8月，中國江淮地區(qū)平均高溫日數(shù)同比增加一倍以上，為1951年來最多，而日本東京也連續(xù)多日出現(xiàn)35℃以上高溫，為近150年來最多高溫日數(shù)；2021年6月北美熱浪使得多地經(jīng)受115℉（約46.1℃）以上的高溫炙烤，造成了嚴(yán)重的干旱和巨大的野火風(fēng)險(xiǎn)；2022年夏季的高溫則席卷全球。可見，古今高溫事件對人類的生活和健康都具有相當(dāng)?shù)耐{性。

而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（圖2）顯示，1880至2021年中，全球最熱的十年都集中在21世紀(jì)10年代，極端高溫事件發(fā)生的頻率較以往大大增加，顯示出不同尋常的極端性。研究發(fā)現(xiàn)，若將1986至2005年作為計(jì)算基準(zhǔn)線，在基準(zhǔn)期內(nèi)，全球平均熱浪持續(xù)時(shí)間為每年13.1（±0.5）天，而到本世紀(jì)五十年代（2046-2065年），全球平均高溫?zé)崂顺掷m(xù)時(shí)間將比基準(zhǔn)期長3-4倍，且總體上高溫持續(xù)天數(shù)呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。從全球氣溫變化趨勢和分布來看（圖3），自1991年至2021年，全球絕大部分地區(qū)都受到了高溫影響，其中北半球陸地和北極氣溫升高變化最大，這表明高溫的影響范圍也在逐漸擴(kuò)大。

具體來看，與歷史記錄比較而言，近年來極端高溫事件產(chǎn)生的影響主要有以下幾個(gè)特征：復(fù)合性強(qiáng)、影響方面廣、威脅度高。首先，近期的極端高溫事件往往與其他極端天氣事件共同作用，產(chǎn)生復(fù)合效應(yīng)，對生態(tài)環(huán)境和人類生活產(chǎn)生不間斷的影響，極大壓縮了人類從極端天氣事件中恢復(fù)和喘息的空間。2021年8月，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC）發(fā)布的第五次評估報(bào)告指出，1950年以來，復(fù)合極端天氣事件（compound extreme event）在全球多地發(fā)生地更加頻繁，其造成的影響遠(yuǎn)大于單個(gè)事件單獨(dú)發(fā)生造成的影響。報(bào)告將常見的復(fù)合極端天氣事件分為了四類：前期影響型，如春季干旱將加劇夏季熱浪；同時(shí)發(fā)生型，如高溫干旱事件；接連發(fā)生型，如持續(xù)的日夜高溫?zé)崂?；空間關(guān)聯(lián)型，即在空間上具有共同影響效應(yīng)的多個(gè)事件。未來人類將面臨更多的復(fù)合極端天氣事件，包括持續(xù)增多的高溫干旱野火事件等，河口海岸地區(qū)將遭遇增多的極端降水、海平面上升和風(fēng)暴潮等，且未來極端天氣事件變化頻率將加快，變得更加反復(fù)無常。其次，近年來的極端高溫事件已經(jīng)逐漸凸現(xiàn)出全球性的特征，而非僅僅局限于地區(qū)性高溫?zé)崂耍瑫r(shí)也從多個(gè)方面直接或間接地危害人類健康。由于其具有復(fù)合性，高溫?zé)崂瞬粌H能夠直接致病、致死，更能間接作用于人類生產(chǎn)生活。如引起野火，破壞生態(tài)環(huán)境、損害空氣質(zhì)量；增加大氣儲(chǔ)水能力和含水量，導(dǎo)致極端降水，進(jìn)而引發(fā)洪水、泥石流等；造成珊瑚白化、魚類死亡，威脅海洋生態(tài)系統(tǒng)等。此外，通過復(fù)合效應(yīng)和多方面的影響，近期的極端高溫事件導(dǎo)致的損害成本也明顯升高。根據(jù)聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略（United Nations International Strategy for Disaster Reduction，UNISDR）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1998年至2017年，超過16.6萬人死于高溫?zé)崂?，?000年至2016年間，暴露于高溫中的人數(shù)增加了1.25億，在2030年至2050年期間，預(yù)計(jì)每年額外增加25萬人受氣候變化影響而死于營養(yǎng)不良、瘧疾、腹瀉和熱應(yīng)激，且到2030年，對人類健康的直接損害成本（不包括對農(nóng)業(yè)、公共衛(wèi)生等造成的損害）將達(dá)到20-40億美元每年。

圖2：1880-2021年間全球陸地、海洋溫度異常變化表

圖源：National Oceanic and Atmospheric Administration

https://www.ncei.noaa.gov/access/monitoring/monthly-report/global/202113

圖3：1991年、2001年、2011年、2021年全球溫度變化與分布（以1951-1980年為基線）

圖源：NASA/GISS

https://climate.nasa.gov/vital-signs/global-temperature/

三、古今應(yīng)對措施有何不同？

對比歷史上與近期極端高溫事件的應(yīng)對措施，可以發(fā)現(xiàn)，歷史上高溫事件的應(yīng)對整體上缺乏科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，政府和各個(gè)組織的動(dòng)員力和行動(dòng)力明顯不足，而近年來各國在應(yīng)對極端高溫事件時(shí)呈現(xiàn)出了更為有序有效的狀態(tài)，高溫預(yù)警工作的效果有了明顯改善，在應(yīng)對氣候變化上，地區(qū)性和全球性的合作也有所加強(qiáng)。從實(shí)際防暑降溫措施來看，歷史上往往采取最傳統(tǒng)的防暑降溫方式，而近年來則更多以科技輔助，從保障人類健康以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，采取相應(yīng)措施。

從歷史視角看，1858年英國倫敦的高溫和“大惡臭”事件幾經(jīng)波折，才建造了一個(gè)現(xiàn)代化的下水道系統(tǒng)，結(jié)束了霍亂的危害，但面對高溫本身帶來的健康危害，人們只能用最傳統(tǒng)的方式降溫；1936年的紐約熱浪中，人們依靠“冰信托”和減少穿衣度過；1995年芝加哥的極端高溫事件導(dǎo)致750人喪生，其中大多數(shù)為老年人以及貧困者，停電、缺乏準(zhǔn)備和應(yīng)急服務(wù)更是加劇了事件的嚴(yán)重性。可見，傳統(tǒng)降溫方式在當(dāng)時(shí)較為普遍，面對高溫?zé)崂耍狈ο嚓P(guān)經(jīng)驗(yàn)，不能有效應(yīng)對，同時(shí)也受到科學(xué)技術(shù)的限制，不能對天氣變化作出準(zhǔn)確的預(yù)判。但歷史極端高溫事件的發(fā)生也為政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)提高應(yīng)對能力提供了警示。

1995年芝加哥極端高溫事件過后，學(xué)界立即對極端高溫事件的起因和影響展開了研究調(diào)查。1996年《美國氣象學(xué)會(huì)公報(bào)》上的兩篇文章指出，城市熱島效應(yīng)是影響高溫事件嚴(yán)重性的重要因素之一，政府需要制定全國統(tǒng)一的“熱浪”標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)圍繞熱島效應(yīng)和具體地區(qū)情況設(shè)計(jì)的預(yù)警系統(tǒng)，并增加對熱應(yīng)激和高溫?zé)崂嗽跉夂蚝蜌庀蠓矫娴难芯?。此后，美國國家氣象局（National Weather Service，NWS）與芝加哥市合作開發(fā)了一套基于1995年高溫危機(jī)的觀測和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，通過在社交媒體上發(fā)布簡報(bào)和預(yù)報(bào)、向特定弱勢群體傳達(dá)信息等方式提高預(yù)警工作的質(zhì)量，從而降低高溫事件對健康的威脅。2008年制定的《芝加哥氣候行動(dòng)計(jì)劃》指出，利用先進(jìn)的衛(wèi)星影像技術(shù)，該市有針對性地提高綠化覆蓋率，投資建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施為人們提供降溫處所，并推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。美國環(huán)境保護(hù)署近年來也發(fā)布《過熱事件指南》（Excessive Heat Events Guidebook），對制定全面的“熱響應(yīng)”規(guī)劃、發(fā)展預(yù)測和監(jiān)控系統(tǒng)、提高公眾意識、改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等提供原則性建議。2022年夏季高溫期間，中國以氣象先導(dǎo)推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，基于地、空、天一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)把握氣溫變化態(tài)勢并及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警，中國氣象局與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次聯(lián)合發(fā)布高溫?zé)岷︼L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，與應(yīng)急管理部和國家林草局聯(lián)合發(fā)布高森林火險(xiǎn)紅色預(yù)警等，使得工作調(diào)度有效聯(lián)動(dòng)，有效降低高溫帶來的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，中國也提出“碳達(dá)峰”“碳中和”的“雙碳”目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、推動(dòng)節(jié)能減排，從根本上對極端高溫作出應(yīng)對。可見，近年來政府部門運(yùn)用高效的科技手段，在提供相應(yīng)預(yù)警、降溫措施減少危害的同時(shí)，更關(guān)注氣候變化大框架下的問題，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

此外，各國政府和國際組織間也積極展開各項(xiàng)合作，共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。2008年，英國率先頒布《氣候變化法》，成為世界上首個(gè)以法律形式明確中長期減排目標(biāo)的國家。2018年，歐盟通過《歐盟2050戰(zhàn)略性長期愿景》，減碳政策逐漸進(jìn)入成型期；2020年3月，《歐洲氣候法》被提出并于2021年通過，宣告歐盟正式從法律層面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年，中國與非洲國家聯(lián)合發(fā)布《中非合作應(yīng)對氣候變化宣言》，建立應(yīng)對氣候變化新時(shí)代的中非戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，加快落實(shí)南南合作和三邊氣候變化合作項(xiàng)目，推動(dòng)物資、人才、技術(shù)多方面的合作交流，舉辦氣候變化問題高級別論壇，共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)規(guī)劃署（UNEP）在2021年11月也發(fā)布了城市降溫指南，與落基山研究所（RMI）、清涼聯(lián)盟（Cool Coalition）等合作，以幫助解決城市高溫問題。美國、韓國、法國、加拿大、中國在內(nèi)的國家都積極落實(shí)指南中提出的建議，通過增加綠化覆蓋、建造綠色走廊、建設(shè)區(qū)域冷卻系統(tǒng)和湖水冷卻系統(tǒng)等手段幫助城市降溫。

四、總結(jié)

總結(jié)來看，極端高溫事件主要通過直接和間接兩種方式對人類健康施加影響。對比歷史上極端高溫事件與近年來極端高溫事件的影響，可以發(fā)現(xiàn)，近期極端高溫?zé)崂说挠绊懢哂懈鼜?qiáng)的復(fù)合性，能夠與其他極端天氣事件一起對人類的生產(chǎn)生活和生命健康產(chǎn)生危害，同時(shí)，其影響范圍和影響方面也在不斷擴(kuò)大，隨之而來的威脅性也顯著增加。盡管近年來人類在應(yīng)對極端高溫事件時(shí)有了更有效的預(yù)警機(jī)制和更強(qiáng)的防范意識，國家政府間也積極展開應(yīng)對氣候變化的各項(xiàng)合作，但未來極端高溫天氣的出現(xiàn)將呈現(xiàn)出更加頻繁和不規(guī)則的特點(diǎn)，目前各國的減碳行動(dòng)和綠色發(fā)展仍然處于轉(zhuǎn)型階段，應(yīng)對氣候變化仍充滿挑戰(zhàn)。

具體來看，治理氣候變化的困境主要有：以聯(lián)合國為中心的治理結(jié)構(gòu)較松散，無法確保治理效力；國家作為氣候治理主體，在責(zé)任和義務(wù)方面分歧嚴(yán)重；國際規(guī)則約束力較弱，難以調(diào)和利益沖突并確保政策執(zhí)行。首先，聯(lián)合國作為各國應(yīng)對氣候變化的多邊談判平臺，長期以來都面臨著機(jī)構(gòu)冗余臃腫、職能不明的問題。僅在聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)中，就有政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）、聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展署（UNEP）、世界氣象組織（WMO）、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（Commission on Sustainable Development, CSD）等機(jī)構(gòu)涉及參與氣候治理，職能重疊現(xiàn)象十分常見。這不僅會(huì)導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定，更可能導(dǎo)致協(xié)調(diào)和交流效率降低，從而影響治理效力。其次，各主權(quán)國家作為氣候治理最重要的主體，在如何分?jǐn)偝袚?dān)治理責(zé)任和義務(wù)方面存在較為嚴(yán)重的分歧。一方面，發(fā)達(dá)國家仍然掌握氣候談判的主導(dǎo)權(quán)，在低碳技術(shù)、資金、貿(mào)易等方面與發(fā)展中國家的合作十分有限；另一方面，基于各國實(shí)力和面臨的氣候威脅差異，以美國為例的發(fā)達(dá)國家企圖拒絕承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，而小島國家則更加強(qiáng)硬地要求發(fā)達(dá)及發(fā)展中國家承擔(dān)更多相關(guān)責(zé)任。此外，由于國際規(guī)則的約束力較弱，并不能有效調(diào)和國際談判中的利益沖突，對于個(gè)別國家違反公約的行為也不能進(jìn)行有效制裁。盡管自第一次世界氣候大會(huì)以來，國際社會(huì)已經(jīng)達(dá)成了以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》為大框架的治理共識，此后的《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》都進(jìn)一步推動(dòng)了氣候治理進(jìn)程，但面對國家間治理責(zé)任分配分歧以及個(gè)別國家退出氣候協(xié)定的行為，目前尚無有效的調(diào)解和懲罰機(jī)制。

因此，盡管人類在應(yīng)對氣候變化上已經(jīng)取得了一定的成果，但人類仍然需要保持高度的警惕性，提高行動(dòng)力，共同面對生存危機(jī)。

編輯：王燦

責(zé)編：云琪布日

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