恩施市審計(jì)局 楊晨
工程結(jié)算審計(jì)是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性工作，也是一項(xiàng)政策性工作，之所以感覺復(fù)雜是因其包羅萬象、涉及面廣，之所以認(rèn)為簡(jiǎn)單是因?yàn)樗幸?guī)可循、有據(jù)可查。以實(shí)事求是的態(tài)度，遵規(guī)守章的作風(fēng)依法依規(guī)審計(jì)，才能既保質(zhì)量、防風(fēng)險(xiǎn)又維護(hù)客觀公正。
第一，對(duì)工程量進(jìn)行準(zhǔn)確核實(shí)。工程量是決算資料中最重要也是最基本的內(nèi)容，它是整個(gè)工程造價(jià)取費(fèi)計(jì)稅的基礎(chǔ)同時(shí)也是投資效應(yīng)的整體體現(xiàn)。在平常的審計(jì)過程中，我們常會(huì)通過現(xiàn)場(chǎng)踏勘和丈量的方式對(duì)工程量進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合具體環(huán)境對(duì)施工圖紙及變更簽證資料進(jìn)行合理性分析，以及對(duì)部分施工內(nèi)容進(jìn)行判斷，并對(duì)結(jié)算資料進(jìn)行逐項(xiàng)審查。工程量審核的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在表面實(shí)體，而難點(diǎn)則歸于隱蔽工程部分，對(duì)于市政工程，施工設(shè)計(jì)圖較為完善和詳細(xì)，主要核對(duì)工作便是對(duì)施工圖進(jìn)行計(jì)算匯總，較為規(guī)范簡(jiǎn)單；對(duì)于野外項(xiàng)目，工程量在施工決算資料中以分部分項(xiàng)竣工簽證的形式體現(xiàn)，需要審計(jì)人員認(rèn)真收集、歸納、對(duì)比和匯總，除此之外，還需具備一定的施工經(jīng)驗(yàn)和判斷能力才能對(duì)部分簽證事實(shí)進(jìn)行有效判斷。若以上工作仍無法解除疑惑，在必要時(shí)，還應(yīng)進(jìn)行開挖勘察?？傊?，對(duì)工程量的確認(rèn)過程是一個(gè)求實(shí)求真的過程，需要我們的耐心、細(xì)心和決心，是結(jié)算審核的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
第二，對(duì)定額套用的合理性進(jìn)行甑別。在項(xiàng)目清單審核時(shí)，應(yīng)使用更為恰當(dāng)?shù)亩~項(xiàng)，對(duì)定額套用合理性、合法性進(jìn)行有效評(píng)估。例如相比新建工程與改建工程，兩者使用的定額就有所不同，新建工程通常以市政建筑工程定額為主，而改建工程則以建筑修繕定額為主。在以往的工程審計(jì)中，有時(shí)我們會(huì)遇到所套用定額編號(hào)中所包含的工程內(nèi)容與實(shí)際施工存在不一致，若仍套用此定額就有些牽強(qiáng)。某些定額項(xiàng)，還應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)基價(jià)中所含項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否存在重復(fù)計(jì)取，以及定額基價(jià)在換算過程是否準(zhǔn)確。另外，對(duì)定額名稱和含義、定額頒布時(shí)間、適用范圍等準(zhǔn)確性的保證也至關(guān)重要，定額的制定總體是依據(jù)市場(chǎng)平均水平，目的是為規(guī)范市場(chǎng)次序，有效控制造價(jià)，如果套用不準(zhǔn)確、運(yùn)用不合理，就背離實(shí)質(zhì)，不利于總體控制。
第三，把握材料價(jià)審核關(guān)。對(duì)于工程造價(jià)審核，最重要的莫過于量與價(jià)，材料價(jià)作為綜合單價(jià)的重要組成部分，是我們審核所需重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，對(duì)招標(biāo)文件和定額中未明確規(guī)定價(jià)格的材料，應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，將所了解的情況與承、發(fā)雙方進(jìn)行比對(duì)。事實(shí)上，建筑材料市場(chǎng)價(jià)與定額取定價(jià)是存在一定價(jià)差的，如果不嚴(yán)格材料價(jià)差審核，工程成本就難以得到有效控制?？偨Y(jié)以往項(xiàng)目可歸納成以下方面：一是明確應(yīng)計(jì)差價(jià)材料，按規(guī)調(diào)差，對(duì)不應(yīng)調(diào)差的堅(jiān)決不予以調(diào)差；二是核實(shí)材料預(yù)算價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差額，以及規(guī)定中應(yīng)計(jì)取的各種費(fèi)用和稅金；三是在預(yù)決算編制期間，所取定的材料價(jià)格是否存在隨意高套高報(bào)等現(xiàn)象；四是對(duì)特殊材料、大型設(shè)備的采購程序，和普通建材大批采購的真實(shí)性進(jìn)行核查。
第四，核實(shí)各種票據(jù)及變更材料的真實(shí)性、有效性。在工程建設(shè)中，存在部分工作內(nèi)容在施工設(shè)計(jì)圖和合同預(yù)算中沒有包含但卻實(shí)際產(chǎn)生的，例如地基加深加固、深基礎(chǔ)處理、材料變更等，通常是由甲方現(xiàn)場(chǎng)代表及監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)采取簽證的形式予以認(rèn)可；而對(duì)于一些專業(yè)設(shè)備或材料，其購買形式和途徑較為特殊，購置發(fā)票、出廠單、貨號(hào)貨型表等一系列證明材料，都是價(jià)格證明的重要依據(jù)，需認(rèn)真比對(duì)核實(shí)，而核實(shí)的過程往往也是一個(gè)證據(jù)收集的過程，若缺乏依據(jù)，就難以服眾，有時(shí)還會(huì)造成不必要的麻煩，既浪費(fèi)精力又授人口實(shí)，得不償失，因而，對(duì)材料的核定既靠每個(gè)環(huán)節(jié)扎實(shí)的工作，又得拿準(zhǔn)命脈，找準(zhǔn)要害，合理有效地發(fā)揮審計(jì)審監(jiān)督作用。
第五，加強(qiáng)對(duì)取費(fèi)內(nèi)容的審核把關(guān)。有一部分費(fèi)用是依照計(jì)價(jià)規(guī)范按一定比例計(jì)取的，與實(shí)體工程量無直接關(guān)聯(lián)，審核重點(diǎn)在其合理性與合法性的把握，可從以下四要素入手：一是對(duì)施工合同的審查，合同若已約定按某一標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)，甲、乙雙方都不得隨意將標(biāo)準(zhǔn)提高或降低，造成價(jià)款多計(jì)或少算；二是關(guān)注建筑市場(chǎng)行情，了解各類工程的建設(shè)特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)類型，掌握同時(shí)期同區(qū)域同施工工藝下的平均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，加以比對(duì)探索；三是對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取時(shí)所確立基數(shù)進(jìn)行核查，看是否存在不符文件規(guī)定、取費(fèi)系數(shù)與工程類別不一致、費(fèi)用內(nèi)容重復(fù)等情況。
第六，加強(qiáng)程序?qū)徲?jì)，過程審計(jì)，謹(jǐn)慎從審。審計(jì)的目的不僅僅只在于對(duì)工程造價(jià)的控制，更為重要的目的是探究項(xiàng)目實(shí)施的整體環(huán)節(jié)，對(duì)真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行有效梳理，查擺問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出措施。建設(shè)單位管理人員應(yīng)具備較高的業(yè)務(wù)水平，做好項(xiàng)目前期規(guī)劃，加強(qiáng)預(yù)算審核以及合同簽訂管理工作等。在施工過程中，甲方管理人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)設(shè)計(jì)變更及相關(guān)簽證要從經(jīng)濟(jì)與技術(shù)兩方面進(jìn)行綜合權(quán)衡，在保證其真實(shí)性必要性的基礎(chǔ)進(jìn)一步驗(yàn)證其效益性和時(shí)效性。在工程完工后，妥善做好工程結(jié)算資料的編制匯總工作，對(duì)施工前、中期各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以便以后借鑒。對(duì)于一名優(yōu)秀的建設(shè)管理人員，應(yīng)該把工作貫穿于項(xiàng)目始終，一是從源頭上把關(guān)，抓好項(xiàng)目立項(xiàng)是總體控制的第一步，對(duì)立項(xiàng)內(nèi)容、規(guī)模、形式進(jìn)行綜合考慮；二是抓招投標(biāo)程序管理關(guān)，嚴(yán)禁圍標(biāo)、串標(biāo)或以權(quán)謀私等現(xiàn)象產(chǎn)生，保證招標(biāo)過程的公正公平；三是抓隱蔽工程簽證驗(yàn)收關(guān)，此環(huán)節(jié)是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，質(zhì)量保障的關(guān)點(diǎn)，造價(jià)控制的節(jié)點(diǎn)，結(jié)算審計(jì)的難點(diǎn)，管理是否妥善是關(guān)乎多方利益的核心；四是抓好設(shè)備材料使用關(guān)，作為工程運(yùn)行和工程造價(jià)的重要組成部分，材料設(shè)備一向難以有效控制，管理人員若再缺乏監(jiān)管，勢(shì)必風(fēng)險(xiǎn)劇增；五是抓住項(xiàng)目決算審核關(guān)，對(duì)除造價(jià)本身以外的如融資費(fèi)、利息、前期咨詢服務(wù)費(fèi)以及財(cái)務(wù)決算審計(jì)等內(nèi)容的審核。（摘自湖北審計(jì)網(wǎng)）
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