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2017年，教育部頒布修訂后的普通高中課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著普通高中課程改革進入了以著力培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)、促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展為主要任務(wù)的新階段。為推進普通高中新課程新教材的實施工作，2020年7月，教育部辦公廳頒發(fā)《關(guān)于做好普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)和示范校建設(shè)工作的通知》（教基廳函〔2020〕19號），并在全國遴選設(shè)立了33個國家級示范區(qū)和99所國家級示范校，簡稱“雙新”示范區(qū)（校）建設(shè)。一年多來，示范區(qū)（校）取得了哪些進展和成就？存在怎樣的問題與困難？示范區(qū)（校）的先行先試又能為全國普通高中新課程的推進帶來什么經(jīng)驗？本文對全國33個國家級示范區(qū)在推進新課程新教材建設(shè)工作中的階段性典型經(jīng)驗進行梳理總結(jié)，探索問題解決的思路和對策，提出高質(zhì)量實施普通高中新課程新教材的實踐路徑，以對全國區(qū)域?qū)用嫱七M高中新課程新教材工作提供參考借鑒。

一、建立行政主導(dǎo)的工作機制

課程改革本質(zhì)上是育人方式的改革。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》強調(diào)：“各地要高度重視普通高中教育工作，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化省級政府統(tǒng)籌，落實市、縣舉辦普通高中教育的責(zé)任。”“機構(gòu)編制部門要加大編制統(tǒng)籌力度，做好普通高中教職工編制核定工作。發(fā)展改革部門要支持普通高中項目建設(shè)，建立并落實學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。財政部門要積極健全普通高中經(jīng)費投入機制。人力資源社會保障部門要支持普通高中學(xué)校及時補充教師，完善普通高中績效工資總量核定辦法。自然資源部門要保障學(xué)校建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同教育部門修訂完善普通高中學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”區(qū)域推進普通高中新課程改革，是地方黨委政府義不容辭的責(zé)任，要建立行政主導(dǎo)、政府各部門協(xié)同配合、條件保障完善到位的工作運行機制，保障普通高中新課程新教材得以順利實施。

在國家級示范區(qū)建設(shè)中，普遍建立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、相關(guān)行政部門負責(zé)人參與的“雙新”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，推動落實各項改革舉措。各示范區(qū)建立以教育行政部門主要負責(zé)人為組長的“雙新”建設(shè)工作小組，負責(zé)整體推進各項重點工作任務(wù)。一些示范區(qū)將“雙新”工作作為重點任務(wù)納入本級黨委政府議事日程，定期研究工作中的重大事宜，及時破除體制機制障礙。一些示范區(qū)將“雙新”工作作為區(qū)域教育改革的重大舉措，納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，做到全力保障、全面推進。

例如，北京市西城區(qū)在政府部門的協(xié)調(diào)下，上調(diào)了普通高中的班師比，增加了10％ 的機動編制。浙江省杭州市建立了“雙新”財政保障機制，市教育局安排年度課改專項資金專門用于獎勵“雙新”工作取得優(yōu)異成績的普通高中，市教研室安排教研專項經(jīng)費用于支持高中“雙新”推進所需要的培訓(xùn)和教研活動，市教科院安排專項經(jīng)費用于高中辦學(xué)質(zhì)量評估和對口幫扶等項目。江蘇省無錫市2021年投入29.4億市級經(jīng)費，用于全市高中課程建設(shè)、內(nèi)涵項目建設(shè)、教師培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施改建等各類專項建設(shè)，為示范區(qū)建設(shè)提供保障。

一年來的示范區(qū)建設(shè)表明，政府重視不能停留在方案、計劃和口號上，而是必須落實在行動中，反映在解決“雙新”工作遇到的關(guān)鍵問題上。例如，還有相當(dāng)多的普通高中學(xué)校在實施選課走班中面臨辦學(xué)空間有限、師資隊伍不足等困難；一些地方高中教研員，特別是音樂、體育、美術(shù)、綜合實踐活動、信息技術(shù)、通用技術(shù)、勞動等課程的教研員還未配齊配足；教師編制不足、薄弱高中辦學(xué)條件有待改善、大班額現(xiàn)象突出，以及支持教研機構(gòu)和高中學(xué)校開展項目研究、培訓(xùn)研修、工作交流的專項經(jīng)費缺乏等問題依然存在。這些困難，僅依靠教育行政部門或?qū)W校自身是遠遠不夠的，還要依靠地方黨委政府才能得以解決。

二、構(gòu)建區(qū)域課程實施整體規(guī)劃

要保證國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)在地方有效實施，各地需要形成一套區(qū)域?qū)用娴恼n程改革實施方案，將國家課程的相關(guān)要求與本地教育教學(xué)實際有機結(jié)合。

科學(xué)、專業(yè)的區(qū)域課程實施整體規(guī)劃應(yīng)回應(yīng)以下四個方面的問題：一是21世紀以來，本地普通高中課程改革取得了哪些經(jīng)驗成果，對標(biāo)普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，本區(qū)域“雙新”工作面臨哪些主要挑戰(zhàn)和困難；二是對標(biāo)教育部和本省“雙新”工作實施指導(dǎo)意見及本地高考綜合改革政策，本區(qū)域“雙新”工作的目標(biāo)和思路是什么；三是聚焦區(qū)域課程規(guī)劃和實施、課程組織管理（包括選課走班、學(xué)分認定與管理、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)）、深化教學(xué)改革、考試評價改革、區(qū)域教研工作五項重點任務(wù)，每一項重點任務(wù)的工作目標(biāo)、工作舉措、實施步驟和預(yù)期成果是什么；四是圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)研修、研究指導(dǎo)、示范引領(lǐng)、管理評估、經(jīng)費投入、條件保障等方面，區(qū)域三年規(guī)劃的具體落實舉措是什么。

作為落實區(qū)域課程實施規(guī)劃的配套措施，示范區(qū)普遍制定了選課走班和學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、學(xué)分認定管理、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)、綜合素質(zhì)評價、教研工作開展、勞動教育實施等一系列配套制度文件。例如，重慶市渝中區(qū)印發(fā)了《課程設(shè)置及課時安排指導(dǎo)意見》《學(xué)生生涯規(guī)劃教育實施意見》《教學(xué)評價指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《基礎(chǔ)教育教研工作管理辦法》《高中教育教學(xué)質(zhì)量綜合評價》等系列制度文件，這些配套制度文件使“雙新”工作有章可依，有規(guī)可循，為學(xué)校實施新課程新教材提供了指引。

三、充分發(fā)揮教研的專業(yè)支撐作用

教育部《關(guān)于做好普通高中新課程新教材實施工作的指導(dǎo)意見》強調(diào)，“要積極推進教研工作機制創(chuàng)新，探索區(qū)域聯(lián)合教研、校際聯(lián)合教研等多種教研工作機制，不斷提升教研工作的制度化和專業(yè)化水平，發(fā)揮好教研工作對深化課程改革的重要支撐作用?！痹谑痉秴^(qū)建設(shè)中，教研部門的專業(yè)支撐作用普遍得到強化。按照“雙新”工作要求，教研部門積極履職，組織區(qū)域內(nèi)高中學(xué)校研制課程規(guī)劃，帶領(lǐng)學(xué)校探索基于核心素養(yǎng)的教學(xué)策略和評價方式，開展基于問題解決、突出案例分析的研修活動，并指導(dǎo)普通高中學(xué)校健全校本教研工作制度。例如，上海市楊浦區(qū)教育學(xué)院對區(qū)域內(nèi)15所普通高中學(xué)校原有課程規(guī)劃開展了基礎(chǔ)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)學(xué)校普遍存在課程規(guī)劃科學(xué)性、可行性不足，教育目標(biāo)、課程內(nèi)容、實施路徑缺乏有效舉措等問題。楊浦區(qū)教育學(xué)院通過“整合多方資源”“強化畢業(yè)生形象設(shè)計”“開發(fā)支持性工具”等多項舉措，引領(lǐng)學(xué)校專業(yè)規(guī)范地設(shè)計、改進和完善學(xué)校課程規(guī)劃，并形成了各具特色的經(jīng)驗成果。

為提升各地教研部門的專業(yè)水平，受教育部基礎(chǔ)教育司委托，課程教材研究所（原教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心）在全國設(shè)立了32個普通高中學(xué)科教研基地，并廣泛開展在線主題教研活動，為各地“雙新”工作提供專業(yè)指導(dǎo)。各示范區(qū)教研機構(gòu)也創(chuàng)新工作思路，為區(qū)域“雙新”工作推進提供專業(yè)服務(wù)。例如，黑龍江省哈爾濱市舉辦新課程新教材校本研修研討會，分享核心素養(yǎng)視域下的大單元教學(xué)設(shè)計，探討跨學(xué)科課程思政協(xié)同育人路徑；江西省南昌市以3所國家級示范校和部分市級示范校為主體，聯(lián)合上海、廣東等7省市名校共同開展了10個學(xué)科的教研經(jīng)驗分享，為一線教研員和教師提供可借鑒的實踐經(jīng)驗。目前，主題教研已成為全省推進“雙新”工作的特色教研活動。

四、開展指向問題解決的項目研究

區(qū)域課程實施，要堅持研究先行，要科學(xué)設(shè)計指向示范建設(shè)重點任務(wù)的研究項目，調(diào)動教研部門和普通高中學(xué)校開展有規(guī)劃、有組織的項目研究，整體推動“雙新”工作重難點問題的解決。為指導(dǎo)示范區(qū)開展基于課程標(biāo)準(zhǔn)、指向核心素養(yǎng)的教學(xué)改革，課程教材研究所組織實施了高中深度學(xué)習(xí)教學(xué)改進項目，并依托項目研究成果，組織示范區(qū)（校）開展了兩期“深度學(xué)習(xí)”項目國家級研修活動，在幫助高中學(xué)科教研員和學(xué)科教師掌握單元教學(xué)設(shè)計的方法策略、推動課程標(biāo)準(zhǔn)的理念要求真正轉(zhuǎn)化落地等方面發(fā)揮了重要作用。

在示范區(qū)建設(shè)中，多數(shù)示范區(qū)重視項目研究的重要作用，或設(shè)計體現(xiàn)課程實施中與關(guān)鍵問題解決相關(guān)的研究項目，或?qū)W習(xí)借鑒已被實踐證明成效顯著的研究項目，結(jié)合本地實際情況進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。例如，山西省太原市針對課程建設(shè)實施、課堂教學(xué)改革、教學(xué)組織管理、綜合素質(zhì)評價、學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)等5個重點領(lǐng)域設(shè)立了5個項目組和多個市級基地校，聚焦各個主題進行研究、探索和實踐，取得了階段性的經(jīng)驗和成果。北京市海淀區(qū)作為課程教材研究所“深度學(xué)習(xí)”教學(xué)改進項目先行示范區(qū)，從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實施，建立了由各學(xué)科教研員及骨干教師組成的項目研究團隊，聚焦學(xué)科核心素養(yǎng)，深研學(xué)科育人價值，逐步形成了區(qū)域?qū)用娴捻椖繉嵺`模式及工作機制。

五、組織全員、分類和案例培訓(xùn)研修

示范區(qū)分布廣，示范校眾多，專業(yè)指導(dǎo)需求強烈。為此，課程教材研究所組織國家級專業(yè)力量開發(fā)了共計400個學(xué)時的國家級通識研修課程和普通高中14個學(xué)科的研修課程。涵蓋政策解讀、課程建設(shè)、課程組織管理、教學(xué)改革、考試評價、教研工作，以及“基于課程標(biāo)準(zhǔn)的單元教學(xué)設(shè)計”等若干研修專題。截至2021年末，國家級示范區(qū)和示范校共計20余萬名教育行政、教研人員及高中學(xué)校教學(xué)管理人員和教師開展了在線學(xué)習(xí)，人均學(xué)習(xí)超過70小時。這些研修課程通過中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺面向全國進行共享。

各區(qū)域根據(jù)本地的不同需要，有針對性地組織開展了豐富的培訓(xùn)研修活動。例如，廣東省深圳市、海南省?？谑小⒑邶埥」枮I市、河南省鄭州市等多個國家級示范區(qū)，聯(lián)合示范校開展教學(xué)課例研究、打磨、展示與反思，深入研討指向?qū)W科核心素養(yǎng)的課堂教學(xué)實踐，取得了良好成效。但目前針對教育行政人員和學(xué)校管理人員的培訓(xùn)研修活動明顯不足，希望相關(guān)部門引起重視。

六、發(fā)揮典型示范的輻射帶動作用

由于區(qū)域內(nèi)普通高中學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r不均衡，“雙新”工作實施能力差異明顯。因此，在區(qū)域?qū)用嫘柚匾曢_展典型示范創(chuàng)建工作，培養(yǎng)一批具有先進教育理念、卓越實踐成果的優(yōu)秀教研員、優(yōu)秀校長和教師，發(fā)揮先行示范和引領(lǐng)發(fā)展的作用。一些省市通過建立市級“雙新”示范校和學(xué)科教研（示范）基地，與國家級示范校協(xié)同推進，進一步壯大示范力量。例如，湖北省武漢市以3所國家級示范校為基地，強化基地校研究，形成樣板效應(yīng)，發(fā)揮輻射作用，遴選建立了30 所市級示范校，及時總結(jié)經(jīng)驗成果。此外，更多的示范區(qū)創(chuàng)新教研工作機制，通過在線教研、聯(lián)合教研、協(xié)作教研開展了示范性教研活動，不僅推進了本地“雙新”工作，還有效輻射了周邊地區(qū)。例如，北京市西城區(qū)、天津市和平區(qū)和河北省石家莊市三個示范區(qū)陸續(xù)聯(lián)合開展了英語、語文、歷史等多個學(xué)科的“京津冀國家級示范區(qū)學(xué)科聯(lián)合教研”活動，活動采取三地聯(lián)合、共同策劃的方式，將各自較為成熟的經(jīng)驗與成果共享， 確?；顒佑猩疃取⒂谐尚?，從而實現(xiàn)把握高中教育教學(xué)改革方向，發(fā)揮名校的示范引領(lǐng)作用，深化教學(xué)改革，互通有無，相互啟發(fā)，取得了很好的效果。

七、統(tǒng)籌推進對口幫扶，促進區(qū)域均衡發(fā)展

據(jù)統(tǒng)計，2020年，我國普通高中共1.42萬所，縣域高中0.72萬所，占了半壁江山，在校生規(guī)模超過了一半，達到了1468.4萬人。教育部等部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》強調(diào)，地市級教育行政部門要“積極組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中與薄弱縣中開展聯(lián)合辦學(xué)、對口支援”，地方各級教研部門要“配齊普通高中各學(xué)科專職教研員，主動深入縣中學(xué)校，有針對性地加強對縣中教育教學(xué)工作的研究與指導(dǎo)，為促進縣中教師專業(yè)成長和教育教學(xué)改革提供有力支撐與服務(wù)?！痹凇半p新”工作推進中，薄弱縣中在課程規(guī)劃、選課走班、課堂教學(xué)、綜合素質(zhì)評價等方面面臨的困難和挑戰(zhàn)尤為突出。區(qū)域要組織優(yōu)質(zhì)高中面向薄弱縣中進行對口幫扶，促進區(qū)域內(nèi)普通高中教育均衡發(fā)展。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)主要從思路、機制、舉措、效果等四個方面整體設(shè)計對口幫扶工作，通過制度建設(shè)進行推進，普遍建立了區(qū)域內(nèi)對口幫扶工作機制和經(jīng)驗交流分享機制，組織優(yōu)質(zhì)高中通過線上或線下方式，以專題報告、課例觀摩、外派支教等方式，積極輸出“雙新”工作實施有效經(jīng)驗。一些地區(qū)教研部門與當(dāng)?shù)氐谋∪蹩h中建立了多種形式的教研共同體，提高他們的“雙新”工作實施能力。例如，吉林省長春市依托國家級示范校，將“雙新”工作實施納入“十城市教研協(xié)作體”和“東北三省四市教研協(xié)作體”，交流“雙新”工作的實施經(jīng)驗。河北石家莊外國語學(xué)校建立了由高校專家、省市教研員、6所山區(qū)縣中教師組成的“聯(lián)合教研共同體”，實現(xiàn)本校與被幫扶學(xué)校同步建設(shè)、同步提升；石家莊一中、鹿泉一中聯(lián)合17所普通高中學(xué)校，組建“學(xué)科教研共同體”，協(xié)同開展集體備課、課例觀摩等活動，推動優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，帶動更多高中學(xué)校順利實施高中新課程。

八、創(chuàng)建表彰獎勵機制和責(zé)任追究機制

加強督導(dǎo)考核是確?！半p新”工作順利推進的關(guān)鍵。區(qū)域要通過自我評估和外部評估、過程評估和結(jié)果評估，將組織領(lǐng)導(dǎo)、實施保障、任務(wù)完成、成果質(zhì)量等作為評估內(nèi)容，跟蹤“雙新”工作進展情況；還要建立經(jīng)驗成果總結(jié)、宣傳、推廣機制，對取得突出成績的單位、集體和個人予以表彰，對推進不力的要進行約談?wù)?，甚至追究?zé)任。

示范區(qū)建設(shè)期間，課程教材研究所組建了多個專家組赴各地進行調(diào)研指導(dǎo)，了解一線需求，提出意見建議，有效推動被調(diào)研地區(qū)“雙新”工作的順利實施。2021年秋，課程教材研究所組織首批示范區(qū)和示范校結(jié)合一年來的工作進展，聚焦重點任務(wù)，開展年度自評和工作總結(jié)，并以問題解決為導(dǎo)向，從實踐性、典型性和示范性出發(fā)，指導(dǎo)各地對取得的建設(shè)經(jīng)驗進行總結(jié)，并對典型經(jīng)驗和優(yōu)秀成果進行了分享和推廣。

各地也紛紛建立區(qū)域教學(xué)視導(dǎo)和調(diào)研評估機制。例如，安徽省合肥市對全市普通高中學(xué)校“雙新”工作的實施情況進行了調(diào)研，對工作進展滯后、成效不明顯的校長進行約談。云南省昆明市分批次對多個縣域普通高中開展調(diào)研，針對各校14個學(xué)科的三年課程設(shè)置及一周課時安排、學(xué)考安排、教材使用、課堂教學(xué)給出意見建議，提高了縣域高中“雙新”工作的實施質(zhì)量。很多示范區(qū)建立了促進“雙新”工作實施激勵制度。例如，遼寧省大連市建有“示范校發(fā)展階段檢查總結(jié)評估反饋制度”和“示范校建設(shè)成果激勵表彰制度”；山東省濰坊市設(shè)有“優(yōu)秀教學(xué)法展示評選制度”“教學(xué)成果激勵機制”“教研成果共享推廣機制”，對本地“雙新”工作實施起到了很好的激勵和促進作用。

綜上所述，區(qū)域高質(zhì)量推進普通高中“雙新”工作，需要政府部門的高度重視并切實推動；需要結(jié)合本地實際情況對國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化；需要夯實教研支撐力量，提升“雙新”工作水平；需要開展聚焦關(guān)鍵問題解決的項目研究；需要做好覆蓋“雙新”工作的責(zé)任主體和培訓(xùn)研修；需要主動培育典型，用典型示范輻射帶動本地“雙新”工作的實施；需要統(tǒng)籌推進對口幫扶，實現(xiàn)普通高中均衡發(fā)展；需要建立督導(dǎo)考核評價機制，做到獎優(yōu)獎勤、罰懶罰惰。