2019年7月11日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布了《關(guān)于公布2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果的通知》(國(guó)能綜通新能〔2019〕59號(hào))，擬將22個(gè)?。▍^(qū)、市）的3921個(gè)項(xiàng)目納入2019年國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍，總裝機(jī)容量2278.8642萬千瓦，其中普通光伏電站366個(gè)、裝機(jī)容量1812.3316萬千瓦，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目3555個(gè)、裝機(jī)容量466.5326萬千瓦。
隨后，國(guó)家可再生能源信息管理中心介紹了2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)工作總體情況。據(jù)測(cè)算，2019年度補(bǔ)貼需求約17億元，預(yù)計(jì)年內(nèi)可建成并網(wǎng)的裝機(jī)容量在4000~4500萬千瓦左右。
本次納入補(bǔ)貼規(guī)核的22.8GW項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的年補(bǔ)貼規(guī)模約17億元,平均補(bǔ)貼強(qiáng)度約7.5分/度,略高于此前預(yù)期的5~7分/度。相對(duì)理性的申報(bào)電價(jià)(補(bǔ)貼強(qiáng)度),結(jié)合近期開始明顯走低的電池組件價(jià)格,將有助于今年競(jìng)價(jià)項(xiàng)目在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)較高的并網(wǎng)完成率,我們預(yù)計(jì)年內(nèi)應(yīng)少能夠究成15GW以上,結(jié)合下半年待建的戶用3GW+、扶貧2~3GW、基地類項(xiàng)目2-3GW、平價(jià)及無補(bǔ)貼分布式項(xiàng)目3~4GW,下半年國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)有望達(dá)到25~30GW(其中預(yù)計(jì)Q3 10GW左右、Q4 15GW+),全年40GW上下。隨著竟價(jià)結(jié)果的落地,預(yù)計(jì)各項(xiàng)目業(yè)主的設(shè)備和工程招標(biāo)將全面展開,產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品價(jià)格有望得到支撐,部分供需關(guān)系特別緊張的環(huán)節(jié),在Q4可能存在小幅漲價(jià)可能。
今年因政策機(jī)制變化較大導(dǎo)致政策落地時(shí)間較晩,且竟價(jià)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間倉(cāng)促,導(dǎo)致盡管多數(shù)地區(qū)電網(wǎng)全力配合,仍有許多省區(qū)因接入和消納限制導(dǎo)致申報(bào)規(guī)模不足(而非投資積極性不足),使最終納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的測(cè)算年度補(bǔ)貼需求僅17億元,未能達(dá)到財(cái)政部給予的225億元額度上限。基于今年所有項(xiàng)目加權(quán)平均約0.075元/kWh的補(bǔ)貼規(guī)模,若22.5億元補(bǔ)貼規(guī)模全數(shù)用完,則對(duì)應(yīng)裝機(jī)容量約30GW。
而2019年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)?？赡茉?5-40GW之間，略低于主管部門的預(yù)期，差距主要在于平價(jià)項(xiàng)目中2019年并網(wǎng)規(guī)模和競(jìng)價(jià)項(xiàng)目中的普通光伏電站部分。從經(jīng)濟(jì)性角度，明年組價(jià)價(jià)格可能出現(xiàn)較大幅度下滑，對(duì)電價(jià)的影響遠(yuǎn)大于0.02元/kWh.如果當(dāng)?shù)貨]有降電價(jià)以外的懲罰，普通電站會(huì)等一段時(shí)間，獲取更高收益。而對(duì)于自發(fā)自用、余電上網(wǎng)類分布式項(xiàng)目，早一天并網(wǎng)就能早一天向用電企業(yè)收取電費(fèi)，因此他們普遍傾向于按時(shí)并網(wǎng)。
關(guān)于無補(bǔ)貼工商業(yè)項(xiàng)目，國(guó)家可再生能源中心副主任陶冶表示，去年下半年和今年上半年，在無補(bǔ)貼或政策空白的情況下，依然有一定規(guī)模的工商業(yè)分布式項(xiàng)目并網(wǎng)，由此說明，這部分市場(chǎng)需求是非常清晰的，預(yù)計(jì)會(huì)有約5GW無補(bǔ)貼工商業(yè)項(xiàng)目支撐下半年市場(chǎng)。
2019年光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金為22.5億元，現(xiàn)在只用掉17億元，剩下的怎么辦？
解答：首先明確，剩余資金不會(huì)再做分配。既不可能進(jìn)行第二次補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)申報(bào)，也不可能把這部分資金劃給戶用。
為什么2019年光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金為22.5億元，但是很多電站卻沒有拿到補(bǔ)貼呢？
解答：根據(jù)能源局披露的數(shù)據(jù),本次竟價(jià)結(jié)果I~Ⅲ類資源區(qū)普通電站電價(jià)較指導(dǎo)價(jià)平均降幅0.072、0.091元/KWh，分布式電站電價(jià)平均降幅0.047~0.068元/KWh,竟價(jià)機(jī)制降低補(bǔ)貼強(qiáng)度的效果顯著。首批競(jìng)價(jià)項(xiàng)目最終納入補(bǔ)貼的項(xiàng)目主要集中在Ⅲ類資源區(qū)(裝機(jī)量占比79%)，I、Ⅱ類資源區(qū)由于市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)為紅色或消納能力不足等原因中報(bào)較少,個(gè)別省因電網(wǎng)消納能力有限,或在統(tǒng)籌考慮風(fēng)電和光伏發(fā)電平價(jià)項(xiàng)目的情況下沒有組織中報(bào),消納能力已成為光伏發(fā)晨核心要素。
今年因政策機(jī)制變化較大導(dǎo)致政策落地時(shí)間較晩,且竟價(jià)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間倉(cāng)促,導(dǎo)致盡管多數(shù)地區(qū)電網(wǎng)全力配合,仍有許多省區(qū)因接入和消納限制導(dǎo)致申報(bào)規(guī)模不足(而非投資積極性不足),使最終納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的測(cè)算年度補(bǔ)貼需求僅17億元,未能達(dá)到財(cái)政部給予的225億元額度上限?；诮衲晁许?xiàng)目加權(quán)平均約0.075元/kWh的補(bǔ)貼規(guī)模,若22.5億元補(bǔ)貼規(guī)模全數(shù)用完,則對(duì)應(yīng)裝機(jī)容量約30GW。
能源局還特別指出“國(guó)家將在今年工作的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)瞼,進(jìn)一步完善工作機(jī)制,保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性,提早謀劃、及早安排明年競(jìng)價(jià)相關(guān)工作?！?/span>我們預(yù)計(jì)明年的補(bǔ)貼額度和政策機(jī)制落地時(shí)間將顯著早于今年，從而為明年的國(guó)內(nèi)光伏建設(shè)創(chuàng)造更好的條件,我們預(yù)期2020年國(guó)內(nèi)新增裝機(jī)規(guī)模有望上看50GW。
話是這樣說，不懂明年的政策會(huì)是怎么樣，又會(huì)帶給光伏行業(yè)怎么樣的發(fā)展，我們將拭目以待。
加油光伏人！
部分來源：索比光伏網(wǎng)
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