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按國家的規(guī)定，基本建設(shè)程序包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告和竣工驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)。根據(jù)以上幾個(gè)建設(shè)程序，可以將建設(shè)項(xiàng)目分為項(xiàng)目前期工程階段、施工管理階段、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。按照國家的規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行以上各工作階段的工作要求，確保國家項(xiàng)目建設(shè)資金的有效使用，充分發(fā)揮效益。任何部門、地區(qū)和項(xiàng)目法人都不得擅自簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限、化整為零進(jìn)行項(xiàng)目審批。根據(jù)國務(wù)院投資體制改革的要求，結(jié)合我縣實(shí)際現(xiàn)將項(xiàng)目從前期工作階段的立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)，到施工和竣工驗(yàn)收、交付使用等階段的程序簡述如下：                                                          

一、編制項(xiàng)目建議書及批準(zhǔn)立項(xiàng)階段

項(xiàng)目建議書的編制是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求提出和編制的。我們在編制項(xiàng)目建書時(shí)應(yīng)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和我縣發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)、培育縣域經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)源建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一主導(dǎo)原則來進(jìn)行。項(xiàng)目建議書編制出來后，要及時(shí)報(bào)送政府行業(yè)主管部門和投資主管部門審批。通過對(duì)項(xiàng)目建議書的審查論證后，即可批準(zhǔn)該項(xiàng)目立項(xiàng)。批準(zhǔn)立項(xiàng)的主要依據(jù)是先有法人后有項(xiàng)目，項(xiàng)目要符合中長期發(fā)展規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，要符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和原則要求。

項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容是：

1、項(xiàng)目法人是誰；

2、為什么要建設(shè)這個(gè)項(xiàng)目，其建設(shè)的必要性和依據(jù)是什么；

3、建設(shè)條件是否成熟；

4、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模是什么，包括產(chǎn)品方案的設(shè)想；

5、投資估算和資金籌措方案；

6、簡單經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和分析。

二、可行性研究階段

可行性研究階段主要內(nèi)容是在項(xiàng)目勘察、試驗(yàn)、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的基礎(chǔ)上編制出可行性研究報(bào)告?？裳袌?bào)告主要闡述項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)是否合理，反映出投入與產(chǎn)出的關(guān)系，一般說產(chǎn)出大于投入則項(xiàng)目可行，反之，則不可行?？尚行匝芯繄?bào)告的主要內(nèi)容是：

1、總論。包括項(xiàng)目建設(shè)的背景、建設(shè)的必要性和依據(jù)等：技改項(xiàng)目還要分析說明企業(yè)現(xiàn)狀和技改的原因等；

2、建設(shè)條件；

3、市場預(yù)測；

4、建設(shè)地址選擇方案；

5、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模和產(chǎn)品方案、技術(shù)方案等；

6、環(huán)境保護(hù)；

7、勞動(dòng)定員及培訓(xùn)計(jì)劃；

8、投資估算及資金來源和構(gòu)成；

9、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)：

10、結(jié)論及建議。

三、可行性研究報(bào)告的評(píng)估論證及批準(zhǔn)階段

可行性研究報(bào)告是投資者根據(jù)項(xiàng)目的咨詢評(píng)估情況對(duì)項(xiàng)目最終決策和進(jìn)行初設(shè)計(jì)的重要文件?？裳袌?bào)告編制出來后，要及時(shí)報(bào)送發(fā)改局和行業(yè)主管部門或投資者進(jìn)行審查和評(píng)估論證，論證通過后，即可上報(bào)審批。一經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改和變更。同時(shí)，可行性研究報(bào)告又是銀行信貸評(píng)估和信貸立項(xiàng)的主要依據(jù)。

四、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和技施設(shè)計(jì)階段

根據(jù)可行性研究報(bào)告及其批準(zhǔn)文件進(jìn)行編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)概算書。技術(shù)性項(xiàng)目和技改項(xiàng)目則可直接編制技施設(shè)計(jì)。一般小型基建項(xiàng)目（指非生產(chǎn)性工民建項(xiàng)目）也可直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。政府投資的房屋建筑工程和市政工程的初步設(shè)計(jì)由建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)改部門審批，其它項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算由發(fā)改部門審批。初步設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目總平面布置、主要工藝流程、主要設(shè)備、建設(shè)規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)和總概算不得隨意修改和變更，如確需修改和變更，則必須征得原設(shè)計(jì)單位和原批準(zhǔn)單位的同意，并編制修正概書上報(bào)審批。

五、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或技施設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，下階段要進(jìn)行以下實(shí)施前的準(zhǔn)備工作。即：開展四通（水、電、路、通訊）一平工作、資金籌措和落實(shí)到位（含資本金的籌措和落實(shí)），辦理環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)；接著可進(jìn)行工程招標(biāo)、投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工隊(duì)和辦理開工報(bào)告審批工作。按規(guī)定組建工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)一個(gè)或多個(gè)具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目的全過程或某一單項(xiàng)工程、某一階段的工作進(jìn)行監(jiān)理。

在資金籌措方面，首先必須按規(guī)定籌措和落實(shí)項(xiàng)目資本金，然后再爭取銀行貸款、項(xiàng)目?？詈屯庠Y金以及其他資金。

目前，我縣的項(xiàng)目資金的籌措可以按以下項(xiàng)目分類進(jìn)行籌措。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可以爭取以工代賑資金、戰(zhàn)恢資金、扶貧貼息貸款、發(fā)展資金、公路、水利、電力、通訊建設(shè)?？畹冉鉀Q。

2、財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目：主要可以爭取以工代賑資金、戰(zhàn)恢資金、省財(cái)政財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金、扶貧貼息貸款和正常銀行貸款等解決。

3、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，主要可以爭取教育專款（包括國家計(jì)委扶貧教育希望工程專款）、衛(wèi)生?？?、廣播電視專款、戰(zhàn)恢資金等解決。此外，還可以抓住上海南匯縣對(duì)口幫扶的機(jī)遇，爭取他們的扶持和援助，創(chuàng)造條件爭取外資的投入。項(xiàng)目在報(bào)批新開工前必須辦理項(xiàng)目報(bào)建注冊登記和由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的資金來源等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。

六、項(xiàng)目實(shí)施階段。項(xiàng)目批準(zhǔn)開工后，則可按批準(zhǔn)后的初步設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和批準(zhǔn)投資計(jì)劃要求組織實(shí)施。同時(shí)需要做好生產(chǎn)性項(xiàng)目生產(chǎn)前的一切準(zhǔn)備工作。如原材料、動(dòng)力供應(yīng)、員工培訓(xùn)等。

七、竣工驗(yàn)收階段?？⒐を?yàn)收是工程建設(shè)過程中的最后一道環(huán)節(jié)，是全面考核本建設(shè)或技術(shù)改造的成果、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和工程質(zhì)量的重要步驟，也是工程轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和使用的標(biāo)志。工程驗(yàn)收要由建設(shè)單位向組織驗(yàn)收的機(jī)關(guān)報(bào)送竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和工程竣工圖，然后由驗(yàn)收機(jī)關(guān)邀請(qǐng)有關(guān)部門參加并組成工程驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。工程驗(yàn)收后要根據(jù)驗(yàn)收結(jié)論辦理工程竣工驗(yàn)收備案表。工程驗(yàn)收后要及時(shí)辦理工程結(jié)算手續(xù)和交付使用或投入運(yùn)行。

生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目交付使用或投入生產(chǎn)后還應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目的大小、評(píng)估時(shí)間可選擇在1年以上，2年以內(nèi)（或按生產(chǎn)周期計(jì)）。一般由項(xiàng)目投資者或上一級(jí)行業(yè)主管部門組織評(píng)估。

附：建設(shè)項(xiàng)目的管理和審批。

根據(jù)上述幾個(gè)建設(shè)程序，可將建設(shè)項(xiàng)目分為項(xiàng)目前期工程階段、施工階段和竣工驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行管理。

1、項(xiàng)目前期工作階段中：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的審批主要由發(fā)改部門或行業(yè)主管部門審查、評(píng)估和審批。政府投資的房屋建筑工程和市政工程的初步設(shè)計(jì)由建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)改部門審批，其它項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算由發(fā)改部門審批。

2、施工階段的管理，主要由建設(shè)單位、行業(yè)主管部門或項(xiàng)目監(jiān)理公司進(jìn)行管理。

3、竣工驗(yàn)收階段的管理。按國家發(fā)改委、建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，明確劃分出生產(chǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)改委組織有關(guān)部門驗(yàn)收；技改項(xiàng)目由經(jīng)貿(mào)委組織有關(guān)部門審批；一般工民建項(xiàng)目由建委組織有關(guān)部門驗(yàn)收。其他非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目由發(fā)改委、建委匯同有關(guān)行業(yè)主管部門組織驗(yàn)收。