●招生困難●培養(yǎng)質(zhì)量不高●吸引力不強(qiáng)
職教本科如何走出怪圈
作者：邵建東、韋清（分別系浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心執(zhí)行負(fù)責(zé)人、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究員，金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)代職業(yè)教育研究院副院長(zhǎng)、副研究員）
截至目前，教育部已批復(fù)33所本科層次職業(yè)學(xué)校開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，14所獨(dú)立學(xué)院與相關(guān)公辦高職學(xué)校合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)學(xué)校舉辦本科層次職業(yè)教育，湖南、江西、浙江等一些學(xué)校也在推進(jìn)相關(guān)工作。
發(fā)展職業(yè)本科教育是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)。但當(dāng)前職業(yè)本科教育不是大力發(fā)展，規(guī)模不能太大，也還不能加快發(fā)展，速度不能太快，不能一哄而上，需要系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步發(fā)展，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進(jìn)，在起步階段就確立鮮明的職業(yè)教育類型特征，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，確立職業(yè)本科教育的獨(dú)特性與合法性地位。
高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置
經(jīng)過20多年的努力，我國(guó)高等職業(yè)教育取得了巨大成就，培養(yǎng)了數(shù)以千萬計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，逐漸由“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵發(fā)展”。但當(dāng)前發(fā)展職業(yè)本科教育不能再走原來的老路，先擴(kuò)大職業(yè)本科學(xué)校和職業(yè)本科專業(yè)的規(guī)模，再逐步提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。這樣，職業(yè)教育就很難走出“招生困難——培養(yǎng)質(zhì)量不高——吸引力不強(qiáng)”惡性循環(huán)的怪圈，很難消除社會(huì)有關(guān)“職業(yè)教育是次等教育、低等教育”的刻板印象。
目前，教育部已經(jīng)批復(fù)開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)的部分學(xué)校的辦學(xué)水平，已經(jīng)引起職教界和產(chǎn)業(yè)界的擔(dān)憂：這樣的職業(yè)本科教育能擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的歷史責(zé)任嗎？由于辦學(xué)體制和升格路徑等多方面原因，已經(jīng)開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)的33所本科層次職業(yè)學(xué)校，辦學(xué)水平參差不齊，差異較大。其中由21所民辦?？茖哟温殬I(yè)院校直接獨(dú)立升格的職業(yè)技術(shù)大學(xué)，辦學(xué)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，5所由獨(dú)立學(xué)院（與公辦?？茖哟胃呗殞W(xué)校合并）轉(zhuǎn)設(shè)的院校中“雙高計(jì)劃”B檔學(xué)校1所、A檔專業(yè)群學(xué)校1所、C檔專業(yè)群學(xué)校1所、非雙高院校2所。另外，14所獨(dú)立學(xué)院與相關(guān)公辦?？茖哟胃呗殞W(xué)校合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)學(xué)校舉辦本科層次職業(yè)教育（處于公示階段），相關(guān)公辦高職院校中“雙高計(jì)劃”A檔學(xué)校1所、B檔學(xué)校1所、C檔學(xué)校2所，A檔專業(yè)群2所、B檔專業(yè)群和C檔專業(yè)群各1所，非雙高院校5所。
總體來說，教育部和相關(guān)省級(jí)教育主管部門要嚴(yán)格按照教育部印發(fā)的《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》兩個(gè)文件要求，堅(jiān)持寧缺毋濫的原則，綜合考慮院校原有基礎(chǔ)、區(qū)域布局、專業(yè)布局等多方面因素，審慎批復(fù)設(shè)置開展職業(yè)本科教育的學(xué)校和專業(yè)。兩個(gè)文件規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)總體要高于普通本科，各級(jí)教育主管部門應(yīng)嚴(yán)格參照?qǐng)?zhí)行，堅(jiān)決避免再出現(xiàn)先上車后補(bǔ)票的情況，相關(guān)試點(diǎn)學(xué)校和專業(yè)如果達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，應(yīng)該果斷決定暫緩其本科招生，乃至取消本科職業(yè)教育試點(diǎn)資格。相關(guān)院校要高標(biāo)準(zhǔn)制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)等，高水平培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才。職業(yè)本科教育規(guī)模要適當(dāng)從緊，不能發(fā)展太快，高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，從源頭上確保畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)，努力形成示范效應(yīng)。特別需要注意的是，本科層次職業(yè)院校及專業(yè)布局不能局限于“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，而應(yīng)該著眼于全國(guó)范圍來考慮設(shè)置布點(diǎn)。高層次技術(shù)技能人才需求相對(duì)較少，沒有達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)辦好現(xiàn)有的中職和?？茖哟胃呗毥逃?，暫緩考慮發(fā)展職業(yè)本科教育。
高質(zhì)量建設(shè)
我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為社會(huì)培養(yǎng)了一大批支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)技能人才。但這個(gè)體系還不是一個(gè)高質(zhì)量的職業(yè)教育體系，還不是一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，尤其是本科層次職業(yè)教育既不大也不強(qiáng)，是職業(yè)教育體系的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，我國(guó)職業(yè)院校人才培養(yǎng)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，“用工荒”與“就業(yè)難”并存。?？聘叩嚷殬I(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生比較符合社會(huì)需求，就業(yè)率穩(wěn)中有升，達(dá)到93-97%左右，就業(yè)情況總體較好，培養(yǎng)質(zhì)量得到社會(huì)的認(rèn)可。矛盾最突出的是職業(yè)本科教育還不能適應(yīng)社會(huì)需要，一方面本科及以上層次的高素質(zhì)技術(shù)技能人才嚴(yán)重短缺，無法滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，另一方面也無法同時(shí)滿足中學(xué)生升學(xué)選擇時(shí)既有本科及以上學(xué)歷文憑又能學(xué)習(xí)專門技術(shù)高質(zhì)量就業(yè)的雙重需求。我們不能理想化地、單向地要求社會(huì)和企業(yè)提高技術(shù)技能人才的薪酬待遇，而是要反思職業(yè)院校培養(yǎng)的人才是否具備相當(dāng)高的技能和水平，是否能滿足企業(yè)的高層次、高質(zhì)量需求，是否值得企業(yè)高薪酬聘用。
之前，職業(yè)教育局限于?？茖哟?，遇到天花板，成了“斷頭教育”。于是，許多人把職業(yè)教育吸引力和適應(yīng)性不強(qiáng)、用工荒以及職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)中的許多問題，都?xì)w因?yàn)闆]有本科職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。2012年以來，廣東、天津、浙江、江蘇等省市部分高職院校與本科院校合作，選擇產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求迫切、行業(yè)崗位技術(shù)含量高、適合長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)的先進(jìn)制造等應(yīng)用技術(shù)類專業(yè)，探索開展四年制高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)試點(diǎn)工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。這些四年制高職畢業(yè)生的技能水平和綜合素質(zhì)比?？聘呗殞W(xué)生有一些優(yōu)勢(shì)，但與普通本科畢業(yè)生比差異不大、優(yōu)勢(shì)并不明顯。職業(yè)本科教育主要培養(yǎng)高層次的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，不僅要在縱向上比?？聘呗毥逃龑哟胃鼜?qiáng)，還要在橫向上比普通本科院校的類型特征更加明顯、質(zhì)量更高、適應(yīng)性更強(qiáng)。
前些年，?？聘呗毥逃缧枰φ蔑@跨界、實(shí)踐性強(qiáng)的特征，防止成為普通本科的"壓縮餅干"?，F(xiàn)在職業(yè)本科教育則既要防止與普通本科沒有差異，不能體現(xiàn)出類型特征，又要防止成為?？聘呗毥逃龑W(xué)制的機(jī)械延伸，不能體現(xiàn)更高層次的優(yōu)勢(shì)，必須高質(zhì)量建設(shè)。本科層次職業(yè)教育專業(yè)要緊密對(duì)接國(guó)家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化專業(yè)特色，突出本科層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)的高端性、復(fù)合（綜合）性和高適應(yīng)性等，通過高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，明顯增強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)，努力形成高層次技術(shù)技能人才的賣方市場(chǎng)，爭(zhēng)取吸引更多的、綜合素質(zhì)更高的、有興趣的中學(xué)生選擇職業(yè)教育，同時(shí)有效支撐甚至引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
高效率推進(jìn)
2019年6月至2020年7月獲批的22所職業(yè)（技術(shù)）大學(xué)的相關(guān)本科專業(yè)已在著手準(zhǔn)備新一年的招生，2020年12月以來批復(fù)的5所和目前已公示的14所職業(yè)（技術(shù)）大學(xué)也在著手準(zhǔn)備相關(guān)本科專業(yè)的初次招生。職業(yè)本科教育已陸續(xù)展開實(shí)施，但是這些學(xué)校、專業(yè)和相關(guān)教師真正準(zhǔn)備好了嗎？職業(yè)本科教育專業(yè)的學(xué)制、生源和要求等都發(fā)生了變化，需要按照新的需求明確培養(yǎng)定位、構(gòu)建課程體系、組建教師團(tuán)隊(duì)、完善管理機(jī)制，需要重新制定相應(yīng)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。所有這些工作都是非常重要和急迫的，需要職教界抓緊高效率地推進(jìn)，否則一旦貽誤時(shí)機(jī)，很難保證高質(zhì)量的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，反而容易給社會(huì)造成“職業(yè)本科教育也就那么一回事”的不良印象。因此，教育主管部門和相關(guān)職業(yè)學(xué)校需要時(shí)不我待，扎實(shí)高效、系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)各方面的工作，抓緊形成“高質(zhì)量建設(shè)——高質(zhì)量就業(yè)——吸引中學(xué)生踴躍報(bào)考——更高質(zhì)量建設(shè)”的良性循環(huán)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
教育主管部門要根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》等要求，組織相關(guān)部門工作人員和教育領(lǐng)域、行業(yè)企業(yè)的專家學(xué)者等，抓緊制定或修訂《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作合格評(píng)估實(shí)施辦法（本科層次職業(yè)院校適用，試行）》、相應(yīng)的學(xué)位管理、職教高考等制度文件，以《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》擬設(shè)置的247個(gè)高職本科專業(yè)實(shí)施為牽引，從全國(guó)層面統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)本科教育，引導(dǎo)各地區(qū)和職業(yè)院校錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、特色發(fā)展，形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，保證優(yōu)質(zhì)教育。
相關(guān)職業(yè)學(xué)校要充分發(fā)揮主體作用和前期辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，對(duì)接新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新職業(yè)，加強(qiáng)本科專業(yè)設(shè)置的論證和調(diào)研，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端設(shè)置專業(yè)；創(chuàng)新院校治理，完善保障機(jī)制，舉全校之力，盡可能早地為高職本科專業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的辦學(xué)條件，為打好“翻身仗”和“關(guān)鍵一役”做好萬無一失的準(zhǔn)備。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年08月17日 14版）
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