2014年6月22日，第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)宣布，中國大運(yùn)河項(xiàng)目成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄，成為中國第46個(gè)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目。
京杭大運(yùn)河南起余杭（今杭州），北到涿郡（今北京），途經(jīng)今浙江、江蘇、山東、河北四省及天津、北京兩市，貫通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系是由人工河道和部分河流、湖泊共同組成的，全長約1797公里?？煞譃槠叨危?
（1）通惠河：北京市區(qū)至通縣，連接溫榆河、昆明湖、白河，并加以疏通而成； （2）北運(yùn)河：通縣至天津市，通縣至天津市，利用潮白河的下游挖成； （3）南運(yùn)河：天津至臨清，利用衛(wèi)河的下游挖成； （4）魯運(yùn)河：臨清至臺(tái)兒莊，利用汶水、泗水的水源，沿途經(jīng)東平湖、南陽湖、昭陽湖、微山湖等天然湖泊； （5）中運(yùn)河：臺(tái)兒莊至清江； （6）里運(yùn)河：清江至揚(yáng)州，入長江； （7）江南運(yùn)河：鎮(zhèn)江至杭州。
京杭大運(yùn)河流經(jīng)北京市通州區(qū)，天津市武清區(qū)，河北省滄州市，山東省德州市、泰安市、聊城市、濟(jì)寧市、棗莊市，江蘇省徐州市、宿遷市、淮安市、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、常州市、無錫市、蘇州市，浙江省嘉興市、杭州市18個(gè)市區(qū)。
京杭大運(yùn)河作為南北的交通大動(dòng)脈，歷史上曾起過“半天下之財(cái)賦，悉由此路而進(jìn)”的巨大作用。運(yùn)河的通航，促進(jìn)了沿岸城市的迅速發(fā)展。
那么在京杭大運(yùn)河千年的歷史長河中有哪些城市可以稱之為運(yùn)河之都呢？目前公開報(bào)道和宣稱的有兩個(gè)城市分別是江蘇淮安和山東濟(jì)寧。
江蘇淮安 至今已有2200多年的歷史。秦時(shí)置縣，境內(nèi)有著名的“青蓮崗文化”遺址。曾是漕運(yùn)樞紐、鹽運(yùn)要沖，駐有漕運(yùn)總督府、江南河道總督府。歷史上與蘇州、杭州、揚(yáng)州并稱運(yùn)河沿線的“四大都市”，有“中國運(yùn)河之都”的美譽(yù)。中國大運(yùn)河淮安段入選世界遺產(chǎn)名錄。
學(xué)者認(rèn)為淮安成為運(yùn)河之都的理由如下
一是漕運(yùn)指揮管理中心：運(yùn)河歷史上又稱“漕河”，其最重要的功能就是漕運(yùn)，北宋時(shí)就在楚州設(shè)有淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使，明清兩代則在淮安設(shè)有漕運(yùn)總督（相當(dāng)于現(xiàn)在的交通部加糧食部），總管天下漕糧。擔(dān)任漕運(yùn)總督的都是二品以上的大員。漕運(yùn)總督的直轄軍隊(duì)為漕標(biāo)，也以淮安為駐地，同時(shí)漕督還管轄各運(yùn)軍衛(wèi)所。明代還在淮安設(shè)有漕運(yùn)總兵官一職，與漕運(yùn)總督一起管理漕糧北運(yùn)。刑部設(shè)于淮安的漕運(yùn)理刑分司，則具體負(fù)責(zé)漕運(yùn)中的案件審理工作。
二是河道治理中心：南宋黃河奪淮以后，淮安為運(yùn)河、淮河、黃河的交匯處，是治理黃、淮、運(yùn)的關(guān)鍵之地。明代總漕常兼總河。清康熙十六年（1677）后，河道總督（相當(dāng)于現(xiàn)在的水利部）遷至淮安清江浦，雍正以后改為江南河道總督。與漕運(yùn)總督一樣，河道總督也由二品以上的大員擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)運(yùn)河、黃河、淮河等河道的治理工作，每年治河經(jīng)費(fèi)達(dá)國家財(cái)政收入的十分之一。河道總督的直轄軍隊(duì)河標(biāo)以及淮揚(yáng)道也駐于淮安。
三是漕船制造中心：明清時(shí)設(shè)于淮安的清江督造船廠為全國最大的內(nèi)河造船廠，下設(shè)4個(gè)大廠，80個(gè)分廠，其地域從今板閘沿里運(yùn)河南岸一直延續(xù)到韓城。清江督造船廠平均每年造漕船560艘以上，全國絕大部分的漕船都在清江船廠打造。
四是漕糧儲(chǔ)備中心：明清時(shí)清江浦建有規(guī)模宏大的漕糧轉(zhuǎn)搬倉——淮安常盈倉，該倉有800間倉房，可容納150萬石漕糧，由戶部分司專管。前段時(shí)間播出的連續(xù)劇《天下糧倉》即以此為背景。
五是淮北食鹽集散中心：在漫長的中國古近代社會(huì)，鹽稅是國家最主要的財(cái)稅收入之一，因而受到高度重視。明清時(shí)期兩淮鹽場是全國規(guī)模最大、稅收最多的鹽場，當(dāng)時(shí)主管淮北食鹽運(yùn)銷的淮北鹽運(yùn)分司和淮北批驗(yàn)鹽引所均駐于淮安境內(nèi)。開始在漣水，后來遷到河下，清道光以后遷到西壩，轉(zhuǎn)到一個(gè)地方，一個(gè)地方就興盛起來?；?、晉鹽商在當(dāng)?shù)亟ㄔ靾@林豪宅、詩酒文會(huì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。
自清后期開始，因?yàn)楹闈碁?zāi)害、河道癱瘓，海運(yùn)崛起、漕運(yùn)改道，鹽政改制、鹽運(yùn)另途，鐵路興起、貨物分流以及戰(zhàn)亂頻仍等原因，淮安走向了衰落。光緒三十一年(1905年)，淮安漕運(yùn)總督部院因無漕糧可運(yùn)而撤銷，標(biāo)志著淮安不再具有南北漕運(yùn)的樞紐作用。然而，淮安曾經(jīng)作為漕政中心、運(yùn)河之都的歷史地位卻是不爭的歷史事實(shí)；其作為中央政權(quán)外放的歷史事實(shí)，更是其他運(yùn)河城市所不具有的特有現(xiàn)象。
山東濟(jì)寧歷史文化悠久，是東夷文化、華夏文明、儒家文化、水滸文化、運(yùn)河文化的重要發(fā)祥地之一。歷史上的濟(jì)寧是“東魯之大郡，水路之要沖”，在中國運(yùn)河發(fā)展史上具有舉足輕重的地位。當(dāng)年運(yùn)河全線科技含量最高、可與四川都江堰相媲美的南旺分水樞紐工程也建在濟(jì)寧。清代康熙、乾隆南巡曾幾度駐蹕濟(jì)寧。從文化的經(jīng)濟(jì)特征看，濟(jì)寧運(yùn)河文化首先是一種工商業(yè)文化。濟(jì)寧是在運(yùn)河功能轉(zhuǎn)向物資交流的大背景下發(fā)展成為州治及水陸交通重鎮(zhèn)的。史載，當(dāng)年在濟(jì)寧定居的外地商人不下數(shù)萬家，南方的紡織品、瓷器、竹木、茶葉等在此中轉(zhuǎn)，北方的棉花、皮毛、大豆、干鮮果品在此聚集南下，當(dāng)時(shí)的濟(jì)寧“車馬臨四達(dá)之衢，商賈集五都之市”，年?duì)I業(yè)額高達(dá)白銀億兩以上。中國大運(yùn)河濟(jì)寧段入選世界遺產(chǎn)名錄。
在運(yùn)河沿線的城市中，但長期設(shè)置全線最高治運(yùn)司運(yùn)機(jī)構(gòu)的地方只有濟(jì)寧。
河道總督衙門，是國家中央部院級(jí)的朝廷直屬機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于現(xiàn)在國務(wù)院水利部。河道總督，也是正二品，甚至正一品的朝廷大員擔(dān)任。元明清三代駐派我們濟(jì)寧的最高治運(yùn)、司運(yùn)機(jī)構(gòu)稱呼都不一樣。在元代，成為都水監(jiān)、行都水監(jiān)，都在濟(jì)寧開府設(shè)衙，是中央司運(yùn)機(jī)構(gòu)派駐濟(jì)寧的開始。明代有總理河道、總督河道等，建成總河，駐節(jié)濟(jì)寧，由朝廷欽命署理，為運(yùn)河最高行政管理機(jī)構(gòu)。到了清朝，設(shè)總河部院。據(jù)雍正《清會(huì)典》記載：“順治初，近設(shè)河道總督一人，又稱總河，綜理黃河、運(yùn)河兩河事務(wù)，駐濟(jì)寧州?！?/p>
運(yùn)河全線科技含量最高的“心臟工程”是南旺分水樞紐。史載，南旺分水樞紐工程建成之前的元代，漕糧北運(yùn)仍以海運(yùn)為主，經(jīng)由運(yùn)河的年漕運(yùn)量僅30萬擔(dān)左右;南旺分水樞紐工程建成后，明清兩朝年漕運(yùn)量平均達(dá)400萬擔(dān)，最高年份達(dá)到800萬擔(dān)?？蓾M足京城100多萬人口的全部需求。
這兩個(gè)城市在作為運(yùn)河之都的歷史上都有總督衙門。那就是明清兩代直屬中央的京杭大運(yùn)河地方管理機(jī)構(gòu)——漕運(yùn)總督衙門和河道總督衙門?！′钸\(yùn)總督和河道總督均于明代開始設(shè)置，有明一代稱它們?yōu)榭偠戒钸\(yùn)和總督(理)河道，后世又分別稱其為總漕和總河，其中漕運(yùn)總督設(shè)置較早。景泰二年(1451年)，因漕運(yùn)不繼，明政府任命副都御使王竑總督漕運(yùn)，駐扎淮安，標(biāo)志著明廷設(shè)置漕運(yùn)總督一職的開始。當(dāng)時(shí)全稱為“總督漕運(yùn)兼提督軍務(wù)巡撫鳳陽等處兼管河道”，其主要職能除督促涉漕各省經(jīng)運(yùn)河輸送糧食至京師外，還有巡撫地方并兼管河道維護(hù)治理職能。成化七年(1471年)十月，鑒于河道淤塞，漕運(yùn)時(shí)有受阻，需有專員統(tǒng)籌河務(wù)，朝廷便命刑部左侍郎王恕總理河道，駐扎山東濟(jì)寧，專門主持運(yùn)河與黃河的治理維護(hù)，這是明代中央設(shè)置治河專官的開始，也是京杭運(yùn)河事務(wù)管理中漕運(yùn)、河道分開署理的標(biāo)志。
由于涉及運(yùn)河的分段治理，清代河道總督的設(shè)職情況要比漕運(yùn)總督復(fù)雜得多。順治元年只設(shè)河道總督一人，掌管黃河、京杭大運(yùn)河及永定河堤防、疏浚等事，治所在山東濟(jì)寧。隨著江南河工興舉日多、修守事務(wù)漸趨繁巨,康熙十六年(1677年)，河道總督衙門不得不由濟(jì)寧遷至江蘇清江浦(淮安市)。這樣一來，河南武陟、中牟一帶堤工若有險(xiǎn)情，駐扎淮安的河道總督往往鞭長莫及，清廷便于雍正二年(1724年)設(shè)立副總河一職，駐河南武陟，負(fù)責(zé)河南河務(wù)。雍正七年(1729年)改總河為總督江南河道提督軍務(wù)(簡稱江南河道總督或南河總督)，副總河為總督河南、山東河道提督軍務(wù)(簡稱河?xùn)|河道總督或東河總督)，分別管理南北兩大河段河道事務(wù)。遇有兩處共涉之事，兩位河督協(xié)商處置。雍正八年(1730年)，清廷又設(shè)直隸河道水利總督，管轄海河水系各河及運(yùn)河防治事務(wù)。至此，清代河道總督一分為三，而就河工任務(wù)及對漕運(yùn)的影響來看，三總河中地位最關(guān)緊要的是南河總督。乾隆十四年(1749年)，直隸河務(wù)漸趨正軌，北河總督一職遂被裁撤，其職能由直隸總督兼任。
“兩督事雖異，一漕事本同。”乾隆帝這一詩句表明，漕運(yùn)總督與河道總督雖事有專責(zé)，但共同目標(biāo)都是為了保障漕運(yùn)暢通，因此，雙方必須做到分工不分家。但是，漕運(yùn)總督與河道總督畢竟是兩個(gè)獨(dú)立的行政系統(tǒng)，雙方具體任務(wù)有別，所關(guān)注的重點(diǎn)各異，而且面對的是同一條運(yùn)河，在很多地方很多事務(wù)中往往會(huì)遇到權(quán)利重疊，產(chǎn)生利益沖突。
隨著黃河于咸豐五年(1855年)北移至山東境內(nèi)奪大清河入海，京杭運(yùn)河航道受阻，內(nèi)河漕運(yùn)意義不大，漕運(yùn)總督和河道總督也失去了存在的意義。江南河道總督在黃河改道后第三年(1858年)即被裁撤，東河總督和漕運(yùn)總督也分別于光緒二十八年(1902年)和光緒三十一年(1905年)被裁撤。
回顧歷史，運(yùn)河之都城市之爭與漕運(yùn)總督衙門和河道總督衙門之爭有驚人的相似。現(xiàn)在兩個(gè)城市都聲稱運(yùn)河之都，看來也是各有各的道理，就看在運(yùn)河歷史文化的挖掘上誰的文章做的足，誰的名號(hào)叫得響了。
不管怎樣都希望這兩個(gè)城市在未來的發(fā)展上都蒸蒸日上，把運(yùn)河文化發(fā)揚(yáng)光大！
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