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          巴黎氣候協(xié)議,對你有多大影響?
          Sara Stefanni Mark Kinver 共同發(fā)表于  2015-12-16 18:21

          (郵菜菜/編譯)1997年,《京都議定書》一度讓憂心氣候變化的人們看到了希望,但它并沒有規(guī)定具體的減排目標,而且隨著不少國家的退出,人們漸漸將它拋之腦后。接下來的氣候大會甚至沒能達成任何協(xié)議,而在2009年的哥本哈根峰會上,氣候談判跌入谷底,公眾對氣候大會的態(tài)度也隨之轉(zhuǎn)向了負面。

          與此同時,全球升溫數(shù)據(jù)越來越可怕,冰蓋面積越來越小,風(fēng)暴越來越猛烈,大氣中的二氧化碳含量也越來越高。我們清楚地看見,世界正面臨著一個真正的威脅:全球變暖。人們認識到,世界必須為此做點什么。

          好消息是,在巴黎的氣候大會上,在不間歇地談判2個星期后,來自195個國家的代表和部長們達成了具有里程碑意義的協(xié)議——第一個普遍性的,具有法律約束力的氣候變化協(xié)議。

          協(xié)議制定的目標是相較前工業(yè)水平,全球變暖應(yīng)“遠低于”2攝氏度,并“努力”使變暖的溫度低于1.5攝氏度。

          但巴黎氣候協(xié)議,充其量是解決問題的第一步。

          從左至右聯(lián)合國氣候變化首席克里斯蒂安娜·菲格雷斯、聯(lián)合國秘書長潘基文、法國外交部長洛朗·法比尤斯和法國總統(tǒng)弗朗索瓦·奧朗德共同慶祝巴黎協(xié)議的通過。圖片來源:nytimes

          好消息1: 協(xié)議通過了!

          195個國家同意了協(xié)議。人們將試圖削減溫室氣體排放的水平,限制全球平均氣溫的上升。如果這個協(xié)議真的能減少溫室氣體排放,我們也許可以避免變暖帶來的某些災(zāi)難性后果,或者至少減緩它。而且協(xié)議要求對國家進行定期審查,這至少為將來更有力的減排行動奠定了基礎(chǔ)。

          在聯(lián)合國框架內(nèi),這些規(guī)定是有法律約束力的,比如“對國家進行定期審查”和“每個國家需要提交減排指標”。另外還有,發(fā)達經(jīng)濟體將提供1000億美元的資金,以幫助新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家發(fā)展低碳能源——這意味著人們將遠離化石燃料,轉(zhuǎn)向清潔能源,如可再生能源和核能。

          巴黎大會上周末結(jié)束了,會議達成了具有里程碑意義的氣候協(xié)議。圖片來源:politico.eu

          好消息2:協(xié)議帶來了機遇

          協(xié)議給了商界一個長期的信號:投資者也許應(yīng)轉(zhuǎn)向給低碳技術(shù)投資——太陽能發(fā)電、電動汽車或者核能。

          企業(yè)也許能通過參與可再生能源領(lǐng)域和能源效率領(lǐng)域,來擴大自己的市場。協(xié)議的簽訂也會激發(fā)人們更多的熱情,讓創(chuàng)新者和風(fēng)投者對能源行業(yè)更有興趣。增加了徹底轉(zhuǎn)變一個一直以來都十分保守的產(chǎn)業(yè)——能源產(chǎn)業(yè)——的機會。電力和煤炭公司這種排碳量很高的公司要注意了,這些公司以后很可能會處境艱難。

          同時,這意味著人們將減少對“老式能源”化石燃料的開采,大部分的化石燃料儲量將繼續(xù)待在地下,而不是用來燃燒產(chǎn)能。“現(xiàn)在,世界上每個國家都將減少二氧化碳排放量,”新氣候經(jīng)濟公司的高級顧問邁克爾·雅各布(Micheal Yacob)說道,“這意味著全球市場也將遵循這一原則。”

          雖然這些都是利好消息,但我們?nèi)匀幻媾R著許多挑戰(zhàn)。

          壞消息1:減排目標“沒有法律約束力”

          目前協(xié)議的問題之一是,減排的具體目標不具有法律約束力。也就是說,每個國家要減多少將由他們自己決定。協(xié)議里“邀請”了各個國家開展“綠色轉(zhuǎn)變”,而且在2018年將提高減排目標——但它沒法“要求”這些國家這么做。減排的目標被稱為“國家決定預(yù)期貢獻值”(Intended National Determined Contributions ,INDC)。到目前為止,已經(jīng)有187個國家提交了他們的INDC。

          這就引出了一個問題:為什么減排目標本身在國際法上沒有法律約束力?這與2009年哥本哈根氣候峰會有關(guān)。對國家施加約束性的目標,是當(dāng)時談判失敗的原因之一。在巴黎,一些新興經(jīng)濟體——包括中國、印度和南非——不愿意簽署一個他們認為可能阻礙自身經(jīng)濟增長和發(fā)展的協(xié)議。

          協(xié)議能否成功將很大程度上依賴于這個新系統(tǒng)的有效性。它所帶來的變化速度將取決于各國是否在2020之前開始實施大會上制定的新規(guī)則。

          壞消息2:目前我們達不到協(xié)議的目標

          如果每個國家都遵守協(xié)議規(guī)定,結(jié)果會令人滿意嗎?也許仍然不行。

          數(shù)據(jù)顯示,即使所有在巴黎承諾了減排的國家都完成了既定目標,最終的結(jié)果也將是全世界溫度升高近3度——離協(xié)議的目標2度甚至1.5度還差得遠。

          協(xié)議里甚至根本沒提到兩個污染最大的行業(yè)——國際航運和航空。這使得減排目標更加地“不正?!薄?/span>

          所以,這意味著每個國家除了自覺執(zhí)行協(xié)議內(nèi)容之外,仍要不斷提高自己的減排目標,甚至還得算上技術(shù)創(chuàng)新,才可能讓全世界達到巴黎協(xié)議的目標。

          到2100年,如果國家都不行動,平均升溫將達到4.5度;如果按照現(xiàn)有政策減排則是3.6度。而如果按照巴黎協(xié)議的規(guī)定,升溫將是2.7度。但這還遠遠不夠。圖片來源:Climate Anylitcs

          雖然前途仍未明朗,但至少協(xié)議邁出了第一步。

          地緣政治如何變化?

          幾萬人口的島國,會有什么樣的影響力?令人驚訝的是,因為聯(lián)合國盡量讓每一個國家都能發(fā)出自己聲音,這幫助了馬紹爾群島、圖瓦盧、基里巴斯等國家在會議上的崛起。這些國家指出了海平面上升和風(fēng)暴對自己國家的影響,并利用這些案例提出了“1.5度”的目標,以及應(yīng)對嚴重風(fēng)暴的計劃,成為了富裕國家和貧窮國家間連接的有效橋梁。馬紹爾群島外交部長托尼·德布魯姆說:“我們是太平洋上一個非常脆弱的國家?!?/span>他得到了世界各國將全球變暖限制在1.5度的協(xié)議,讓他“可以回家告訴人民,我們并未失去生存的機會?!?/span>

          同時,在巴黎談判期間出現(xiàn)了不少令人驚訝的合作:歐盟和太平洋島嶼國家站在了一起;昔日的競爭對手開始合作:中國和美國交換了邊緣政策下的債券來削減化石燃料的碳排放。

          但這并不是全部。新的聯(lián)盟出現(xiàn),而舊的則破裂了。峰會結(jié)束前四天發(fā)生了一個大動作:發(fā)展中國家之間產(chǎn)生分歧,新的聯(lián)盟出現(xiàn)了。它是一個貧窮和富裕國家之間的聯(lián)盟,最終包括了歐盟、美國、日本、加拿大、巴西、墨西哥、哥倫比亞,后面還有一長串國家,從非洲到加勒比到太平洋。

          它不是一個正式的聯(lián)盟,但這些國家相互展示出金融和政治的友好姿態(tài)。

          發(fā)達國家會向那些在減排里掙扎了十幾年的貧窮國家提供支持,讓全球變暖低于1.5度。他們也不得不拿出更多的錢放在桌子上。作為回報,受到幫助的國家則需要共同面對更強硬的新興經(jīng)濟體,比如印度、中國和沙特阿拉伯,給他們施加道德和政治壓力。后者則試圖把談?wù)擃I(lǐng)回原來的方向:推行更為嚴厲的減排措施,建立國際間報告的規(guī)則,并定期審查所有國家的進展。

          中國氣候變化談判特別代表解振華和美國國務(wù)卿克里在大會上交談。圖片來源:ipolitics.ca

          美國對這項協(xié)議的關(guān)鍵部分——國內(nèi)氣候指標與金融的某些方面——并沒有提出任何立場。國內(nèi)減排的具體指標不能具有法律約束力,否則協(xié)議將提交到美國參議院——然后迅速死掉。

          而會議上有較大話語權(quán)的不只是美國,還有中國和印度。兩國在閉門會議里施展著影響力,影響著從長期溫度目標到國內(nèi)氣候計劃審查等等的一切。但因為這兩個國家的碳排量越來越大,中國和印度在一部分地方做出了讓步。

          這個協(xié)議后續(xù)可能會推動更多的地緣政治變化。它能幫助美國和日本這樣的科技創(chuàng)新國家在新能源領(lǐng)域大展拳腳;能幫助相對貧窮的國家發(fā)展可再生能源——如太陽能和風(fēng)能,從而創(chuàng)造繁榮的新興經(jīng)濟;也會導(dǎo)致那些適應(yīng)更慢的發(fā)展中國家陷入能源劣勢。同時石油價格下滑,俄羅斯和沙特阿拉伯這樣主要石油生產(chǎn)國的權(quán)力可能有所削弱。

          對“我”來說意味著什么?

          這取決于許多因素:你是誰,住在哪里,怎么從甲地到乙地,如何謀生,如何花錢,以及如何度過空閑時間。

          如果你生活在太平洋中部的一個小島嶼上,新的協(xié)議將給你帶來希望。

          如果你生活在一個工業(yè)化的發(fā)達國家,那么這就要取決于政府和大型企業(yè)如何實現(xiàn)這一目標。它可能會影響你交多少稅,影響你開車的成本,影響你怎么養(yǎng)活你和你的家人。

          如果世界不做出限制升低于2攝氏度的升溫目標,為了適應(yīng)不斷變化的氣候系統(tǒng)所多花的開支也會影響你的生活成本。許多研究,包括對氣候變化經(jīng)濟學(xué)的嚴厲審查都證明,我們不采取行動的代價將大大超過轉(zhuǎn)向低碳和環(huán)境友好生活方式的開銷。

          敦煌的太陽能電池板和在太陽能電站工作的工人。除了太陽能,中國還在大力發(fā)展風(fēng)能和核能等新能源。圖片來源:Carlos Barria/Reuters

          現(xiàn)實之殤:這只是第一步

          即使是最支持該協(xié)議的觀察人士也認為,將全球氣溫上升限制在2攝氏度的要求頗高,更別說1.5度了。事實上,我們已經(jīng)快要來到上升1度的那個時刻了。

          世界各地政府的財政部門都得把減少碳排放作為財政政策的核心內(nèi)容。然而過去的證據(jù)表明,這將是一個相當(dāng)高的要求。到目前為止,只要經(jīng)濟活動稍有波動,減排就會被放到一邊去。環(huán)保政策要么已被擱置、減少或是忽略,要么干脆從法律文書里被去除了。

          協(xié)議只是第一步, 要做的事情還有很多。(編輯:Jerrusalem)

          編者的話:在中國,人們似乎更加關(guān)心切身體會到的氣候污染事件——霧霾,對氣候變化則不太關(guān)心。而國家氣候變化專家委員會的主任杜祥琬在接受果殼科學(xué)人采訪的時候表示,在中國,治理霧霾和減排的道路其實是有所重合的,這個結(jié)合的點就是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。國的煤炭,有一半都是直接燃燒了。杜祥琬建議,我們需要加快用電、天然氣和可再生能源來替代散燒煤。減少散燒煤,就減少了排碳量,也同時減少了霧霾。另外,杜祥琬還建議了發(fā)展電動車、治理堵車和發(fā)展核能等措施??紤]到自身的發(fā)展情況,中國的計劃是“在2030年前達到二氧化碳排放的峰值”。

          編譯來源

          politico.eu, 5 takeaways on the Paris climate deal、 bbc.com, COP21: What does the Paris climate agreement mean for me?、 nytimes.com, What Does a Climate Deal Mean for the World?
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