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摘  要   在毒品政策日趨嚴(yán)厲的背景下，刑法設(shè)置運(yùn)輸毒品罪具有適度擴(kuò)張犯罪圈的積極作用，但關(guān)于該罪的犯罪構(gòu)成及其司法適用問題在理論與實(shí)務(wù)中仍存在較大爭議。在毒品流通環(huán)節(jié)，運(yùn)輸是附著于走私、販賣、制造的附屬行為。由于運(yùn)輸行為外觀上的附隨性，對(duì)該行為的文義解釋和添附促進(jìn)毒品流通目的的限縮解釋皆無法作為認(rèn)定運(yùn)輸毒品罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)以及區(qū)隔其他毒品犯罪的基礎(chǔ)。解釋者不應(yīng)忽略刑事司法的現(xiàn)實(shí)局限性對(duì)犯罪成立所產(chǎn)生的影響。運(yùn)輸毒品罪的司法認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)厲打擊的毒品政策和證據(jù)短缺的司法現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在刑法規(guī)范與刑事司法的互動(dòng)過程中，以促進(jìn)毒品流通的蓋然性作為運(yùn)輸毒品罪成立以及與其他毒品犯罪相區(qū)分的實(shí)質(zhì)根據(jù)。運(yùn)輸毒品罪的“兜底性”特征導(dǎo)致其有被濫用的可能，應(yīng)當(dāng)通過蓋然性判斷標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)固定的證據(jù)規(guī)格限縮運(yùn)輸毒品罪的司法適用。

關(guān)鍵詞  運(yùn)輸毒品罪  毒品政策  流通說  證明標(biāo)準(zhǔn)  蓋然性標(biāo)準(zhǔn)

刑法否定評(píng)價(jià)涉毒行為，意圖在于防止因毒品流通和濫用對(duì)社會(huì)管理秩序所產(chǎn)生的危害。然而，毒品流通和濫用分屬不同的行為類型，在性質(zhì)上有較大的差異，對(duì)社會(huì)秩序所造成的危害也不能等同視之。刑法秉承“自傷不罰”的原則，并不對(duì)意思自決的吸毒行為施以否定評(píng)價(jià)，而對(duì)促進(jìn)毒品消費(fèi)而實(shí)施的供給或流通行為予以犯罪化，目的在于對(duì)處于流通環(huán)節(jié)的涉毒行為予以懲戒，從而將下游的毒品消費(fèi)行為所引發(fā)的社會(huì)危害盡可能阻隔在上游的供給或流通階段。因此，毒品犯罪的保護(hù)法益顯得較為特殊，設(shè)置毒品犯罪的目的，在于防止因消費(fèi)毒品而戕害公民身心或衍生的社會(huì)秩序危殆：“毒品逐漸損害心身，最終變成廢人，進(jìn)而吸食毒品的惡習(xí)得以蔓延，損害公眾的健康，破壞社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)生派生的弊害。”但是，為了達(dá)成這一目的所采取的法律手段，則是通過懲罰毒品供給行為來間接實(shí)現(xiàn)的。保護(hù)法益的間接性使得毒品犯罪通常被歸于危險(xiǎn)犯，以解釋刑法意圖通過遏制毒品流通來達(dá)到萎縮毒品消費(fèi)的目的。正是基于這一特征，毒品犯罪立法在外觀上呈現(xiàn)出“失衡”的狀態(tài)——毒品供給并不直接造成法益侵害，其僅僅是產(chǎn)生法益侵害的毒品消費(fèi)的上游環(huán)節(jié)，刑法給予其嚴(yán)厲的懲戒，但并不否定評(píng)價(jià)單純的毒品消費(fèi)行為。總之，刑法將吸毒行為排除在犯罪之外，同時(shí)又將吸毒所產(chǎn)生的社會(huì)危害歸結(jié)于毒品流通，希望通過嚴(yán)厲懲罰上游行為的方式來遏制下游所衍生的結(jié)果。在這一邏輯之下，由于懲罰的對(duì)象被歸結(jié)于毒品流通的過程中所蘊(yùn)含的社會(huì)危害，樹立“促進(jìn)毒品流通”的歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)就顯得至關(guān)重要。何種行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為促進(jìn)了毒品的流通，如何判斷行為促進(jìn)毒品流通的程度強(qiáng)弱，成為考察涉毒行為是否能夠歸納為犯罪的核心要素。

現(xiàn)行刑法根據(jù)促進(jìn)毒品流通的強(qiáng)度設(shè)置了相應(yīng)的罪名。運(yùn)輸毒品在《刑法》第347條中與走私、販賣、制造毒品行為并列，表明其社會(huì)危害性相當(dāng)。然而，在這一選擇性罪名中，運(yùn)輸毒品罪在犯罪構(gòu)成上與販賣毒品罪等罪名往往難以進(jìn)行有效的區(qū)分，其對(duì)毒品流通的影響程度也無法與其他三種行為作出等量的評(píng)價(jià)。與其他毒品犯罪相比，其在學(xué)術(shù)研討和司法實(shí)務(wù)中一直都存有較大爭議。“無論從字面還是實(shí)質(zhì)理解，'走私、販賣、制造’三種行為的含義都相對(duì)明確，'運(yùn)輸’則在刑法理論和實(shí)務(wù)中從未取得一致的認(rèn)識(shí)?！蹦壳暗难芯坎粌H就運(yùn)輸毒品罪的規(guī)范解釋難以達(dá)成基本的共識(shí)，甚至對(duì)于運(yùn)輸毒品罪存廢與否也仍有頗多爭議。與其他毒品犯罪的理論研究和實(shí)踐運(yùn)用相比，運(yùn)輸毒品罪的研究仍舊處于厘定“元敘事”的階段，在一些基礎(chǔ)問題上還沒有得到充分地展開。一方面，學(xué)術(shù)界試圖通過考察犯意差別、行為方式以及促進(jìn)毒品流通效果等要素對(duì)運(yùn)輸毒品罪展開解釋并以此為基礎(chǔ)界分相關(guān)的毒品犯罪，但并未得出共識(shí)性的結(jié)論。另一方面，運(yùn)輸毒品罪在實(shí)務(wù)中的認(rèn)定和處罰也存在諸多問題。諸如運(yùn)輸行為人自己所販賣的毒品或者吸毒者外出購毒并運(yùn)輸返程的行為能否認(rèn)定為運(yùn)輸毒品罪，即便司法解釋或規(guī)范性文件已有較為明確的規(guī)定，但在適用中仍舊存有不同意見。如何合理解釋運(yùn)輸毒品罪的犯罪構(gòu)成，進(jìn)而在司法適用的過程中確立統(tǒng)一的規(guī)則，是學(xué)術(shù)研究與司法實(shí)務(wù)所共同面臨的問題。

《刑法》第347條的“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”是以簡單罪狀的形式來加以規(guī)定的，簡單罪狀意味著“犯罪特征為眾人所知，無須具體描述”。但是，對(duì)于“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”來說，其內(nèi)在含義與外延范圍從未達(dá)到“眾人所知”的狀態(tài)。從規(guī)范解釋的角度出發(fā)，運(yùn)輸毒品罪之“運(yùn)輸”的含義較之與其并列的“走私、販賣和制造”要更為復(fù)雜。運(yùn)輸毒品罪在刑法中缺乏規(guī)范的定義，學(xué)界對(duì)其犯罪構(gòu)成所進(jìn)行的解釋成為了解讀運(yùn)輸毒品罪的重要來源。

（一）客觀行為的文義解釋

關(guān)于運(yùn)輸毒品罪的概念內(nèi)涵和外延，學(xué)術(shù)界一直存有爭議，傳統(tǒng)的學(xué)說主要是從“運(yùn)輸”的文義解釋展開的。有學(xué)者認(rèn)為，運(yùn)輸毒品是指“轉(zhuǎn)運(yùn)和輸送，不論是自身攜帶或經(jīng)交通部門承運(yùn)，只要實(shí)施了運(yùn)輸毒品的行為即構(gòu)成犯罪”。這一頗有“循環(huán)解釋”意味的概念，已然成為學(xué)界通行的解釋，各種觀點(diǎn)只在解釋內(nèi)容上呈現(xiàn)出一定的差異。例如，有學(xué)者將其解釋為“在境內(nèi)自身攜帶、托人或雇人攜帶，以及經(jīng)偽裝后以合法形式交由運(yùn)輸部門托運(yùn)”。有學(xué)者將其解釋為“攜帶、郵寄、利用他人或者使用交通工具等方法在我國領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)送毒品的行為，運(yùn)輸應(yīng)限于我國領(lǐng)域內(nèi)，否則屬于走私毒品”。有學(xué)者將其解釋為“在國邊境范圍內(nèi)，將毒品從一地移動(dòng)到另一地的行為”。還有學(xué)者將其解釋為“行為人違反國家毒品管制法規(guī)，明知是毒品而利用交通工具或者其他手段非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄或交付托運(yùn)毒品的行為”。諸如此類的定義不勝枚舉。

無論是學(xué)理解釋還是規(guī)范性文件所作的正式解釋，都未超脫機(jī)械文義解釋的窠臼。仔細(xì)觀察這些觀點(diǎn)不難發(fā)現(xiàn)，它們之間存在的差異，僅僅是解釋內(nèi)容上的區(qū)別，內(nèi)涵仍舊是對(duì)運(yùn)輸手段的簡單解讀，如果拋開運(yùn)輸工具、距離等表述上的細(xì)微差別，這些觀點(diǎn)幾乎是一致的，也就是“就運(yùn)輸解釋運(yùn)輸”。正如有學(xué)者指出的那樣，對(duì)于運(yùn)輸毒品解釋“所存在的'言不達(dá)意’現(xiàn)象，已是理論上的通病”。以運(yùn)輸?shù)姆绞?、手段、距離來解釋運(yùn)輸毒品罪的犯罪構(gòu)成，并不足以揭示運(yùn)輸毒品罪的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，也無法與其他毒品犯罪進(jìn)行區(qū)別。走私、販賣或制造毒品罪的犯罪構(gòu)成中也都含有運(yùn)輸行為，上述列舉的行為外觀上的差別并不是區(qū)分這些罪名的核心要素。例如，行為人以吸毒為目的到外地購買極少量毒品并“運(yùn)輸”到住所地，其行為與上述運(yùn)輸毒品罪解釋均能吻合，但無論是在規(guī)范上還是在司法實(shí)務(wù)中，這一行為一般都不太可能被認(rèn)定為運(yùn)輸毒品罪?？傊浴斑\(yùn)輸行為的外觀表現(xiàn)”作為運(yùn)輸毒品罪的解釋，至少在毒品犯罪的規(guī)范內(nèi)難以周延，在司法適用的邏輯上也不盡合理。

（二）主觀目的的限縮解釋

以客觀行為解釋運(yùn)輸毒品罪的犯罪構(gòu)成，難以達(dá)成區(qū)分罪與非罪的目的，在解釋內(nèi)容上也有循環(huán)解釋之嫌。有鑒于此，有學(xué)者著手從毒品犯罪的立法原意出發(fā)，將運(yùn)輸毒品所對(duì)應(yīng)的主觀要件添附到對(duì)運(yùn)輸行為的解釋中，試圖克服文義解釋的局限。例如，有學(xué)者認(rèn)為，解釋“運(yùn)輸”行為對(duì)于客觀認(rèn)識(shí)運(yùn)輸毒品罪缺乏意義，而“'運(yùn)輸’所蘊(yùn)涵的主觀因素，學(xué)者間幾乎無人完整、正確地予以揭示”。有學(xué)者進(jìn)一步指出，立法者設(shè)置運(yùn)輸毒品罪的動(dòng)機(jī)，在于“運(yùn)輸毒品的犯罪活動(dòng)使毒品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入流通領(lǐng)域，并且促進(jìn)了毒品的非法交易和非法消費(fèi)”；正因?yàn)槿绱?，僅僅解釋運(yùn)輸?shù)男袨榉绞绞遣粔虻?，“改變毒品空間場所并不是運(yùn)輸毒品的必要條件，運(yùn)輸毒品的本質(zhì)是在一個(gè)法域內(nèi)，行為人以流通毒品為目的，認(rèn)識(shí)到是毒品但不明知毒品用途而采用各種方式流通毒品的行為”。還有學(xué)者認(rèn)為，“運(yùn)輸毒品的社會(huì)危害性在于強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸行為具有向社會(huì)擴(kuò)散毒品的危險(xiǎn)性，即具有使毒品流通的目的”；“運(yùn)輸毒品行為要求行為人主觀上具有將毒品交付給他人、促進(jìn)毒品流通和擴(kuò)散的目的，客觀上對(duì)毒品運(yùn)送具有實(shí)際的掌控和支配”。總之，這些觀點(diǎn)將運(yùn)輸毒品行為的主觀意圖或者動(dòng)機(jī)添附到運(yùn)輸行為的解釋中來，以禁止毒品流通的規(guī)范目的為根據(jù)，將主觀的流通目的作為解釋運(yùn)輸行為的要素，從而避免“就運(yùn)輸解釋運(yùn)輸”所引發(fā)的問題。

然而，這一解釋方案仍舊缺乏基本的區(qū)分機(jī)能，因?yàn)閹缀跛械亩酒贩缸锒季哂袑?dǎo)致毒品流通的客觀行為和促進(jìn)毒品流通的主觀目的。毒品犯罪的保護(hù)法益就是為了遏制毒品流通，從而消除毒品濫用而引發(fā)的社會(huì)危害。因此，促進(jìn)毒品流通的目的是毒品犯罪所固有的犯罪構(gòu)成要件。在刑法所規(guī)定的毒品犯罪中，有些罪名從客觀效果來看，對(duì)流通所起的作用極小，但立法也給予了否定評(píng)價(jià)，其目的就在于從根本上杜絕毒品在非法渠道內(nèi)的供給和流通的可能性。例如，根據(jù)《刑法》第352條的規(guī)定，非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有“未經(jīng)滅活的罌粟等毒品原植物種子或者幼苗，數(shù)量較大的”，構(gòu)成非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有毒品原植物種子、幼苗罪”。在這一罪名中，未經(jīng)滅活的毒品原植物種子或幼苗，距離成為可產(chǎn)生社會(huì)危害的毒品尚有較長的時(shí)間間隔，對(duì)產(chǎn)生法益侵害的影響也較為稀薄，但禁止毒品原植物種子或幼苗的買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有對(duì)于遏制毒品流通仍會(huì)產(chǎn)生一定程度的助益，禁絕這一類行為可以遏制毒品非法流通，從而對(duì)抑制毒品消費(fèi)產(chǎn)生積極的效果?？梢姡绻浴按龠M(jìn)毒品流通的目的”作為運(yùn)輸毒品行為性質(zhì)的判斷要素，并不足以確定其與其他毒品犯罪的區(qū)別，因?yàn)榧幢氵\(yùn)輸毒品的行為具有促進(jìn)毒品流通的目的，其他的毒品犯罪也同樣具有相似的屬性。

（三）運(yùn)輸毒品罪的既有解釋評(píng)析

既有的關(guān)于運(yùn)輸毒品罪的解釋，主要體現(xiàn)在以何種方法或手段解釋“運(yùn)輸行為”，這實(shí)際上反映出“運(yùn)輸”難以進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，并且與“走私、販賣、制造”等行為進(jìn)行等量評(píng)價(jià)的窘境。學(xué)者嘗試對(duì)運(yùn)輸行為進(jìn)行解釋，是希望將運(yùn)輸行為從“走私、販賣、制造”中剝離出來，賦予其相對(duì)獨(dú)立的行為解釋，達(dá)成與上述行為在評(píng)價(jià)上相契合的目的。但是，無論是以文義解釋對(duì)“運(yùn)輸”所展開的解讀，還是添附主觀目的而進(jìn)行的限縮解釋，都存在一些難以解決的問題。

從毒品犯罪的流程來看，制造毒品是毒品得以流通的根本源頭，走私毒品則是毒源地向外擴(kuò)散毒品的中介手段，販賣毒品是從供給到消費(fèi)的必然渠道。這幾種行為都有使毒品“從無到有”或“從上游到下游”的屬性。相比之下，運(yùn)輸毒品似乎缺乏與這些行為等價(jià)的社會(huì)危害。從行為發(fā)生的場合來看，運(yùn)輸附著于走私、販賣和制造，是毒品流通過程當(dāng)中難以獨(dú)立評(píng)價(jià)的附屬行為。在司法實(shí)踐中，走私、販賣、制造毒品罪的成立，也大多伴隨著運(yùn)輸行為，運(yùn)輸難以從這幾種行為中分離出來。從主觀目的來看，運(yùn)輸毒品也無法抽離出與其他毒品犯罪有所區(qū)別的“運(yùn)輸目的”。例如在販賣毒品罪中，為了達(dá)成販賣而實(shí)施的運(yùn)輸毒品的行為，將毒品運(yùn)輸?shù)侥康牡氐摹斑\(yùn)輸目的”不能與販賣毒品的目的進(jìn)行有效的分割，顯然，在這一行為中，販賣本身就含有運(yùn)送毒品和使毒品產(chǎn)生位移的目的。

因此，以運(yùn)輸?shù)哪康膩硐蘅s文義解釋的范圍，將運(yùn)輸毒品解釋為“以運(yùn)輸?shù)哪康氖苟酒樊a(chǎn)生位移”，仍然顯得不盡合理。一方面，走私、販賣、制造毒品的行為，乃至于非法持有毒品、容留他人吸毒等行為，都包涵了“使毒品產(chǎn)生位移”的行為外觀。另一方面，運(yùn)輸行為所對(duì)應(yīng)的主觀目的也難以獨(dú)立進(jìn)行評(píng)價(jià)。這使得運(yùn)輸毒品罪的存在意義似乎無法從走私、販賣、制造毒品中分離出來，從而形成具有類型化的特征。相對(duì)于販賣毒品等犯罪來說，運(yùn)輸毒品被認(rèn)為“在毒品犯罪當(dāng)中的從屬性和輔助性明顯，行為人所實(shí)施的運(yùn)輸行為社會(huì)危害性相對(duì)較小”，規(guī)范性文件甚至在運(yùn)輸毒品罪的刑罰裁量上也作出了特別規(guī)定?？梢?，規(guī)范性文件也認(rèn)為“使毒品產(chǎn)生位移”并不足以說明運(yùn)輸毒品與走私、販賣、制造毒品在罪質(zhì)上等同。這是因?yàn)?，運(yùn)輸毒品的行為較之于其他三類行為“社會(huì)危害性相對(duì)較小”，這一判斷是基于運(yùn)輸在毒品犯罪中“明顯的從屬性和輔助性”而得出的。也就是說，運(yùn)輸毒品與走私、販賣、制造毒品應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，特別是基于社會(huì)危害性的差異性判斷，使得在認(rèn)定運(yùn)輸毒品罪是否成立時(shí)應(yīng)當(dāng)更加審慎。基于對(duì)規(guī)范性文件的理解，在文義解釋無法得出合理結(jié)論的情況下，學(xué)者著手添附諸如促進(jìn)毒品流通的主觀目的等要件，以限縮運(yùn)輸毒品罪的司法適用。亦即，即便運(yùn)輸毒品與走私、販賣、制造毒品具有相同的法定刑，在適用條件上也需要受到一些限制。

純粹以現(xiàn)有的實(shí)體法規(guī)范為基礎(chǔ)而不考慮毒品犯罪的刑事政策和司法現(xiàn)實(shí)，難以對(duì)運(yùn)輸毒品罪的犯罪構(gòu)成和司法適用作出適當(dāng)解釋。無論就行為手段所展開的文義解釋，還是通過添附主觀目的所進(jìn)行的限縮解釋，都無法準(zhǔn)確勾勒出運(yùn)輸毒品罪的犯罪構(gòu)成。學(xué)理解釋與既有規(guī)范之間產(chǎn)生了較大的沖突，在規(guī)范性文件中，對(duì)于毒品犯罪的主觀明知有較為統(tǒng)一的規(guī)定，運(yùn)輸毒品罪在主觀方面與販賣毒品幾乎保持了一致的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并未界分販賣與運(yùn)輸在主觀目的上的差異。如果以“流通目的”作為運(yùn)輸毒品罪主觀方面的判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么如何厘清其與販賣毒品罪的區(qū)別？毒品犯罪在主觀上大多存在“流通目的”，缺乏流通風(fēng)險(xiǎn)的涉毒行為，由于不可能導(dǎo)致毒品消費(fèi)而不具有可罰性，刑法將自主決意的吸毒行為排除在犯罪圈之外正是這一思路的具體體現(xiàn)。然而，吸毒者在吸食毒品時(shí)也會(huì)“非法持有”毒品，那又如何區(qū)分吸毒者在吸毒時(shí)持有毒品的行為與非法持有毒品罪？這些問題的解決，應(yīng)當(dāng)以運(yùn)輸毒品罪的立法目的作為討論的前提。

（一）毒品政策指引下的犯罪圈擴(kuò)張

我國既定的毒品政策認(rèn)為“毒品危害人民健康，滋生犯罪和腐敗，破壞可持續(xù)發(fā)展，危及國家安全和世界和平，對(duì)一切毒品違法犯罪活動(dòng)必須嚴(yán)加禁絕”。因此，我國的禁毒立法著重以懲戒為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)懲處毒品犯罪。根據(jù)《人民法院禁毒工作白皮書》（2012-2017）的統(tǒng)計(jì)，2012年至2016年，毒品犯罪案件在全部刑事案件中的比例從2012年的7.73%增至2016年的10.54%。毒品犯罪成為增長最快的案件類型之一，其增長幅度是全部刑事案件總體增幅的4.12倍。毒品犯罪案件判處五年有期徒刑以上刑罰的重刑率總體為21.91%，各年度的重刑率均高于同期全部刑事案件重刑率十余個(gè)百分點(diǎn)。

正因?yàn)橛腥绱藝?yán)厲的毒品政策作為立法指引，我國刑法對(duì)于毒品犯罪的規(guī)制力求盡可能嚴(yán)密犯罪圈，并通過擴(kuò)充罪名和重刑懲戒的方式實(shí)現(xiàn)毒品政策所意圖實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。運(yùn)輸毒品罪正是在我國日趨嚴(yán)格的毒品政策背景下，立法預(yù)設(shè)和司法循證在規(guī)范制定過程中的映射與反饋。刑法試圖通過嚴(yán)厲的刑罰對(duì)處于供給階段的所有涉毒行為進(jìn)行打擊，從而達(dá)成阻隔毒品流通的目的。從這個(gè)角度出發(fā)，就完全可以解釋我國毒品犯罪圈在規(guī)模上適度擴(kuò)大的原因。例如，將種植毒品原植物的行為予以犯罪化，這些行為看似與毒品流通的關(guān)聯(lián)度極小，在控制毒品的“供給—需求”兩端缺乏必要的平衡，顯得有過度擴(kuò)張犯罪圈之嫌，但我國的毒品政策強(qiáng)調(diào)“要從民族興衰和國家安危的高度，深刻認(rèn)識(shí)懲治毒品犯罪的極端重要性和緊迫性”。毒品犯罪刑事立法秉承了這一理念，以擴(kuò)張犯罪圈的形式以此來切斷毒品供給的“行為鏈”，通過犯罪前置化規(guī)則，體現(xiàn)出立法者希望盡可能減少法律漏洞、完善毒品犯罪打擊范圍的傾向。具體到運(yùn)輸毒品罪中，也自然反映出立法者盡可能擴(kuò)張犯罪圈并以此彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的法律漏洞的目的。在毒品供給階段，作為同樣具有促進(jìn)毒品流通的行為，運(yùn)輸毒品明顯依附于走私、販賣、制造毒品行為，顯得缺乏獨(dú)立評(píng)價(jià)的意義，“運(yùn)輸行為無疑只成為走私、販賣、制造毒品罪前提、中間、后續(xù)環(huán)節(jié)上的行為，其法律屬性從屬于走私、販賣、制造毒品罪而無自己獨(dú)立的法律屬性可言”。在司法實(shí)踐中，運(yùn)輸毒品的行為要么成立走私、販賣、制造毒品罪的實(shí)行犯，要么成立共犯，如此處理“已經(jīng)充分評(píng)價(jià)了運(yùn)輸行為，對(duì)其在刑法上的意義進(jìn)行了全面的評(píng)價(jià)，而無需再把運(yùn)輸行為單獨(dú)予以評(píng)價(jià)”。然而，毒品犯罪的行為樣態(tài)極為復(fù)雜，若僅僅規(guī)定走私、販賣或制造毒品罪，則可能無法覆蓋所有的涉毒行為，從而導(dǎo)致立法目的落空。在這一背景之下，將運(yùn)輸行為從其附著的走私、販賣與制造等行為中剝離出來，作為一個(gè)獨(dú)立的罪名以完善毒品犯罪的犯罪圈，將從嚴(yán)治理的毒品政策寓于立法規(guī)范之中，就具有一定的合理性。所以，即便在行為屬性上從屬于走私、販賣、制造毒品罪，立法者也將運(yùn)輸并列于選擇性罪名當(dāng)中，以彌補(bǔ)可能出現(xiàn)的法律漏洞，在秉持嚴(yán)厲打擊毒品的政策主導(dǎo)下，對(duì)促進(jìn)毒品流通的行為進(jìn)行犯罪化并展開獨(dú)立的評(píng)價(jià)是毒品犯罪刑事立法的普遍現(xiàn)象。

（二）證據(jù)短缺導(dǎo)致的司法認(rèn)定障礙

刑法將運(yùn)輸毒品罪單獨(dú)予以評(píng)價(jià)，除了有完善毒品犯罪圈的目的，還有克服司法實(shí)踐中證據(jù)短缺的訴求。販賣毒品罪等罪名的法定刑較重，證明標(biāo)準(zhǔn)也較高，但毒品犯罪在司法實(shí)務(wù)中證據(jù)本身就較為欠缺，可能會(huì)因?yàn)樽C據(jù)問題而導(dǎo)致罪名難以成立。因此，設(shè)計(jì)一個(gè)證明標(biāo)準(zhǔn)層次較低的罪名，以此抵消證據(jù)缺乏帶來的定罪障礙，就成為了立法時(shí)的必要選項(xiàng)。這是毒品犯罪的固有特征對(duì)立法所產(chǎn)生的影響。毒品犯罪是無被害人犯罪，毒品供給和毒品消費(fèi)兩端都屬于違法者，毒品犯罪很少有目擊者或其他旁證，大多數(shù)毒品犯罪都是通過情報(bào)或者指認(rèn)等方式，以犯罪嫌疑人供述作為線索而破案的。這一典型的“由供到證”的偵查模式，使得辦案機(jī)關(guān)幾乎不可能獲取確鑿的全案證據(jù)。而且，由于毒品犯罪層級(jí)復(fù)雜多樣，在實(shí)踐中往往只能抓獲某一層次的犯罪嫌疑人，難以繼續(xù)深挖毒品犯罪鏈條，而口供的不穩(wěn)定性導(dǎo)致很難獲取有效的供述和指認(rèn)，那么，對(duì)于犯罪嫌疑人來說，對(duì)其行為的證明往往是片段的，并不能反映或還原客觀事實(shí)。這些現(xiàn)象導(dǎo)致在固有的證據(jù)短缺與證據(jù)獲取難度較大的影響之下，毒品犯罪的認(rèn)定與處罰變得極為困難。

在這一背景下，運(yùn)輸毒品罪就成為嚴(yán)厲懲戒毒品犯罪的既有刑事政策與難以確保適用效果的司法活動(dòng)“雙重?cái)D壓”下的必然產(chǎn)物。立法希望打擊毒品犯罪的“整體鏈條”來保障犯罪圈的閉合以及禁毒工作的有效性。在毒品供給的流程中，運(yùn)輸雖然無法在行為樣態(tài)上與走私、販賣、制造行為分離，但是考慮到司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)因素，特別是毒品犯罪在證據(jù)上固有的短缺現(xiàn)象以及偵查取證的現(xiàn)實(shí)困難，這些問題促使立法者不得不考慮將難以獨(dú)立描述的運(yùn)輸行為析出，與其他可能涵攝或附隨的行為并列，以填補(bǔ)司法適用過程中可能出現(xiàn)的疏漏。舉例來說，實(shí)踐中辦案機(jī)關(guān)即便抓獲到一名有充分理由確信其意圖販賣或正在實(shí)施販賣毒品行為的犯罪嫌疑人，但由于難以順線查獲上下家，或者缺乏證明販賣目的和販賣行為的相應(yīng)證據(jù)，或者使用了技術(shù)偵查等手段，但證據(jù)轉(zhuǎn)化存在客觀障礙。這些現(xiàn)象的存在使得難以將其認(rèn)定為販賣毒品罪。在這一情形下，運(yùn)輸毒品罪正好可以解決這些固有的障礙，對(duì)于打擊涉毒行為具有極大的促進(jìn)作用。

已有學(xué)者觀察到“運(yùn)輸毒品罪是否應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留，應(yīng)取決于實(shí)務(wù)的要求，而并非僅僅從法理的角度就可以決定它的存廢”，進(jìn)而提出“在案件中通常捕獲的是毒品的運(yùn)輸者，查不到'上家’也無'下家’，也因證據(jù)問題無法確定運(yùn)輸者就是販賣毒品本人，如果沒有運(yùn)輸毒品罪，將如何處理”的問題?？梢?，運(yùn)輸毒品罪在規(guī)范層面缺乏獨(dú)立存在的意義，從“靜態(tài)”的角度看，運(yùn)輸毒品罪的構(gòu)成要件難以作出與走私、販賣、制造等行為相區(qū)別的獨(dú)立的解釋，但是在司法適用“動(dòng)態(tài)”的過程中，運(yùn)輸毒品罪的存在則是相當(dāng)有必要的。在無法找到足以證明走私、販賣、制造毒品等行為充分證據(jù)的前提之下，運(yùn)輸毒品罪能夠起到填補(bǔ)法律漏洞的作用。偵查機(jī)關(guān)面臨毒品犯罪層級(jí)復(fù)雜多變、犯罪手段不斷更迭變化以及證據(jù)難以全面搜集的現(xiàn)實(shí)困境，通過適當(dāng)擴(kuò)大犯罪圈而制定的運(yùn)輸毒品罪，可以“兜底”的屬性適度應(yīng)對(duì)不斷嚴(yán)峻的毒品情勢，保持對(duì)毒品犯罪的高壓態(tài)勢，同時(shí)也可以為辦案機(jī)關(guān)提供較為便利的指引，確保辦案機(jī)關(guān)辦理毒品犯罪案件的基本動(dòng)力。

在實(shí)體法上將運(yùn)輸毒品作為走私、販賣、制造毒品的“兜底條款”，可以彌補(bǔ)毒品犯罪司法實(shí)務(wù)中的證據(jù)短缺現(xiàn)象，也有利于完善毒品犯罪的立法體系，填補(bǔ)可能存在的法律漏洞。但是在司法過程中，如何判斷運(yùn)輸毒品罪的成立，仍舊是較為復(fù)雜的問題。有學(xué)者認(rèn)為，“刑事立法積極一些，司法適當(dāng)?shù)赜枰韵拗?，符合立法和司法互?dòng)的規(guī)律”。即便立法有擴(kuò)張的現(xiàn)象，司法實(shí)踐也不能一律將缺乏證據(jù)證明的行為都推定為運(yùn)輸毒品罪，至少應(yīng)在判斷規(guī)則上有相應(yīng)的限制。

（一）運(yùn)輸毒品罪的司法適用規(guī)則

司法實(shí)踐中對(duì)運(yùn)輸毒品罪的適用，主要的觀點(diǎn)有“距離說”和“流通說”兩種。前者認(rèn)為在司法實(shí)踐中認(rèn)定運(yùn)輸毒品罪，犯罪嫌疑人的行為表現(xiàn)為持有毒品并移動(dòng)一定的距離，該距離的上限應(yīng)當(dāng)在國邊境范圍內(nèi)；而移動(dòng)的距離下限，則應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定的程度，避免將空間位移的細(xì)微變化認(rèn)定為運(yùn)輸毒品。這一觀點(diǎn)認(rèn)為，“運(yùn)輸是從一地到另一地間的毒品空間位移，二地之間的距離不能過短，如從同一城區(qū)內(nèi)一家房屋到另一家房屋內(nèi)的毒品位移，顯然不能以運(yùn)輸論”。以此形成了“跨越城市邊境”的標(biāo)準(zhǔn)，意即在同一城市內(nèi)的毒品位移不能構(gòu)成運(yùn)輸毒品罪，而只能成立非法持有毒品罪。“距離說”以《刑法》第347條的規(guī)定作為解釋依據(jù)，同時(shí)為了區(qū)分第348條的非法持有毒品罪，人為地設(shè)定了運(yùn)輸毒品的距離標(biāo)準(zhǔn)。而“流通說”則認(rèn)為毒品位移的距離并不是認(rèn)定運(yùn)輸毒品罪的核心要素，不能以距離的遠(yuǎn)近或者跨越城市邊界與否來判斷是否成立運(yùn)輸毒品罪。即便毒品位移距離很短，只要產(chǎn)生了相應(yīng)的社會(huì)危害，符合了運(yùn)輸毒品罪的構(gòu)成要件，也可以成立運(yùn)輸毒品罪。因?yàn)?，立法者設(shè)置運(yùn)輸毒品罪的動(dòng)機(jī)，在于“運(yùn)輸毒品的犯罪活動(dòng)使毒品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入到流通領(lǐng)域，并且促進(jìn)了毒品的非法交易和非法消費(fèi)”。只有當(dāng)毒品的位移發(fā)生在販賣、走私、制造毒品的環(huán)節(jié)中，同時(shí)又具有促進(jìn)毒品流通的功能，才可以認(rèn)定為運(yùn)輸毒品罪。反之，如果行為人是基于窩藏、隱匿毒品或供本人吸食毒品而轉(zhuǎn)移毒品，這類行為并不會(huì)導(dǎo)致毒品流通，即便毒品在空間上產(chǎn)生了較遠(yuǎn)距離的位移，也不能構(gòu)成運(yùn)輸毒品罪。

從司法實(shí)踐所持立場來看，“流通說”得到了普遍的認(rèn)可，司法機(jī)關(guān)一般不以毒品位移的距離遠(yuǎn)近作為認(rèn)定運(yùn)輸毒品罪的標(biāo)準(zhǔn)，在一些規(guī)范性文件中，也認(rèn)可了這一觀點(diǎn)。《全國部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（法﹝2008﹞324號(hào)）（以下簡稱《大連會(huì)議紀(jì)要》）第1條規(guī)定，“對(duì)于吸毒者實(shí)施的毒品犯罪，在認(rèn)定犯罪事實(shí)和確定罪名時(shí)要慎重。吸毒者在購買、運(yùn)輸、存儲(chǔ)毒品過程中被查獲的，如沒有證據(jù)證明其是為了實(shí)施販賣等其他毒品犯罪行為，毒品數(shù)量未超過刑法第348條規(guī)定的最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，一般不定罪處罰；查獲毒品數(shù)量達(dá)到較大以上的，應(yīng)以其實(shí)際實(shí)施的毒品犯罪行為定罪處罰?！薄洞筮B會(huì)議紀(jì)要》認(rèn)為，吸毒者購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存毒品，由于在主觀上缺乏“促使毒品流通”的故意，不能構(gòu)成運(yùn)輸毒品罪。換句話說，吸毒者自購毒品，主觀上缺乏促進(jìn)毒品流通的目的，客觀上也沒有證據(jù)證明其“為了實(shí)施販賣等其他毒品犯罪”而實(shí)施的行為，那么就不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪。但是如果毒品數(shù)量達(dá)到《刑法》第348條規(guī)定的非法持有毒品罪的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法持有毒品罪。這一定性規(guī)則顯得較為合理且適當(dāng)，在司法實(shí)踐中，如果行為人實(shí)施了客觀的毒品位移行為，但缺乏主觀方面促進(jìn)毒品流通的故意，無法認(rèn)定為運(yùn)輸毒品罪。原因在于運(yùn)輸毒品罪的罪質(zhì)與走私、販賣、制造相同，只有位移行為而缺乏流通目的，無法與其他三個(gè)行為作出等同評(píng)價(jià)。然而毒品犯罪的證據(jù)天然就有短缺的現(xiàn)象，使得“流通目的”幾乎無法證明。在這一情形下，規(guī)范性文件采用了一定程度的推定來化解這一問題。首先，排除純粹吸毒者的“流通目的”，若吸毒者持有毒品并位移的目的是自行消費(fèi)，則不具有可罰性，也自然無法評(píng)價(jià)為運(yùn)輸毒品罪。其次，若吸毒者所持有的毒品達(dá)到“較大以上”，那么合理推定其持有毒品并位移的行為不屬于自行消費(fèi)，但無法據(jù)此再進(jìn)一步推定為具有“流通目的”，在“消費(fèi)以外、流通未滿”的狀態(tài)下，出于有利于行為人的考量，認(rèn)定為非法持有毒品罪。

但是，在《全國法院毒品犯罪審判工作座談會(huì)紀(jì)要》（法﹝2015﹞129號(hào)）（以下簡稱《武漢會(huì)議紀(jì)要》）中，規(guī)范性文件的態(tài)度產(chǎn)生了極大的變化，在其第2條第（一）款規(guī)定，“吸毒者在購買、存儲(chǔ)毒品過程中被查獲，沒有證據(jù)證明其是為了實(shí)施販賣毒品等其他犯罪，毒品數(shù)量達(dá)到刑法第348條規(guī)定的最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的，以非法持有毒品罪定罪處罰。吸毒者在運(yùn)輸毒品過程中被查獲，沒有證據(jù)證明其是為了實(shí)施販賣毒品等其他犯罪，毒品數(shù)量達(dá)到較大以上的，以運(yùn)輸毒品罪定罪處罰?！边@一規(guī)定將《大連會(huì)議紀(jì)要》中的“運(yùn)輸行為”排除在了“吸毒者被查獲后沒有證據(jù)證明其是為了實(shí)施販賣毒品等其他犯罪”的情形之外，那么這就意味著“吸毒者所實(shí)施的運(yùn)輸行為”仍可以成立運(yùn)輸毒品罪，但入罪條件卻與《刑法》第347條的規(guī)定有了較大差異，從“無論數(shù)量多少，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任”變更為“毒品數(shù)量達(dá)到較大以上”。這一變化顯示出，規(guī)范所預(yù)設(shè)的推定規(guī)則并未取得良好的效果——依據(jù)《大連會(huì)議紀(jì)要》的規(guī)定，吸毒者持有大量毒品進(jìn)行運(yùn)輸，只能認(rèn)定為非法持有毒品罪；而不吸毒的行為人，則因?yàn)榕懦俗孕邢M(fèi)的目的而被推定為具有流通目的，構(gòu)成運(yùn)輸毒品罪。兩相對(duì)比，吸毒行為的存在可以給行為人帶來更輕緩的罪名，這顯然并不合理。但是，在沒有明確證據(jù)的情形下推定吸毒者持有毒品并產(chǎn)生位移構(gòu)成運(yùn)輸毒品罪，又顯得過于嚴(yán)厲。因此《武漢會(huì)議紀(jì)要》以“數(shù)量”作為推定依據(jù)，推定吸毒者只有當(dāng)運(yùn)輸毒品數(shù)量達(dá)到較大以上，就視為無法解釋為自行消費(fèi)的行為，據(jù)此認(rèn)定其具有“流通目的”，從而構(gòu)成運(yùn)輸毒品罪。

總之，《武漢會(huì)議紀(jì)要》堅(jiān)持了從嚴(yán)懲處毒品犯罪的基本思路，認(rèn)為“依法運(yùn)用刑罰懲治毒品犯罪，是治理毒品問題的重要手段”。在考慮毒品犯罪隱蔽性強(qiáng)、偵查取證難度大等現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范的相對(duì)傾斜，強(qiáng)化了對(duì)毒品犯罪的打擊?！段錆h會(huì)議紀(jì)要》拋棄了以往規(guī)范性文件較為保守的定性策略，從實(shí)體認(rèn)定規(guī)則到證據(jù)采信規(guī)則，都采取了相對(duì)積極的推定方式。在具體的規(guī)范上，利用合理推定以及舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等方式，加強(qiáng)毒品犯罪的處罰力度，降低證明標(biāo)準(zhǔn)，從而更有利于定罪量刑，是其較為常見的做法。例如其第2條之（一）規(guī)定，“販毒人員被抓獲后，對(duì)于從其住所、車輛等處查獲的毒品，一般均應(yīng)認(rèn)定為其販賣的毒品”。同理，將吸毒者在運(yùn)輸毒品過程中被查獲毒品數(shù)量較大作為推定其主觀上具有“流通目的”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并以運(yùn)輸毒品罪定罪處罰，也正是加強(qiáng)懲治毒品犯罪這一態(tài)度的具體體現(xiàn)。

（二）運(yùn)輸毒品罪的司法適用限度

規(guī)范性文件的態(tài)度變化既表達(dá)了立法進(jìn)一步強(qiáng)化打擊毒品犯罪的意圖，也顯示出既有規(guī)則在運(yùn)輸毒品罪定性問題上的糾結(jié)與無奈。刑法力圖通過嚴(yán)厲打擊毒品的上游供給渠道來遏制毒品流通，從而控制毒品的非法流通，這一立法思路無可厚非，但在司法實(shí)踐中，證明行為人具有使毒品進(jìn)入流通的故意極為困難，在無法證明具有流通目的的前提下，如果否定犯罪的成立，對(duì)于執(zhí)法和司法活動(dòng)都會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。因此規(guī)范性文件設(shè)置了認(rèn)定規(guī)則，允許對(duì)流通目的進(jìn)行一定程度的推定。但若不對(duì)流通目的的推定規(guī)則加以限制，則又有可能造成濫用運(yùn)輸毒品罪的現(xiàn)象——有學(xué)者根據(jù)實(shí)務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)，得出了運(yùn)輸毒品案件在毒品犯罪中占據(jù)相當(dāng)比例的結(jié)論。甚至還有更精確的數(shù)據(jù)，指出在目前的司法實(shí)踐中，運(yùn)輸毒品的案件占到了三分之一。事實(shí)上，按照認(rèn)定運(yùn)輸毒品罪的司法實(shí)踐規(guī)律，這一統(tǒng)計(jì)并不能得出運(yùn)輸毒品罪在毒品犯罪中數(shù)量占比驚人的結(jié)論，數(shù)據(jù)只能證明“經(jīng)司法審判而被認(rèn)定為運(yùn)輸毒品罪的案件數(shù)量大”而已。司法實(shí)踐中，大量被定性為運(yùn)輸毒品罪的案件，都是由販賣毒品罪等罪名“降檔”成立的，而認(rèn)定為運(yùn)輸毒品罪的理由，僅僅在于販賣毒品罪等罪名難以證明。因此即便運(yùn)輸毒品與販賣毒品在條文中地位相同，法定刑也一致，但在司法認(rèn)定中卻存在相當(dāng)大差異。

在毒品犯罪的偵查過程中，公安機(jī)關(guān)一般都是通過情報(bào)來獲得犯罪嫌疑人的相關(guān)信息的，這些情報(bào)很難轉(zhuǎn)化為案件證據(jù)。在抓獲犯罪嫌疑人之后，也難以順線延伸到行為人的“上下家”，從而獲取證明販賣毒品所需的“出賣毒品或以出賣為目的的收買”等行為的相關(guān)證據(jù)。有時(shí)候即便獲取了相關(guān)證據(jù)，但在證明力上難以形成足以定罪的確定性的結(jié)論，又或相關(guān)證據(jù)難以在法庭上進(jìn)行質(zhì)證，這些現(xiàn)象都是辦理毒品犯罪案件的一般司法規(guī)律。但即便在證據(jù)上存在上述問題，公安機(jī)關(guān)對(duì)行為人仍舊有相當(dāng)程度的合理懷疑，認(rèn)為綜合全案證據(jù)，其行為具有構(gòu)成販賣毒品罪的高度蓋然性。在這一情形之下，將行為認(rèn)定為運(yùn)輸毒品罪可以符合實(shí)體法意義上的罰當(dāng)其罪。運(yùn)輸毒品罪在證據(jù)規(guī)格上相對(duì)于販賣毒品罪要低得多，不需要通過“上下家”的存在來證明毒品來源，也不用證明有販賣毒品的目的，其罪名具有一定的“兜底”屬性。適用運(yùn)輸毒品罪，可以避免證據(jù)不足導(dǎo)致的販賣毒品罪等罪名難以成立的問題，而且法定刑還與販賣毒品罪保持一致。因此既可以體現(xiàn)嚴(yán)厲打擊毒品犯罪的刑事政策，又不至于讓公安機(jī)關(guān)所開展的偵查取證活動(dòng)毫無效益。但從另一個(gè)角度看，運(yùn)輸毒品罪如此設(shè)置，必然導(dǎo)致辦案機(jī)關(guān)主動(dòng)向其靠攏，以較低的證明標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)規(guī)格更為“穩(wěn)妥”地實(shí)現(xiàn)定罪的目的。既然運(yùn)輸行為只需要證明發(fā)生在流通過程中就能被認(rèn)定為運(yùn)輸毒品罪，而處于流通狀態(tài)的販賣毒品罪還需要更高的證明標(biāo)準(zhǔn)以及更多的證據(jù)材料。適用販賣毒品罪的質(zhì)證與控辯在定罪的過程中可能更為激烈和尖銳，證據(jù)搜集難度可能更大，司法資源耗費(fèi)也可能更顯著，那么在偵查階段就直接“降檔”為運(yùn)輸毒品罪，以運(yùn)輸毒品罪為案由展開偵查活動(dòng)，可能就是更加“優(yōu)化”的選擇。在運(yùn)輸毒品罪中，只需要證明有毒品的流通行為就能夠滿足其定罪的絕大部分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于公安機(jī)關(guān)辦理案件的“便捷度”有相當(dāng)程度的助益，公安機(jī)關(guān)偵查取證工作量可以更少，定罪的風(fēng)險(xiǎn)也更低。在認(rèn)定為運(yùn)輸毒品罪之后，法定刑卻沒有任何的折損，這對(duì)于辦案機(jī)關(guān)來說，顯然是更為有利的一種“選擇”。在這一情形下，立法為了適當(dāng)擴(kuò)大毒品犯罪圈以及更有利于辦案機(jī)關(guān)打擊毒品犯罪而設(shè)立的運(yùn)輸毒品罪，實(shí)際上變成了辦案機(jī)關(guān)主動(dòng)尋求更為便利地破案以及訴訟的渠道。立法者預(yù)設(shè)的“在販賣毒品罪難以證明的前提下方可定性為運(yùn)輸毒品罪”的情境，也在司法實(shí)踐中產(chǎn)生了“倒掛”，運(yùn)輸毒品罪成為了優(yōu)先選項(xiàng)而予以積極地適用，這使得運(yùn)輸毒品罪儼然從“兜底”變成了“主角”，從被動(dòng)地難以認(rèn)定而降檔應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)地積極適用。

為了扭轉(zhuǎn)這一局面，降低運(yùn)輸毒品罪被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，《大連會(huì)議紀(jì)要》強(qiáng)調(diào)，“對(duì)于運(yùn)輸毒品犯罪，要注意重點(diǎn)打擊指使、雇傭他人運(yùn)輸毒品的犯罪分子和接應(yīng)、接貨的毒品所有者、買家或者賣家”。這一規(guī)定的意旨，與其說在指出運(yùn)輸毒品罪刑罰適用所需要注意的要點(diǎn)，毋寧說是在強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先打擊販賣毒品罪，約束辦案機(jī)關(guān)只有在確有客觀存在的證據(jù)缺陷或障礙的前提下，才可以適用運(yùn)輸毒品罪。《武漢會(huì)議紀(jì)要》則重申了這一立法，認(rèn)為“對(duì)于運(yùn)輸毒品犯罪，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照《大連會(huì)議紀(jì)要》的有關(guān)精神”，“對(duì)于受人指使、雇用參與運(yùn)輸毒品的被告人，應(yīng)當(dāng)綜合考慮毒品數(shù)量、犯罪次數(shù)、犯罪的主動(dòng)性和獨(dú)立性、在共同犯罪中的地位作用、獲利程度和方式及其主觀惡性、人身危險(xiǎn)性等因素，予以區(qū)別對(duì)待，慎重適用死刑”。在司法過程中對(duì)運(yùn)輸毒品罪進(jìn)行一定的限制是適當(dāng)?shù)?，既然運(yùn)輸毒品罪的證據(jù)規(guī)格和證明標(biāo)準(zhǔn)比販賣毒品罪更低，那么在定性上適用較低的證明標(biāo)準(zhǔn)卻以相同的法定刑予以裁量就顯得極不合理。以規(guī)范性文件的形式將定性上的差異予以明確，是對(duì)《刑法》第347條在司法適用過程中所進(jìn)行的合理解讀。不僅如此，也達(dá)成了從刑罰裁量角度反向約束辦案機(jī)關(guān)的目的，意即辦案機(jī)關(guān)若希望達(dá)成量刑方面的某種訴求，就應(yīng)當(dāng)更加積極圍繞販賣毒品罪展開偵查和訴訟活動(dòng)，如果無法達(dá)成法定的證據(jù)規(guī)格或事實(shí)上的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)而被認(rèn)定為運(yùn)輸毒品罪，那么在量刑上就不能追求與販賣毒品罪相似的適用結(jié)果。