安徽省合肥市近日發(fā)布《合肥市禁養(yǎng)犬名錄（征求意見(jiàn)稿）》，中華田園犬與松獅犬、秋田犬等多個(gè)犬種被列其中。意見(jiàn)稿一出，立刻引發(fā)熱議。
城市里能不能養(yǎng)犬近年來(lái)一直爭(zhēng)論不斷，不可回避的事實(shí)是，犬已經(jīng)成為現(xiàn)代城市生活的一個(gè)組成部分，“犬治理”也成為我們必須面對(duì)的城市治理“新考點(diǎn)”。
事件
合肥擬禁養(yǎng)中華田園犬等烈性犬種
合肥市發(fā)布的《合肥市禁養(yǎng)犬名錄（征求意見(jiàn)稿）》中，有約40個(gè)大型或烈性犬種被禁養(yǎng)，其中包括松獅犬、秋田犬和中華田園犬等。
合肥市公安局在其官方微信平臺(tái)“合肥警方”發(fā)布公告稱(chēng)，為加大對(duì)犬只和養(yǎng)犬人的管理力度，《合肥市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》將自2020年6月1日起施行。根據(jù)條例第十條規(guī)定，重點(diǎn)管理區(qū)域?qū)嵭叙B(yǎng)犬依法免疫和登記制度；重點(diǎn)管理區(qū)域每戶(hù)限養(yǎng)一只，超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的犬只不予辦理登記。不得飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬，禁養(yǎng)犬名錄由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)確定，并向社會(huì)公布。
此次發(fā)布的禁養(yǎng)犬名錄作為征求意見(jiàn)稿，“經(jīng)市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、部分人大代表、政協(xié)委員、居民代表充分討論論證后確定?！睔g迎廣大市民依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)提出修改意見(jiàn)和建議。
該負(fù)責(zé)人表示，合肥市將劃分區(qū)域執(zhí)行禁養(yǎng)規(guī)定，一些社區(qū)需禁養(yǎng)進(jìn)入禁養(yǎng)名錄的犬種。執(zhí)行政策將有一個(gè)過(guò)渡期，屆時(shí)養(yǎng)犬的市民需到相關(guān)部門(mén)為愛(ài)犬備案，再逐步推進(jìn)禁養(yǎng)犬種的退出事宜。
市民怎么看？
反對(duì) 養(yǎng)了數(shù)千年，現(xiàn)在要被禁養(yǎng)不能接受
《合肥市禁養(yǎng)犬名錄（征求意見(jiàn)稿）》一出，引發(fā)市民關(guān)注，不少養(yǎng)犬人表示反對(duì)。
記者注意到，一些市民對(duì)禁養(yǎng)中華田園犬表示不解。“禁養(yǎng)中華田園犬？在中國(guó)禁養(yǎng)中華田園犬，難以理解！”市民錢(qián)小美告訴記者，中華田園犬在中國(guó)養(yǎng)了數(shù)千年，是我國(guó)自己的物種，現(xiàn)在要被禁養(yǎng)不能接受。
對(duì)于中華田園犬被列入禁養(yǎng)名錄，從安徽全椒來(lái)合肥照顧孫女的楊阿姨，表達(dá)了自己的看法。“我家‘紅豆’就是一只小土狗，來(lái)家兩年，已經(jīng)成了我們家的一分子。特別通人性，自己家人回來(lái)它早早就到門(mén)口等著，一聽(tīng)有不熟悉的聲音，立刻就會(huì)汪汪叫著報(bào)警。”楊阿姨強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
支持 必須在城市禁養(yǎng)，應(yīng)該予以規(guī)制
也有居民認(rèn)為，中華田園犬屬于大型犬，必須在城市禁養(yǎng)，應(yīng)該予以規(guī)制?！拔姨焐团鹿?，經(jīng)常有人遛狗不系繩索，電梯里碰到狗都嚇得直哆嗦，名字再好聽(tīng)的狗性情也是難以琢磨的，大型犬尤其危險(xiǎn)?！焙戏适忻窈慰蹈嬖V記者，之前惡犬傷人事件頻發(fā)，自己支持禁養(yǎng)大型犬、烈性犬，安全第一。
對(duì)于即將施行的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，從小怕狗的王女士表示非常期待。“在我們小區(qū)周邊，傍晚經(jīng)常有人不牽繩子出來(lái)遛狗，其中甚至有些是幾十斤重的大型犬。這些狗竄來(lái)竄去不但讓小孩子們挺害怕，而且隨地大小便，讓人防不勝防。”她說(shuō)。
網(wǎng)友怎么看？
管狗的核心是管人
而對(duì)于城市中到底能養(yǎng)什么狗、該如何養(yǎng)狗，網(wǎng)友們也紛紛表達(dá)了自己的看法。不少網(wǎng)友表示，“管狗的核心是管人”，關(guān)鍵還是把各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。
“養(yǎng)不養(yǎng)狗、怎么養(yǎng)狗好像是大家的私事，而一旦寵物狗走出家門(mén)、進(jìn)入公共場(chǎng)所，養(yǎng)犬問(wèn)題也就因涉及公共利益而成為社會(huì)公共的問(wèn)題。遛狗要拴繩、及時(shí)打疫苗、糞便隨手清理……這些看上去不起眼的文明‘小節(jié)’，其實(shí)是城市生活的基本規(guī)矩，大家需要共同遵守。”網(wǎng)友留言說(shuō)。
還有網(wǎng)友認(rèn)為，養(yǎng)犬不慎，責(zé)任在人，重點(diǎn)不在于養(yǎng)什么犬，而是養(yǎng)犬人的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。養(yǎng)犬人不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象突出，養(yǎng)犬者遺棄犬只導(dǎo)致流浪狗越來(lái)越多，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因是疏于對(duì)養(yǎng)犬人的管理。
專(zhuān)家怎么說(shuō)？
“狗患”難治，關(guān)鍵是違規(guī)成本過(guò)低
安徽大學(xué)社會(huì)學(xué)教授范和生表示，城市“狗患”難治，關(guān)鍵是違規(guī)成本過(guò)低，疏于對(duì)養(yǎng)犬人的監(jiān)管和懲戒。
范和生表示，治理城市養(yǎng)犬問(wèn)題，規(guī)范犬種是一個(gè)方面，但更重要的在于如何規(guī)范養(yǎng)犬人。“治理養(yǎng)犬難題，維護(hù)養(yǎng)犬秩序，需提高違規(guī)養(yǎng)犬的成本，特別要加大對(duì)不文明遛狗等不依規(guī)養(yǎng)犬行為的懲處力度?！狈逗蜕f(shuō)，同時(shí)，建立健全社區(qū)監(jiān)督管理規(guī)定，扎牢制度的籠子。
安徽大學(xué)法學(xué)院副教授張娟表示，針對(duì)養(yǎng)犬人疏于管理導(dǎo)致犬只傷人的事件，養(yǎng)犬人在承擔(dān)民事賠償責(zé)任之外，還須對(duì)照相應(yīng)地方性法規(guī)，對(duì)其追究相關(guān)法律責(zé)任。
不應(yīng)簡(jiǎn)單地以體型和品種作為區(qū)分依據(jù)
有專(zhuān)家表示，城市禁養(yǎng)、限養(yǎng)中華田園犬不代表就是全國(guó)不養(yǎng)這種國(guó)產(chǎn)犬了，不能偷換概念，“廣大農(nóng)村、城市郊區(qū)依舊是中華田園犬撒歡的世界，依舊會(huì)生生不息?！?/p>
安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院副教授蔣書(shū)東認(rèn)為，中華田園犬作為中國(guó)本土的一個(gè)犬種，與人類(lèi)相伴生活已有數(shù)千年歷史。從科學(xué)的角度看，任何一個(gè)犬種都需要被改良和馴養(yǎng)，不能簡(jiǎn)單地一禁了之。
“這類(lèi)品種一家一戶(hù)當(dāng)寵物犬養(yǎng)的有，在街頭巷尾成為流浪犬的也有，在家里馴養(yǎng)好了這個(gè)品種可能就不是那么兇猛?！笔Y書(shū)東建議，有關(guān)城市管理部門(mén)應(yīng)建立完善流浪犬收容、馴養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)機(jī)制，不應(yīng)簡(jiǎn)單地以體型和品種作為區(qū)分依據(jù)。
媒體點(diǎn)評(píng)
城市“犬治理”難題
考驗(yàn)基層治理能力
隨著近年來(lái)惡犬傷人事件屢見(jiàn)報(bào)端、不文明養(yǎng)犬行為漸成城市頑疾，多地先后出臺(tái)“最嚴(yán)養(yǎng)犬令”。中華田園犬的名字，已陸續(xù)在成都、杭州、西安等城市的禁養(yǎng)名錄中上榜。
不管禁養(yǎng)犬名錄之爭(zhēng)有多激烈，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是：犬已經(jīng)成為我們城市生活的一個(gè)組成部分，“犬治理”也成為城市治理中不可回避的一個(gè)“新考點(diǎn)”。
冰凍三尺非一日之寒，城市“犬治理”難題，考驗(yàn)基層治理能力，相關(guān)制度文件不能淪為一紙空文，還需落實(shí)和執(zhí)行。一方面，養(yǎng)犬人的文明養(yǎng)犬意識(shí)亟待提高，這部分人群的意識(shí)提高了，城市“犬治理”難題自然迎刃而解。另一方面，可發(fā)揮社區(qū)末梢管理作用，及時(shí)掌握社區(qū)養(yǎng)犬情況，落實(shí)監(jiān)督管理主體責(zé)任，防患于未然。
（本報(bào)綜合）
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