有清一代，滿人居于統(tǒng)治地位，與滿族有聯(lián)姻關(guān)系的蒙古人也享有相當(dāng)?shù)淖鸪绲匚?。這與清朝入關(guān)前后制定的各項(xiàng)政策有關(guān)。
一、努爾哈赤審時(shí)度勢(shì)，通過聯(lián)姻與蒙古人結(jié)成政治軍事聯(lián)盟入關(guān)代明，這是蒙古人受到優(yōu)待的起因。
以努爾哈赤為首的滿洲人，在取代明朝建立新的王朝之前，是做過長(zhǎng)期和充分的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備的。滿族進(jìn)關(guān)前人數(shù)很少，（林丹汗寫給努爾哈赤的信件，說(shuō)蒙古人有40萬(wàn)，滿洲人只有3萬(wàn)。根據(jù)元朝建制，有40個(gè)蒙古萬(wàn)戶，3個(gè)女真萬(wàn)戶。但考慮到女真長(zhǎng)期擄掠漢人、朝鮮人做奴隸，這些奴隸一兩代后大多又成為女真部落人群的一部分，比如包衣、開戶等，實(shí)際人數(shù)應(yīng)比3萬(wàn)要多許多才是。）這么少的人群想統(tǒng)治幾千萬(wàn)人口的大國(guó)（估計(jì)明朝有6000萬(wàn)左右人口），必須要有策略、有手段。
后金形勢(shì)圖
努爾哈赤崛起時(shí)，其東南是朝鮮，西部是漠南蒙古，南部是明朝，哪一方勢(shì)力都比他大。努爾哈赤認(rèn)為朝鮮雖與明朝語(yǔ)言不同但衣冠禮制相同，長(zhǎng)期作為明朝藩屬存在，不能爭(zhēng)取過來(lái)共擊大明；而蒙古不同，除語(yǔ)言與滿洲有異外，衣冠和風(fēng)俗習(xí)慣盡與滿洲相同，更重要的是都與大明有“世仇”，尚有爭(zhēng)取的可能性。
當(dāng)時(shí)明朝和朝鮮都不是最強(qiáng)時(shí)期，都在走下坡路，（萬(wàn)歷皇帝還幫朝鮮進(jìn)行了抗倭戰(zhàn)爭(zhēng)，明朝和朝鮮更空虛了），沒實(shí)力去徹底消滅新興的滿洲集團(tuán)。而蒙古部落自被明朝打敗北逃后幾百年間一直四分五裂，偶爾出個(gè)強(qiáng)悍的首領(lǐng)也不能持續(xù)多久，很適合利用其內(nèi)部矛盾加以分化，為我所用。
當(dāng)時(shí)的漠南蒙古，內(nèi)部分為16個(gè)小部，最大的察哈爾部（《明史》作插漢部）首領(lǐng)林丹汗勢(shì)力最大且狂妄無(wú)比。明朝曾采用楊鎬以“西虜制東夷”政策收買林丹汗去遏制后金勢(shì)力崛起。林丹汗是后金的一個(gè)勁敵。
轉(zhuǎn)機(jī)總會(huì)有的，把握住了就能改寫歷史。
萬(wàn)歷二十一年（1593年），海西女真葉赫部首領(lǐng)布齋、納林布祿聯(lián)合哈達(dá)部、烏喇部、輝發(fā)部以及蒙古嫩江科爾沁部、錫伯部、卦勒察部、珠舍里部、訥殷部共9部3萬(wàn)人征討努爾哈赤的建州部，結(jié)果在蘇子河北岸的古埒山大敗。此戰(zhàn)，是滿洲女真統(tǒng)一女真各部的關(guān)鍵一戰(zhàn)，也是蒙古科爾沁等部落逐次依附滿洲女真的開始。努爾哈赤敏銳地意識(shí)到兩個(gè)問題：一是蒙古人驍勇善戰(zhàn)，如果能成為軍事同盟，共同攻打明朝可增強(qiáng)勝利的把握；二是部分蒙古部落可以與海西女真人聯(lián)盟，自然也可以誘導(dǎo)過來(lái)與建州女真聯(lián)盟。自此，努爾哈赤開啟了“滿蒙聯(lián)姻”模式，在漠南林丹汗死后，蒙古部落果然大量依附后金。蒙古人逐漸成為滿人進(jìn)關(guān)的強(qiáng)硬爪甲。
這種“滿蒙聯(lián)姻”是清朝的既定國(guó)策，入關(guān)后雖有政策上的調(diào)整，但整體上還是貫徹到皇朝末年的，參見拙作《滿蒙聯(lián)姻下的世態(tài)與人性薄涼，可憐的公主、格格和蒙古汗的女人們》。清朝蒙古王公貴族的地位總體上要高于漢人，故清朝覆亡時(shí)蒙古地區(qū)上層是惶惶不安的，不知何去何從，參見拙作《內(nèi)蒙古留在祖國(guó)境內(nèi)的歷史博弈》。
二、清朝入關(guān)后的封禁政策，對(duì)待蒙漢兩族人民的兩面派嘴臉，妄圖長(zhǎng)久隔絕蒙漢人民交往。
清朝入關(guān)以后，深知蒙古人的軍事力量強(qiáng)悍，若與漢人同盟則會(huì)動(dòng)搖自己的統(tǒng)治根基，于是制定了蒙漢分離的民族隔絕政策。在清朝這是上升到國(guó)家層面的重要國(guó)策。
清初，對(duì)沿長(zhǎng)城邊口頒行禁令以限制流民出邊，封禁令成為一項(xiàng)治邊政策。內(nèi)容涉及到牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、文化宗教等諸多方面。至乾隆時(shí)期，對(duì)蒙古地區(qū)的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)日趨完備，有關(guān)禁令逐漸演化成為法律條文，例如《蒙古律例》、《大清會(huì)典事例》、《理藩院則例》等。其中有關(guān)封禁的規(guī)定，成為清朝治理蒙古的重要法律依據(jù)，后人稱之為“封禁政策”。封禁政策是為防止蒙古各部之間以及蒙漢民族之間的聯(lián)合以鞏固清朝統(tǒng)治集團(tuán)的地位。
清朝將蒙古社會(huì)原有的鄂托克（即部落、疆城、屯營(yíng)地，明代蒙古中后期軍政合一的社會(huì)基本單位）、愛馬克（明代蒙古草原的千戶制度崩潰后形成的部落組織）等眾多組織整編為旗，蒙語(yǔ)稱為“和碩”。每個(gè)旗經(jīng)過編組佐領(lǐng)，安置屬民，分給牧地，劃定旗界，任命“扎薩克”（執(zhí)政官，旗長(zhǎng)）管理。為鞏固統(tǒng)治，清朝對(duì)蒙古諸部采取“分而治之”政策，在“內(nèi)扎薩克蒙古地區(qū)”（即內(nèi)蒙古地區(qū)）按山川地理走向及鄂博（敖包，人工堆成的“石頭堆”、“土堆”或“木塊堆”。舊時(shí)遍布蒙古各地，作為道路和境界的標(biāo)志）來(lái)嚴(yán)格劃分旗界，嚴(yán)禁旗內(nèi)王公及屬民越界放牧。
清朝法律明文規(guī)定，蒙旗王公不準(zhǔn)擅移游牧，侵占內(nèi)陸，如有違例者，由該管大臣立即調(diào)回，罰扎薩克俸一年；倘不遵命調(diào)回游牧，即行參奏，加等治罪。除此之外，對(duì)蒙古人的日?；顒?dòng)行為也加以限制。例如，經(jīng)營(yíng)貿(mào)易者必須稟明扎薩克王公等，令十人以上合伙而行并擬一章京為首領(lǐng)。對(duì)探親及有事出行，必須稟明所屬官吏，領(lǐng)取執(zhí)照前往。對(duì)蒙古人出入關(guān)口也有嚴(yán)格限定，雍正六年（1728年）規(guī)定：內(nèi)外扎薩克蒙古，皆令由山海關(guān)、喜峰口（古稱盧龍塞）、古北口、張家口、獨(dú)石口、殺虎口（也稱西口，就是“走西口”的那個(gè)西口）出入行走，其余邊門不準(zhǔn)行走。進(jìn)口時(shí)，邊門章京查明登記；出口時(shí)，仍行查驗(yàn)放行。各驛站均設(shè)水泉佳勝處。
山海關(guān)-喜峰口-古北口
張家口-獨(dú)石口
殺虎口
近年才被人為拆毀的殺虎口長(zhǎng)城原狀，這種古樸風(fēng)貌居然敵不過小兒科的旅游開發(fā)
殺虎口附近的長(zhǎng)城隘口，再殘破也好過推倒重來(lái)亂建吧
為了割斷蒙漢兩族人民之間的聯(lián)系，清朝還制定了一系列禁令限制內(nèi)陸人民進(jìn)入蒙古墾種，貿(mào)易經(jīng)商。清初，尚允許少量的內(nèi)陸農(nóng)民往賽外墾種，并規(guī)定“春令出口種地，冬則遣回”，謂之“雁行”或“跑青牛犋”?？滴踔衅谝院?，出關(guān)農(nóng)民明顯增加。雍正朝“借地養(yǎng)民”令后，更多內(nèi)陸農(nóng)民沿邊墻向外流徙，帶來(lái)許多問題和矛盾。到乾隆朝時(shí)期宣布了更為嚴(yán)厲的禁令，“嗣后將容留民人居住，增墾地畝者嚴(yán)行禁止”。
嘉慶、道光朝，有關(guān)禁墾令最嚴(yán)。例如，嘉慶四年（1799年）下令將敖漢旗境內(nèi)兩處已開墾熟地頃畝進(jìn)行撂荒。嘉慶二十年（1815年）諭：“今年蒙古漸染漢民惡習(xí)，竟有建造房屋演聽?wèi)蚯仁隆?/strong>此已失其舊俗，茲又習(xí)邪教，尤屬非是。著交理藩院通飭諸扎薩克部落，各將所屬蒙古等妥為管束，俾各遵循舊俗”又奉旨：“近日蒙古王公豢養(yǎng)優(yōu)伶，大改敦樸舊習(xí)殊為忘本逐末。嗣后各蒙古部落挑取幼丁演戲之事，著永遠(yuǎn)禁止”。
道光十六年（1836年）宣布，蒙古人只準(zhǔn)以滿洲蒙古字義命名，不得取用漢人字義，違者，以違制論。道光十九年（1839年），頒布《私募開墾地畝已未得受押荒銀錢專條》，規(guī)定蒙旗王公招內(nèi)陸漢民開墾荒地的，分別依“收押荒銀錢”和“未收押荒銀錢”分條治罪。
咸豐三年（1853年），諭令“嗣后當(dāng)學(xué)習(xí)蒙文，不可任令學(xué)習(xí)漢文”。王公臺(tái)吉等，不準(zhǔn)延請(qǐng)內(nèi)陸書吏教讀或使充書吏，違者照不應(yīng)重私罪議處，書吏遞籍收管。
光緒二年（1876年）奏定，蒙古公文、稟贖、呈詞等件不得擅用漢文，違者照違制例科罪，其代書之人交地方官遞解回籍，嚴(yán)加管束。若事涉詞訟，代寫漢呈者，無(wú)論有無(wú)串通教唆情事，均按訟棍律治罪。
清朝還規(guī)定，內(nèi)陸民人不準(zhǔn)攜帶家眷進(jìn)入蒙古地區(qū)；不得在蒙地蓋屋造房；不準(zhǔn)取蒙古名字，入蒙古籍；不得定居；不準(zhǔn)娶蒙古婦女為妻，如有私行婚嫁者，一經(jīng)發(fā)覺，則將所娶之婦離異歸宗，民人及主婚之蒙人處以枷號(hào)三個(gè)月，鞭一百，民人遞解回籍，該管扎薩克及臺(tái)吉亦罰俸或罰牲畜。
我們對(duì)照一下，清朝統(tǒng)治者自己可以“建造房屋（如修繕入住明故宮）、演聽?wèi)蚯?、豢養(yǎng)優(yōu)伶、讀漢書、寫漢字（如乾隆御制詩(shī)）、娶漢婦（如順治娶佟佳氏生康熙）”，卻不允許廣大蒙古人這樣做，非要蒙古人保持那種原始古樸（因而頭腦也簡(jiǎn)單）的落后生產(chǎn)生活方式。這是統(tǒng)治者極為自私的御下之術(shù)，也是深刻的民族歧視，既是對(duì)漢人的歧視，也是對(duì)蒙古人的歧視。我們從這些詔諭中能夠體會(huì)到清朝統(tǒng)治者內(nèi)心的恐懼與自私。
但是，這種民族隔絕是逆歷史潮流而動(dòng)的，只能在一定時(shí)期有些效果，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看作用是不大的?！疤煜麓髣?shì)，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡?！睔v史發(fā)展的大趨勢(shì)是不依統(tǒng)治者意志而轉(zhuǎn)移的。
在這種擋不住的民族交往潮流中，民間真實(shí)的蒙漢關(guān)系其實(shí)很豐富。
三、清朝伊克昭盟準(zhǔn)噶爾旗私墾時(shí)期，圍繞“禁”與“放”的政策波動(dòng)，以及基層蒙漢執(zhí)行者的消極應(yīng)對(duì)和欺瞞匯報(bào)。
內(nèi)蒙古檔案館保存有蒙古文《準(zhǔn)格爾旗扎薩克衙門檔案》。這部檔案保留了從乾隆四年（1739年）到民國(guó)時(shí)期準(zhǔn)噶爾旗扎薩克衙門的往來(lái)公文，當(dāng)中記錄了許多當(dāng)時(shí)民間真實(shí)的蒙漢關(guān)系案例。
清代準(zhǔn)噶爾旗和神木廳等地相對(duì)位置
清代鄂爾多斯左翼前旗俗稱準(zhǔn)噶（格）爾旗。天聰九年（1635年），后金軍隊(duì)滅察哈爾林丹汗后追擊林丹汗之子額哲。額哲逃至黃河西托里圖地時(shí)，鄂爾多斯萬(wàn)戶濟(jì)農(nóng)（也作吉囊﹑吉能，意為“儲(chǔ)君”或“副汗”）孛兒只斤·額璘臣趁火打劫，以與額哲結(jié)盟之名奪其部眾。后金追軍到來(lái)之后額璘臣“獻(xiàn)察哈爾戶千余，自是所部?jī)?nèi)附，頒授條約”，鄂爾多斯部自此歸附清朝。后金封額璘臣為鄂爾多斯?jié)r(nóng)（也作吉囊﹑吉能，意為“儲(chǔ)君”或“副汗”）。
順治六年（1649年），額璘臣率同族部眾從額濟(jì)納阿拉克鄂拉遷至博羅陀海游牧，“上嘉其不助逆，詔封郡王貝勒貝子鎮(zhèn)國(guó)公有差各授扎薩克凡六旗”。這六旗分別是準(zhǔn)噶爾旗、郡王旗、達(dá)拉特旗、烏審旗、鄂托克旗及杭錦旗。雍正九年（1731年）定咱喇什因出征準(zhǔn)噶爾有功，晉封頭等臺(tái)吉。后因其族屬眾繁，于乾隆元年增設(shè)鄂爾多斯右翼前末旗一旗，即扎薩克旗，鄂爾多斯七旗格局既定。
清初七旗同牧，乾隆五年（1741年），準(zhǔn)噶爾旗與其他各旗邊界確立，由神木理事司員定期勘察巡視。神木理事司員衙門一直在準(zhǔn)噶爾旗的民人管理程序中扮演重要角色。在日產(chǎn)管理中，神木理事司員衙門代表中立的中央，蒙旗代表蒙古人，廳縣代表內(nèi)陸漢人，各自代表不同的立場(chǎng)。
蒙旗地方的傳統(tǒng)收入來(lái)源于放牧，土地主要作為游牧地被使用。當(dāng)墾種的民人（漢民）在準(zhǔn)噶爾旗廣泛出現(xiàn)并向放租土地的蒙古人交租后，蒙古王公貴族們嘗到了“不勞而獲”的甜頭，對(duì)土地所有權(quán)的爭(zhēng)奪以及越界放租現(xiàn)象愈演愈烈，因?yàn)閴ǚN土地面積直接關(guān)系到放租的蒙古人收入以及墾種的漢人、蒙古人的收成。蒙漢人民以這種方式開始大規(guī)模接觸和相互影響。
有清一代習(xí)慣將長(zhǎng)城稱為“邊”、“邊城”，清代準(zhǔn)噶爾旗南、東南、西南三面都距邊墻不遠(yuǎn)，與漢地相鄰。準(zhǔn)噶爾旗南面的清水營(yíng)（今陜西府谷縣境內(nèi)）又稱清水堡、清水營(yíng)堡，始建于明成化二年（1466年），清初承襲明代衛(wèi)所制管轄。雍正九年（1731年），為解決日益復(fù)雜的“夷漢雜居”問題，在榆林沿邊一帶劃分疆界設(shè)置州縣，清水營(yíng)轉(zhuǎn)由延安東廳神木所轄，成為府谷縣的一部分，屬榆林府。自此，蒙旗管理蒙古人，廳縣管理漢人格局形成。
準(zhǔn)噶爾旗三面與山西、陜西二省相鄰。河曲、偏關(guān)等地自然環(huán)境惡劣，自康熙年間起民人經(jīng)常越境至準(zhǔn)噶爾旗內(nèi)墾種。朝廷在應(yīng)對(duì)災(zāi)年和重大軍事行動(dòng)時(shí)，也曾主動(dòng)開放蒙古地區(qū)，造成了耕種和移民的現(xiàn)象禁而不止。
民人進(jìn)入準(zhǔn)噶爾旗有兩條路徑，一是跨越長(zhǎng)城邊墻從府谷縣、河曲縣、偏關(guān)縣進(jìn)入蒙古地區(qū)，二是由歸化城土默特處與準(zhǔn)噶爾旗相鄰的民人聚集地進(jìn)入蒙古地方。
康雍乾三朝長(zhǎng)城沿邊地區(qū)禁令稍加放寬，不少內(nèi)陸民人向蒙古地方遷徙。此后，雖然禁令屢有收緊，但準(zhǔn)噶爾旗地方開墾的熟地已經(jīng)難以恢復(fù)游牧，額外的租金收入也使得準(zhǔn)噶爾旗蒙古不愿徹底執(zhí)行禁令，驅(qū)逐民人。民人越來(lái)越多，形成一些村落。直至清末放墾時(shí)期，墾務(wù)局開始給在蒙古地方耕種土地的民人發(fā)給照部，流動(dòng)人口從法律上正式成為蒙古地方的合法居民。
清初為防止蒙漢接觸在陜西、山西各縣邊墻外北五十里處設(shè)置了禁留地。最初的墾殖區(qū)域都在禁留地內(nèi)。
康熙三十六年（1697）因平定準(zhǔn)噶爾戰(zhàn)爭(zhēng)軍需吃緊，朝廷為增加財(cái)政收入，允許 “邊內(nèi)漢人，與蒙古人一同耕種”，這是民人到鄂爾多斯地區(qū)移民墾殖的開始。
到康熙五十八年(1719年)，進(jìn)入鄂爾多斯墾種的民人太多，影響了正常游牧?？滴趺た备髅晒牌爝吔纾凹从谖迨锝鐑?nèi)，有沙者，以三十里立界；無(wú)沙者，以二十里為界；界內(nèi)之地準(zhǔn)民人租種，每牛一犋準(zhǔn)蒙古征粟一石、草四束，折銀五錢四分”。
雍正九年（1731）九月降旨，允許民人墾種的范圍擴(kuò)大到五十里，并且嚴(yán)控收租情況：“照舊地租界繳納租銀。”限制了蒙旗地方對(duì)原牌界內(nèi)外的墾種區(qū)域收租，減少了鄂爾多斯蒙旗對(duì)原禁留地內(nèi)的墾種區(qū)的控制權(quán)，使得蒙旗來(lái)源于土地方面的收入減少，更默許民人進(jìn)一步占有蒙旗一側(cè)土地使的用權(quán)。
此令頒發(fā)后影響巨大，直至乾隆年間“……民人等屢屢越過界限，漸漸深入蒙旗腹地?！鄙踔辽烊肫靸?nèi)百里。雖然在時(shí)任副盟長(zhǎng)的郡王札木揚(yáng)將原因歸結(jié)為“不識(shí)事理的蒙古貪圖小利招募民人所致”，實(shí)際上是朝廷為籌措財(cái)政賦稅，從雍正年間起放寬墾種政策，一定程度上鼓勵(lì)民人入境墾殖。這是清朝在權(quán)衡蒙漢結(jié)盟風(fēng)險(xiǎn)與增加國(guó)庫(kù)收入之間利弊后制定的政策，一旦財(cái)政收入壓力減小，又會(huì)搖擺到封禁政策上來(lái)。
康熙末年，為解決山西、陜西災(zāi)民的安置問題，特許內(nèi)陸流民進(jìn)入蒙古各旗。雍正頒布政令允許民人在“凡可墾之處，聽民相度地宜，自墾自報(bào)”。乾隆初年天津河間發(fā)生旱災(zāi)，流民紛紛涌向山東、河南。為便宜行事，下令喜峰口、古北口、山海關(guān)諸關(guān)口對(duì)貧民開放關(guān)卡，“不必?cái)r阻，及時(shí)發(fā)出”。這項(xiàng)“借地養(yǎng)民”的權(quán)宜之計(jì)造成了內(nèi)陸民人大量涌入蒙古地區(qū)的第一次大潮。
乾隆十四年（1749年）、乾隆三十七年（1772年）分別重申蒙古地區(qū)封禁條例，并令理藩院選派司官二人與地方官共同對(duì)蒙古進(jìn)行巡查。封禁令執(zhí)行結(jié)果與中央設(shè)想是否一致呢？
乾隆五十八年（1793年）神木理事司員巡查后報(bào)告準(zhǔn)噶爾旗在執(zhí)行封禁政策方面頗為盡心，境內(nèi)越境墾種民人已驅(qū)逐出境，開墾地畝也做出相應(yīng)處理。但檔案中另一份材料記載事實(shí)卻截然相反：
……本官到任后，經(jīng)查看檔冊(cè)，發(fā)覺近幾年來(lái)貴旗蒙古每年私行招募民人合伙越境墾種地畝，且竟編造謊言，隱瞞不報(bào)，或借故推諉，從不盡力查禁，實(shí)屬可恥可惡?！F(xiàn)查得，貴旗界內(nèi)陸畝，四處均招募民人越界開墾種地。蒙古下民原有牧地日漸縮小，軍用駝馬，無(wú)處牧放，以至原定律例幾成具文。
這表明朝廷三令五申的封禁政策在準(zhǔn)噶爾旗這樣的基層地區(qū)并沒有得到很好地執(zhí)行。租地可得的收益已使得旗內(nèi)上至王公貴族下至普通牧民結(jié)成了利益共同體，即便被神木理事司員巡查戳穿也無(wú)所畏懼。準(zhǔn)噶爾旗官員謊話連連，編造了一套說(shuō)辭回復(fù)：
本旗屬民均靠種地為生。今年來(lái)，貧苦下民私下合伙種少許地畝之事，曾呈報(bào)前任理事司員查辦在案。理事司員亦轉(zhuǎn)飭各地方官吏接回民人，禁止越界墾種……今年尚未聽聞下民中仍有與民人合伙種地之事。
“漢人租蒙地，蒙人吃漢租”。民人越境私墾，不需要任何官方程序，也不需要繳納銀錢擔(dān)保，只需與有地的蒙古人達(dá)成協(xié)議便可開墾，將地租交給放租土地的蒙古人，這樣簡(jiǎn)便易得的利益自然受到蒙古人的一致歡迎。
四、老檔中記載的各種刑事案件，反映出民間蒙漢人民交往之間的直接關(guān)系。
一般而言，我們讀正史，多講帝王將相；看地方史志，才有可能接觸到鮮活的民間生活場(chǎng)景。相較于大量平淡的日常生活事件，有時(shí)候只有少數(shù)進(jìn)入刑案的事件才可能記錄下來(lái)。下面，我們會(huì)摘取一些案例來(lái)了解蒙漢人民之間的關(guān)系。當(dāng)然，這種摘錄是很偏頗的，它只能反映社會(huì)生活中的矛盾激化且比較極端的一面，蒙漢人民共同勞動(dòng)和諧相處的場(chǎng)景就很難被記錄下來(lái)。
在這些案件中，我們總是感覺民人犯事，卻經(jīng)常會(huì)被所屬原籍州縣包庇，蒙旗卻經(jīng)常無(wú)力追究責(zé)任。原因在哪里？
我們首先看一下入境私墾民人的隸屬關(guān)系。從府谷、河曲、偏關(guān)來(lái)的民人不管是雁行狀態(tài)還是定居準(zhǔn)噶爾旗，戶籍關(guān)系依然屬于原籍。即便他們已在蒙古地方生產(chǎn)生活，但依舊要向原籍地方繳納賦稅錢糧，完成徭役征發(fā)。也就是說(shuō)，府州縣對(duì)自己百姓的約束和管理關(guān)系依舊維持，不因其在蒙古地方活動(dòng)而受到影響。
其次，再看清朝設(shè)計(jì)的處理蒙漢糾紛的管理機(jī)制。與內(nèi)陸縣不同的是，審理（會(huì)審的形式）民人與蒙古人之間的案件時(shí)如何處置涉事民人是府谷縣、河曲縣、偏關(guān)縣權(quán)限范圍內(nèi)的事。
就這么兩條，州縣的農(nóng)民跑到蒙古地面墾殖，然后回原籍州縣繳納賦稅，增加本州縣收入，州縣政府為什么不庇護(hù)這樣的子民呢？而蒙旗方面，受到傷害的蒙古人也多是普通民眾與下級(jí)官吏，影響不到上層王公貴族的收租利益，又何必斤斤計(jì)較非要爭(zhēng)個(gè)清楚明白呢？于是乎，我們看到下文中各種案件的處理結(jié)果就不必感到驚訝了。
清末蒙古草原上的牧羊人
這是基層的做法，而清朝統(tǒng)治者并不想讓民人無(wú)限制地墾殖蒙古地面，因?yàn)槊晒诺孛孢€有放養(yǎng)戰(zhàn)馬的軍事任務(wù)。為應(yīng)對(duì)土默特平原嚴(yán)重農(nóng)耕化的情況、建立對(duì)農(nóng)耕區(qū)和移民更有效的管理，清政府逐步在歸化城土默特地區(qū)設(shè)立了歸化城五廳，分別為：歸化城廳、薩拉齊廳、和林格爾廳、托克托廳、清水河廳，開啟了旗、廳兩套體制在歸化城土默特長(zhǎng)期共存的局面。
鄂爾多斯各旗的開墾區(qū)域也被重新劃片，由歸化城土默特所屬的廳進(jìn)行管理，與準(zhǔn)噶爾旗民人管理相關(guān)的廳為：薩拉齊廳、托克托廳、清水河廳。各旗之間蒙古人為爭(zhēng)奪民人墾地繳納的租金，經(jīng)常越界墾種放租，利益爭(zhēng)奪十分激烈。
康熙六十一年（1722），一位原駐寧夏理事司員移駐神木，直接負(fù)責(zé)對(duì)準(zhǔn)噶爾旗巡旗查旗以及蒙漢交涉事務(wù)?！独矸簞t例》中記載為：“神木理事司員一員：管理鄂爾多斯六旗蒙古民人交涉事件”。
組織蒙漢交涉案件會(huì)審時(shí)，蒙旗的蒙員講蒙古語(yǔ)，廳縣官員則講漢語(yǔ)，二者溝通不便，由蒙漢皆通的神木理事司員從中調(diào)和。
另外，清政府在蒙古地區(qū)和內(nèi)陸實(shí)行的法律并不通用：蒙古地區(qū)審判量刑以《理藩院則例》為準(zhǔn)，內(nèi)陸以《大清律》為準(zhǔn)，二者在認(rèn)定罪行和處罰措施方面有巨大差異。神木理事司員的職責(zé)就是在語(yǔ)言差異、法律差異之下，憑借自身能力協(xié)調(diào)蒙旗與廳縣，讓二者在蒙漢案件的判罰中達(dá)成共識(shí)，解決雙方庇護(hù)自己人的問題。我們?cè)谝韵掳讣幚碇袝?huì)看到這種奇妙的審判機(jī)制。
道光年間，在準(zhǔn)噶爾旗開墾的民人突破雁行狀態(tài)定居下來(lái)，甚至強(qiáng)耕土地、掠奪蒙古人財(cái)產(chǎn)。
根據(jù)檔案所載，摘錄幾條：
（1）道光五年（1825年），驛站閑散章京貢楚克等九人與托克托廳民人高大、高二、高三相勾結(jié)，召集百余名蒙古民人在此地搭建居住窩棚，此種手持兇器聚眾前來(lái)，搶掠本旗臺(tái)吉西喇布等蒙古之馬匹并砸毀房屋，還強(qiáng)行耕種本旗蒙古土地。
（2）道光六年（1826年），本人遵照指令前去巡查，至喇嘛羅卜藏董日布所管領(lǐng)之哈里雅臺(tái)河察干蘇地方時(shí)，發(fā)現(xiàn)李家、楊家、仲家、薄家等八男、五女共十三位民人正在耕種，我等遵照指令上前驅(qū)逐，不了此眾民人手持長(zhǎng)槍、撓鉤、斧頭、鋸、木棍等聚眾與我等爭(zhēng)執(zhí)沖突，用斧頭將臺(tái)吉梅林喇西敏朱爾右肩處砍傷兩處、后背處砍傷三處、綢緞外套俱被砍破。
這十三位民人不但違反不允許婦女出關(guān)的規(guī)定，還行兇毆打蒙古官員。此案中被毆打的人員中有“康熙年間有功之臣，爵至二等臺(tái)吉，德高望重”，但他們不能直接懲戒民人，只能要求相鄰廳縣嚴(yán)管所屬民人。而神木理事司員衙門因墾種會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，此類案件一般都不會(huì)為蒙古人做主，很難懲罰到民人頭上。
（3）道光七年（1827年），秀才安德詠叔侄二人擅自在貴旗諾彥敖包地方定居，開鑿窯洞并與蒙古年輕男女同居。
從上幾條看出，道光年間準(zhǔn)噶爾旗活動(dòng)的民人不僅數(shù)量增多，而且劫掠蒙古人、搶占土地的現(xiàn)象也大量增加。下面是幾件更惡劣的事件：
4）道光八年（1828年），山西河曲縣監(jiān)生安德榮平日橫行霸道，欺壓眾人。之前本旗放地之際，他自本旗官員處租下諾彥敖包地方數(shù)牛犋土地耕種。后其將此地當(dāng)作死人所有，不僅年年耕種，還在此開挖窯洞修造房舍，并讓自侄兒安德涵等搬遷于此一同居住。去年，安德榮在此再次開挖窯洞并發(fā)掘煤炭，將原居于此附二三十里內(nèi)的三四十戶蒙古全部趕走，而召集幾百民人在此留居，不知有何陰謀?！驳聵s將蒙古達(dá)賴之子沙律德力格爾擅自收為養(yǎng)子，取漢名為……達(dá)賴之妻阿達(dá)胡居于安德榮家中并掌管一切事宜，儼若主婦，蒙古民人同居一室，如照此發(fā)展，孔侑更加惡劣之事發(fā)生。
神木理事司員處理此事時(shí)提出：“如為準(zhǔn)耕之地……安德榮如將租金如數(shù)交付，恐不能無(wú)辜將其趕走?！彪m然安氏私開煤礦、與蒙古婦人同居，但處置民人焦點(diǎn)仍然是被開墾土地是否允許開墾，如果允許開墾且安氏交齊租金便不能將其驅(qū)逐出境。
民人巧取豪奪土地，蒙古人發(fā)現(xiàn)后由神木理事司員衙門審判裁決土地所有權(quán)。如若土地是準(zhǔn)耕地，只要如約補(bǔ)交地租履行租地約定，侵占蒙旗土地行為的民人就不會(huì)遭受任何懲罰。這對(duì)于民人而言毫無(wú)約束力，蒙旗除了等待地租裁定外毫無(wú)辦法。
（5）道光六年（1826年），今年十月初六晚，河曲縣所屬民人雷生金、李三、嚴(yán)泰、宋拴柱、郝世寶、郝實(shí)、齊國(guó)柱、三德子、文頌寬等十一人前來(lái)我家要求借住。本人當(dāng)時(shí)予以拒絕……不料其中一人突用我家菜刀砍傷自己，導(dǎo)致頭部流血不止，其后訛詐本人，將家中八吊多錢、兩只白條羊、一把水壺、一把供佛大刀、九頭牛、一匹馬等搶掠一空。
這儼然是明火執(zhí)仗搶劫了。
民人一旦長(zhǎng)期居住下來(lái)，下一步就是婚姻問題需要解決。民人為了與蒙古人搞好關(guān)系，不僅給蒙古人贈(zèng)送“辦地人情”，還起蒙古名字、娶蒙古婦女為妻。乾隆五十二年（1787年）時(shí)“將禁止民人娶蒙古婦女之例停止”，但到嘉慶六年（1801年）又重新禁止民人與蒙古婦女通婚。這種諭命只影響到官府處理蒙漢通婚案件時(shí)的審判尺度，并不能有效控制民人與蒙古婦女通婚的情況。隨著定居民人數(shù)量增加，強(qiáng)搶、私自通婚的案件越來(lái)越多：
（6）去年三月初七日，河曲縣所屬民人莊亮山等打斷本人左手后，將本人子本巴泰之妻毛扣肯拐帶而去……今年二月初二日，民人莊亮山帶領(lǐng)其弟兩名前來(lái)本人只侄色楞繃家中聚眾滋事。此眾民人打罵我侄媳婦吉木蘇娃并要強(qiáng)行帶走之際，我侄色楞繃回到家中詢問事由，莊亮山強(qiáng)詞奪理并稱：要帶走你媳婦，因不從故出手打她。
這是極端的例子，明媒正娶的更多。
道光年間時(shí)，漢民與蒙古婦女通婚已經(jīng)成為一種約定俗成的風(fēng)潮。不管是留在準(zhǔn)噶爾旗的民人，還是當(dāng)?shù)氐拿晒湃?，都已?xí)慣了兩個(gè)民族群體間的通婚。清朝政府一直試圖堅(jiān)持的蒙漢隔離的政策在民人與蒙古人結(jié)合的婚姻中逐漸走樣，從準(zhǔn)噶爾旗的情況也可以看出基層社會(huì)已經(jīng)脫離了朝廷原有的規(guī)劃，順著民人與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的歷史邏輯指明的方向走下去——民族融合加劇，逐漸加深漢化程度。
五、蒙漢私墾現(xiàn)象愈演愈烈，除了各種犯罪問題外，蒙漢人民主流趨勢(shì)是融合和互助。
根據(jù)道光五年（1825）神木理事司員暗查準(zhǔn)噶爾旗招徠民人越境墾種情況，發(fā)現(xiàn)放墾的蒙古人非常廣泛，包含臺(tái)吉、協(xié)理臺(tái)吉、貝子、管旗章京、梅林，甚至還有活佛和喇嘛，與民人合伙租種土地的人幾乎囊括了準(zhǔn)噶爾旗的各個(gè)階層。 越境開墾已成為準(zhǔn)噶爾旗地區(qū)的蒙漢人民廣泛接受的生產(chǎn)事實(shí)。
民人與蒙古人之間的刑事案件一直就有，主要有武力爭(zhēng)斗事件（民人與蒙古百姓間、民人與蒙古官員間）、搶劫事件（搶劫財(cái)物、劫掠土地）、還有少量偷盜及殺人等零星事件。
但與此同時(shí)，民人也帶進(jìn)來(lái)大量的先進(jìn)生產(chǎn)方式和貿(mào)易往來(lái)，有些在當(dāng)時(shí)雖不合法，但確實(shí)促進(jìn)了蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了蒙古人民的生活水平。除墾種外，民人在準(zhǔn)噶爾旗謀生的方式還包括開礦（主要是煤礦）、開店經(jīng)商、販賣木材私鹽茶葉、私設(shè)渡口等。
蒙古地區(qū)的商業(yè)活動(dòng)由來(lái)已久，明朝在邊關(guān)就存在“馬市”、“邊市”。清代蒙古地區(qū)歸入國(guó)家版圖后，民人經(jīng)商可以持部票進(jìn)入蒙古地區(qū)，“旅蒙商”就成為了清代蒙古地區(qū)商業(yè)的主要形式。而居住下來(lái)的民人則帶來(lái)駐地的商業(yè)繁榮。
在執(zhí)行清朝封禁政策時(shí)，各廳縣間在封禁過程中拖延推諉，甚至暗中支持違法越境民人。神木理事司員在蒙旗地方雖然代表理藩院，看似與蒙旗關(guān)系密切，但遇到糾紛只是再三敦促?gòu)d縣處理而已，并沒有多少實(shí)際行動(dòng)。
道光十六年（1836）托克托廳所轄民人越境耕種，他們公然稱托克托廳準(zhǔn)許他們?cè)跍?zhǔn)噶爾旗耕種，并且還提供了牲畜農(nóng)具。神木縣、榆林知府都因私鹽帶來(lái)的利益而不愿懲治民人。在清查蒙漢通婚情況時(shí)，準(zhǔn)噶爾旗與神木理事司員衙門之間還發(fā)生過沖突。蒙旗一般只能退讓，在神木廳調(diào)停下廳縣只是承諾再犯時(shí)嚴(yán)加處置而已。
扎那嘎爾迪，1852年襲準(zhǔn)格爾旗第九代扎薩克，1854年晉貝勒，后兼任伊克昭盟盟長(zhǎng)
如果我們就此認(rèn)為蒙古人和漢人之間不能友好相處，那就形成認(rèn)識(shí)上的分布式偏差了，和諧相處的事是主流，但又因太平淡沒必要去記載。
民人與蒙古人之間大部分時(shí)間關(guān)系是相當(dāng)融洽的，法國(guó)傳教士古柏察在《韃靼西藏旅行記》（1852年）記述：“……在開始，這些契丹人性情善良和怡靜，我們?nèi)缤值芤话愎餐??！?/p>
事實(shí)上，蒙漢人民合伙耕種、合伙經(jīng)商做生意的事也不少。
1940年在伊克昭盟種地的老農(nóng)
六、分析蒙古地區(qū)私墾盛行的根本原因，在于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口繁衍增多決定了蒙古地區(qū)生產(chǎn)方式必然要發(fā)生變革，蒙漢一體化必將成為社會(huì)發(fā)展的主流。
首先，蒙古地方人口逐漸繁衍后，游牧經(jīng)濟(jì)難以支撐人們的生活需求。民人涌入后不僅帶來(lái)了最直接的租金收入，更帶來(lái)了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)產(chǎn)品及先進(jìn)的耕種技術(shù)，從根本上提升了蒙古地方的單位產(chǎn)值。
其次，人口流動(dòng)是應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢(shì)的自然選擇。清朝政府不能解決流民問題，試圖用頒布政令的手段來(lái)隔離蒙漢人民就無(wú)法做到。
清末走西口途經(jīng)準(zhǔn)噶爾旗
在內(nèi)政穩(wěn)定，外敵不斷時(shí)，朝廷獲得更多的稅收錢糧來(lái)填補(bǔ)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的虧空才是清朝關(guān)注的焦點(diǎn)。越境民人帶來(lái)的額外稅收、地租和其他經(jīng)濟(jì)利益使得廳縣在蒙古地區(qū)管理民人問題的較量中逐漸占據(jù)上峰，在清初因?yàn)闈M蒙政治軍事聯(lián)盟而享有殊地位的外藩蒙古則勢(shì)力衰弱，在廳縣的干擾下逐漸失去了對(duì)蒙旗土地和司法的掌控權(quán)。
光緒二十八年（1902年），存在一百八十年的神木理事司員被裁撤，蒙古、民人事務(wù)由理事同知直接處理。這個(gè)時(shí)代，清朝與帝國(guó)主義侵略者的矛盾上升為主流矛盾，管理蒙古地區(qū)民人的重點(diǎn)已經(jīng)從穩(wěn)定蒙古地區(qū)轉(zhuǎn)向了維護(hù)內(nèi)陸利益。
這種局面一直持續(xù)到清朝末年政府正式放棄封禁政策，為增加國(guó)家財(cái)政收入，積極推進(jìn)蒙古地區(qū)牧地公墾。一個(gè)國(guó)家與（蒙）民奪利的時(shí)代馬上就要來(lái)到了，這是下一篇文章的主題了。
上圖是德國(guó)漢莎公司飛行員武爾夫-迪特·格拉夫·卡斯特爾-呂登豪森1933 -1936年間拍攝的鄂爾多斯市中心喇嘛廟。
下面我們看準(zhǔn)噶爾旗所處鄂爾多斯高原的風(fēng)光。
鄂爾多斯蒼涼的歷史印記
鄂爾多斯沙漠地帶風(fēng)光
鄂爾多斯?jié)竦仫L(fēng)光
