自2014年1月以來，約1.9萬人因試圖非法登陸歐洲而死亡或失蹤
難民問題，歐洲國家難愈的傷痕(深度觀察)
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國際移民組織近期發(fā)布的一份報告顯示，自2014年1月以來，約1.9萬人因試圖非法登陸歐洲而死亡或失蹤。歐盟委員會新一屆領(lǐng)導層最近將應(yīng)對難民問題列為施政重點之一。歐委會計劃全面改革難民和移民接收制度，收緊政策僅接納符合標準的難民，不符合條件的將被快速遣返。
一艘載有移民的船近日在毛里塔尼亞附近海域沉沒，造成至少58人死亡。這艘船從岡比亞出發(fā)，船上載有至少150人，包括婦女和兒童，其中83人事發(fā)后游到岸上。聯(lián)合國難民署提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年至2018年間有超過3.5萬名岡比亞移民抵達歐洲。國際移民組織近期發(fā)布的一份報告顯示，自2014年1月以來，約1.9萬人因試圖非法登陸歐洲而死亡或失蹤。
難民引發(fā)的人道主義災難頻發(fā)
根據(jù)西班牙海岸警衛(wèi)隊最近發(fā)布的消息，4名移民近日在試圖乘船從摩洛哥進入歐洲時遇難，另有16人失蹤，還有58人獲救。與此同時，利比亞海岸警衛(wèi)隊最近也在該國海域救起200多名非法移民。
同2015年逾百萬難民入境歐盟相比，目前歐盟接收的難民數(shù)量已經(jīng)大幅下降，但希臘、意大利、西班牙等國的難民入境壓力依然很大，難民引發(fā)的人道主義災難頻發(fā)。
聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員菲利普·格蘭迪說，現(xiàn)在希臘面臨著安置難民的巨大壓力，萊斯沃斯島上的莫里亞一個規(guī)劃接納3000人的難民營，目前安置了1.5萬名難民。據(jù)報道，希臘政府計劃關(guān)閉超負荷的難民營，設(shè)立安置中心，接納新入境的移民和難民。
為應(yīng)對洶涌的難民潮，歐盟已同土耳其達成協(xié)議，以對土耳其援助換取該國接納從希臘遣返的不符合歐盟規(guī)定的難民。歐盟此前通過了轉(zhuǎn)移安置難民的計劃，緩解意大利、希臘等“前線國家”壓力，但這一政策遭到匈牙利等東歐國家反對，沒有實現(xiàn)預期目標。
歐盟還積極同非盟領(lǐng)導人磋商，探討解決非洲向歐洲“無序移民”的根源問題，宣稱要通過發(fā)展援助幫助移民來源國和中轉(zhuǎn)國，讓移民“就地安置”。盡管如此，歐盟對非洲的援助依然十分有限。有專家認為，西方國家對中東、非洲地區(qū)的政治和軍事干涉后續(xù)影響仍在繼續(xù)，土耳其對敘利亞采取軍事行動等都在助推難民問題抬頭。
全面改革難民協(xié)定勢在必行
為應(yīng)對難民問題，新一屆歐委會計劃到2024年在歐盟邊境部署1萬名警衛(wèi)人員，加強邊界保護，這比原計劃提前了3年。媒體分析稱，隨著歐盟難民政策收緊，未來從希臘、意大利、西班牙入境的難民，如果被認定為不符合條件，將被快速遣返，同時違反難民申請程序的申請者將受到更嚴厲的懲罰。
歐盟委員會主席馮德萊恩最近在歐洲議會發(fā)表演說，鼓勵移民和難民融入歐洲社會，并要求不符合留在歐盟條件的移民和難民重返家園。她表示，歐盟將加大力度打擊人口販賣，同時改革難民體制，強化外部邊界安全管控，與移民來源國加強合作，應(yīng)對難民問題。
馮德萊恩表示，難民問題是近年來歐盟面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)之一，也是歐盟民眾最為關(guān)注的話題之一，希望歐盟在難民問題上團結(jié)一致，體現(xiàn)歐盟的共同價值觀和人道主義責任，并保持歐盟社會穩(wěn)定。
具體而言，歐委會計劃在2020年出臺新的移民和難民協(xié)定，對《都柏林協(xié)定》進行全面改革。歐盟將綜合考慮邊境安全、難民接納及遣返政策、海上搜救和安置、申根區(qū)自由遷徙、與歐盟之外的國家合作，總的原則是接納符合標準的難民，遣返不符合標準的申請者，為高技能人才提供合法移民途徑。
馮德萊恩領(lǐng)導的新一屆歐委會試圖在歐盟層面加強協(xié)調(diào)，出臺一個全面的移民改革計劃，但能否如期實現(xiàn)，仍有待觀察。自2016年起，歐盟就改革規(guī)制難民問題的《都柏林協(xié)定》進行了多輪協(xié)商，但是進展緩慢。目前歐盟成員國之間的分歧依舊，并且各自為政，一些成員國的政府更迭還導致難民政策大調(diào)整，影響到歐盟出臺有力的應(yīng)對措施。
妥善處理難民問題仍需探索
長期以來，歐盟國家都是吸引移民的重要目的地。吸引高素質(zhì)移民，填補本國勞動力空缺，也是推動歐洲經(jīng)濟繁榮的重要力量，未來歐盟仍需要大量移民。有歐洲媒體認為，整體上，歐盟境內(nèi)的移民和難民比例并不高，難民問題不應(yīng)該被政治化。未來如何妥善處理難民問題，歐盟需要平衡經(jīng)濟增長需要和社會爭論之間的關(guān)系。
美國《外交》雜志刊文稱，當前歐洲國家平均每對夫妻生育1.6個孩子，未來歐洲出生率持續(xù)走低，人口萎縮，如果沒有移民，勞動力將遠遠供不應(yīng)求。歐洲國家的老齡化問題又加重了財政負擔，為保持經(jīng)濟繁榮，歐洲的發(fā)達國家不得不吸引移民，而不是將他們拒之門外。
德國班貝格大學經(jīng)濟學家赫伯特·布魯克法分析稱，從上世紀70年代以來，德國的出生率不斷下降，如果沒有移民，到2060年，德國勞動力將下降40%。德國每年吸引40萬移民，才能彌補勞動力缺口。
當前，德國一些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象。今年，德國經(jīng)濟出現(xiàn)技術(shù)性衰退，但是失業(yè)率仍然保持在低位。經(jīng)濟學家認為，對移民和難民進行合理的培訓，短期內(nèi)他們將成為合格的勞動力，可以勝任歐洲人不愿從事的諸多工作。
盡管如此，難民的持續(xù)到來，引發(fā)了歐洲民眾的擔憂。瑞典、德國等歐洲國家近年來發(fā)生的涉及移民和難民的治安和刑事案件引起輿論高度關(guān)注，這加劇了公眾的態(tài)度對立。人口結(jié)構(gòu)的變化可能帶來的社會文化變遷對一些人來說不啻于一場噩夢。
難民群體占用社會福利資源也讓歐洲國家的低收入者怨聲載道。歐洲國家的難民政策各有差異，歐洲社會也日趨多元，伴隨著民粹主義興起，民眾在難民問題上的觀點更加對立。如何平衡經(jīng)濟發(fā)展和社會爭論，歐洲國家還需要長期探索。今年年初，盧森堡大學發(fā)布的一份研究報告顯示，歐洲年輕人對移民的態(tài)度更加積極，對歐洲來說，這是一個積極的信號。(本報布魯塞爾12月8日電)
當?shù)貢r間11月29日，在希臘萊斯沃斯島，難民準備離開難民營前往雅典。影像中國
