經(jīng)歷過周朝顛覆商朝、武王之死、周朝又差點兒被顛覆等種種巨大變故后，周公已經(jīng)非常成熟。他回顧并審視那場剛剛過去的、犧牲了成千上萬將士的叛亂，深深地感受到得天下難、守天下更難的道理。
天命無常，得民心者得天下，三千多年前的周公已經(jīng)深切地體會到了。
周朝之前，中國人的信仰完全在天命和神的籠罩下，尤其是商朝人，他們完全相信天命，完全信奉鬼神，大事小事，天天占卜，并以此獲得上天和神的指示，然后不折不扣地執(zhí)行。從周武王滅商開始，中國人的視野逐漸轉(zhuǎn)向了人間。周的人力、物力及文化水平遠(yuǎn)遜于商，卻最終滅掉了一直以天命自居的商朝，這一意想不到的變化，使周人意識到：天命無常，能使國家興起，也能使國家不得善終。因此，要永保天命，必須以德配天，注意敬德保民。這樣一來，原本神秘不可測的、完全指令人間的天命，就與道德、民心緊密連在了一起。而周公則要通過舊制度的革新、新制度的建立，通過禮樂文明的全面建立，使中國真正成為禮樂之邦。
制度的革新，主要圍繞分封制進行。分封制在夏商時就已經(jīng)存在。夏商時的分封制度，是在氏族方國的自然分化之下形成的，對舊有的方國氏族原地認(rèn)定，把它們納入夏商王朝的統(tǒng)治之下。周武王克商之后，沿襲了這種做法。像封商帝紂之子武庚于殷，繼續(xù)統(tǒng)率殷人，就是這個做法。雖然他分封管叔、蔡叔、霍叔為三監(jiān)，以此防范武庚為首的商朝遺民，但三監(jiān)之亂證明這個辦法并不成功。
東征勝利后，周公實施了與以往截然不同的大分封，方國氏族原地認(rèn)定的分封被完全顛覆，“封建親戚，以藩屏周”的原則被確定，移民政策被廣泛使用。他以姬姓的王室裔親和異姓的姻親為主，立七十一國，姬姓獨居五十三人。分封時采取“授民授疆土”的政策，受封的諸侯會同時得到土地和人民的封授。各封國的人民，既包括部分原住民，也包括眾多移民
。
對周公而言，最龐大的商朝遺民如何統(tǒng)治，仍然是一個巨大而又非常有挑戰(zhàn)性的難題。對此，他主要采取了四項措施。
第一，周公將弟弟中最賢能的康叔分封于原來的商都所在地，令其統(tǒng)治“殷民七族”[1]（七個商民部族），成為衛(wèi)國，目的就是在原來的商民核心區(qū)加強周人的統(tǒng)治。同時，他十分鄭重地傳授治國要略，要康叔努力提高自己的仁德，要遍求商代圣哲先王治理保護商民的辦法，順從常典、尚德慎罰、敬天愛民，以德政教化商民，不斷完成文王以來周朝承續(xù)的天命。針對商民普遍嗜酒、商紂王酗酒誤國等教訓(xùn)，周公特地命令康叔在衛(wèi)國實施戒酒令。周公還具體規(guī)定了施用刑罰的原則與刑律的條目，期望康叔能經(jīng)常聽取自己的忠告，確保衛(wèi)國能夠世代和諧、長治久安。[2]'
第二，大量的商朝遺民被遷離故地，被分散在宋國、魯國等地。為了緩和商朝遺民的對抗心理，周公選擇了商帝紂的庶兄微子，令其奉其先祀，在商朝先王的古都統(tǒng)治部分商朝遺民，并保留其原有的風(fēng)俗，成為宋國。微子此人素有賢名，在商帝紂統(tǒng)治時期，微子見商帝紂酗酒殘暴、不聽勸諫、荒淫敗國，于是隱居荒野，直到周武王滅商后才出來，主動歸順周室。周公很看重微子，通過成王的誥命，既肯定了商王室祖先湯的功德，贊揚了微子的德行，又要求微子慎重地執(zhí)行政令，管束好宋國內(nèi)的臣民，永遠(yuǎn)護衛(wèi)好周王室。[3]
第三，除衛(wèi)國、宋國外，魯國也有六個部族[4]的商朝遺民。魯國是周公長子伯禽的封國，其封地是商代重要的東夷屬國奄國所在地。這里的民眾，既有商朝遺民，也有伯禽所帶的周人，還有原來的奄國人，相互間的交流由此增多，有助于民族間的團結(jié)。由于伯禽是自己的兒子，周公更是嚴(yán)格要求，叮囑伯禽治理魯國時必須恭謙待士、以德治國?！墩]伯禽書》被世人尊為中國古代十大經(jīng)典家訓(xùn)中的第一篇，在這篇家訓(xùn)中，周公對兒子說：“你到了魯國之后，不要依仗自己是國君，就對士人驕慢。我是周文王的兒子，是周武王的弟弟，是當(dāng)今周王的叔父，又輔佐天子治理天下，我的地位應(yīng)該是不輕了吧?？墒俏医?jīng)常在洗頭的時候，還因為怕怠慢來訪的客人，多次握著濕頭發(fā)去會見；在吃飯的時候，我也經(jīng)常吐出口中的食物，趕緊去會見來客。即便這樣，我仍然擔(dān)心怠慢、失掉天下的賢士?！痹谶@篇家訓(xùn)的末尾，周公又說：“《易經(jīng)》上說：‘謙卦亨通，君子最終吉祥?！对娊?jīng)》上說‘商湯謙恭不怠慢，圣明敬重之德日益升高?！@都是足以借鑒的！你一定不要以國君地位驕傲地對待賢士！”[5]周公所說的賢士，大部分就是指商朝遺民中有德行有見識的士人。這也是周公指導(dǎo)伯禽如何在魯國治理商朝遺民的一大舉措。
在實施以上三項措施時，周公的指導(dǎo)思想都是“啟以商政，疆以周索”。就是運用商朝的政事來治理，而用周朝的制度來劃定疆域。這樣做，不僅有利于收攏商朝遺民的民心，便于治理，而且使周人能夠繼承商朝六百年來積累的寶貴精神財富。
第四，周公在宋的西面安置了姒姓杞國、西南安置了媯姓陳國，并在北面安置了另外一些小國，使宋處在各諸侯國的包圍之中，以期達(dá)到防范的目的。
其他諸侯國的分封，均采取自上而下、相互制衡的原則，起到既拱衛(wèi)中央又控制四方、保衛(wèi)疆土的作用。齊國是姜太公呂尚的封國，與魯國相鄰，彼此互相支持，并加強了對東夷的控制。燕國是召公長子克的封國，緊鄰北戎，因此燕國便兼有捍衛(wèi)周朝北方領(lǐng)土的重任。其他諸侯國的分封，無不以此為原則。每一個受封的諸侯國都是周王室的地方代言人，他們必須忠誠于周王室，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，尤其在軍事上形成對王朝的護衛(wèi)。各諸侯國雖然享有相當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)利，然而，每一位新的諸侯國君即位時，都必須得到周王的冊命。諸侯國君必須在固定的時候去朝見周王。除此之外，周王室通過任命諸侯國執(zhí)政卿以及直接派遣官員監(jiān)國等方式，實現(xiàn)對諸侯國的控制。
政
與分封制相輔相成的，是完備的宗法制度。周公試圖將血緣親疏關(guān)系引入治領(lǐng)域，他以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，由上而下、由近及遠(yuǎn)不斷擴展，通過“大宗”“小宗”的從屬關(guān)系，建成秩序井然、和諧共處的“家國一體”的政權(quán)。在同一宗族內(nèi)部，以嫡長子為大宗，其余諸子為小宗，大宗和小宗之間是等級從屬關(guān)系，這樣層層下推，一再分宗，形成了一系列大宗和小宗。整個政權(quán)也由這個原則組成。周王是唯一的，也是絕對的大宗，各地的諸侯為小宗。而諸侯國內(nèi)部，又以諸侯為大宗，他們再次分封的子弟為小宗。這些子弟還可以再通過分封，分出大宗和小宗。每個小宗都有自己的宗子作為宗族長，而小宗又統(tǒng)于高一級的大宗。大宗和小宗之間，既是血緣宗法上的嫡庶大小關(guān)系，又是政治上的君臣上下關(guān)系。如此，周王室同姓之間的關(guān)系被理順。
與此同時，“同姓不婚”的原則被實施。周朝禁止同姓之間通婚，周王室必須和異姓的諸侯國通婚，由此建立起姻親關(guān)系。各級貴族也是如此，必須和異姓的貴族通婚。通過聯(lián)姻，異姓貴族被納入了周人的宗法體系。這里面當(dāng)然也包括商朝貴族。各地民眾之間的關(guān)系也因此改變，民族間也多了親戚血緣關(guān)系，以往對立的矛盾在情感的不斷融合中得以消弭。
由此，周公建立了一整套由上到下、由近到遠(yuǎn)、由親到疏，既有核心與重點，又遍及天下的治國體系，這在當(dāng)時的世界，無疑是最為先進的。
分封制和宗法制的成功實施，消除了周武王在世時一直擔(dān)心的問題，周朝政權(quán)最終穩(wěn)固下來?！颁咛熘拢峭跬?；率土之濱，莫非王臣”，分封制和宗法制也深深地影響著以后的中國。
（西周編鐘）
也許，在我們現(xiàn)代人看來，分封制和宗法制都是落后的、封閉的。特別是宗法制，曾成為中國進入現(xiàn)代化國家的巨大障礙。然而，如果我們將視野放在商末周初，在當(dāng)時的歷史背景下，人們盲目地信仰鬼神，整個中國一盤散沙，民眾多蒙昧野蠻、互相攻伐，抵御自然災(zāi)害的力量也很小，連基本的生存都無法保證，而周公所實施的宗法制使得人們的情感在人性的基礎(chǔ)上得以有效的融通，社會從無序走向有序，政權(quán)從分散走向統(tǒng)一，對抗自然災(zāi)害的能力大幅提高，所有這些無疑都是劃時代的進步。
（以上文字出自《帝王將死》）
[1]《左傳·定公四年》記載：“殷民七族：陶氏、施氏、繁氏、锜氏、樊氏、饑氏、終葵氏。”
[2]見《尚書·康誥》、《尚書·酒誥》、《尚書·梓材》。
[3]見《尚書·微子之命》。
[4]《左傳·定公四年》記載：“殷民六族：條氏、徐氏、蕭氏、索氏、長勺氏、尾勺氏?！?/p>
[5]見《說苑卷第十·敬慎》。
