時(shí)間就是金錢。建設(shè)工程工期順延直接涉及發(fā)包人和承包人經(jīng)濟(jì)利益，涉及工期索賠問(wèn)題，自是重要。工期順延，也叫順延工程日期、順延工期，即是指約定或者法定的特定事由出現(xiàn)時(shí)，建設(shè)工程施工合同確定竣工日期，順著次序向后延期。工期順延具有專業(yè)性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性特征，工期順延以發(fā)包人是否認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為兩種，一種是發(fā)包人同意的順延，包括建設(shè)工程合同中約定的出現(xiàn)特定事由時(shí)依約定的承包人認(rèn)可的工期順延；另一種是發(fā)包人不同意的順延，包括建設(shè)工程合同雖有約定，但是出現(xiàn)特定事由但發(fā)包人亦不認(rèn)可的順延。前者建設(shè)工程合同雙方當(dāng)事人一般不會(huì)生爭(zhēng)議后者則會(huì)因工期問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致訴訟。建設(shè)工程，提前完工，皆大歡喜；工期延誤，價(jià)款結(jié)算，矛盾重重。最為直接的表現(xiàn)為是：承包人因工程欠款提起訴訟，發(fā)包人往往以工期延誤提起反訴要求承包人承擔(dān)相應(yīng)工期延誤責(zé)任（如逾期竣工違約金等），逾期竣工違約金有時(shí)接近或者超過(guò)承包人主張的工程款。高額逾期竣工違約金會(huì)導(dǎo)致承包人承建工程虧損。對(duì)建設(shè)單位來(lái)講，因工程不能按期投入使用，會(huì)嚴(yán)重影響后期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者房產(chǎn)銷售等，業(yè)主也會(huì)向開(kāi)發(fā)商主張逾期交房違約金，發(fā)包人的損失切實(shí)存在。工期能否順延對(duì)發(fā)承包人雙方影響甚大。（一）民法典規(guī)范（法定的順延工期）。民法典第803條提到了順延工程日期，該條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)請(qǐng)求賠償停工、窩工等損失。”第804條規(guī)定：“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用。”1.建設(shè)工程約定由發(fā)包人提供原材料、設(shè)備的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定的原材料種類、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、質(zhì)量等級(jí)和提供的時(shí)間與地點(diǎn)的要求，向承包人提供建設(shè)所需的原材料，設(shè)備及其產(chǎn)品合格證明。當(dāng)事人雙方一起對(duì)原材料一起檢驗(yàn)、驗(yàn)收后，由承包人妥善保管，發(fā)包人支付相應(yīng)的保管費(fèi)用。對(duì)于必須經(jīng)過(guò)試驗(yàn)才能使用的材料，承包人應(yīng)當(dāng)按照約定進(jìn)行測(cè)燃等測(cè)試，不具備測(cè)試條件的可以委托專業(yè)測(cè)試機(jī)構(gòu)測(cè)試，費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。如果提供的原材料、設(shè)備與約定不符，承包人有權(quán)拒收。如果發(fā)包人未按照約定的時(shí)間提供原材料、設(shè)備的，承包人可以中止施工并順延工期，因此造成承包人停工、窩工損失的，由發(fā)包人承擔(dān)賠償責(zé)任。2.由發(fā)包人提供場(chǎng)地的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向承包人提供承包人施工操作、運(yùn)輸、堆放材料設(shè)備的場(chǎng)地以及建設(shè)工作涉及的周圍場(chǎng)地（包括一切通道）。具體工作包括：（1）發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在承包人工作前及時(shí)辦理有關(guān)批件、證件和臨時(shí)用地等的申報(bào)手續(xù)，包括工程地址和臨時(shí)設(shè)施范圍內(nèi)的土地征用、租賃，申請(qǐng)施工許可證和占道、爆破及臨時(shí)鐵道專用岔線許可證。（2）確定建設(shè)工程及有關(guān)道路、線路、上下水道的定位標(biāo)準(zhǔn)樁、水準(zhǔn)點(diǎn)和坐標(biāo)控制點(diǎn)。（3）發(fā)包人在提供場(chǎng)地前，應(yīng)當(dāng)清除施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)一切影響承包人施工的障礙，并向承包人提供施工所需水、電、熱力、電訊等管道線路，保證承包人施工期間的需要。發(fā)包人未提供符合約定、適合工作的場(chǎng)地，致使承包人無(wú)法開(kāi)展工作的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人排除障礙、順延工期，并可以暫停工作，因此造成承包人停工、窩工損失的，承包人可以要求發(fā)包人承擔(dān)賠償責(zé)任。3.由發(fā)包人提供工程建設(shè)所需資金（工程款，即預(yù)付工程款和按工程進(jìn)度支付的工程款）的，發(fā)包人應(yīng)按約定的時(shí)間和數(shù)額向承包人支付。發(fā)包人未按約定預(yù)付工程款的，承包人可以向發(fā)包人發(fā)出預(yù)付工程款通知，發(fā)包人在收到通知后仍不能按照約定預(yù)付工程款的，承包人可以停止工作并順延工期，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)從應(yīng)付工程款之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息，并賠償因此造成的停工、窩工損失。如果約定發(fā)包人按工程進(jìn)度付款的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的進(jìn)度支付工程款。實(shí)踐中，完成約定的工程部分后，由發(fā)包人確認(rèn)工程量，以構(gòu)成合同價(jià)款相應(yīng)項(xiàng)目的單價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出工程價(jià)款，經(jīng)發(fā)包人簽字后支付。發(fā)包人在計(jì)算結(jié)果簽字后的合理期限內(nèi)不按照約定支付工程款的，承包人可以向發(fā)包人發(fā)出支付工程款的通知，發(fā)包人在收到通知后仍不按照約定支付工程款的，承包人可以停止工作并順延工期，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)從應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付價(jià)款的利息，并賠償因此造成的停工、窩工損失。4.由發(fā)包人提供有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)資料的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按合同約定時(shí)間和份數(shù)，向承包人提供符合約定要求的技術(shù)資料。這里的技術(shù)資料主要包括勘察數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙以及說(shuō)明書等。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，承包人必須按照國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程和設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙等技術(shù)資料進(jìn)行施工，如果發(fā)包人未能按約定提供技術(shù)資料，承包人就不能正常進(jìn)行工作，承包人可以要求發(fā)包人在合理期限內(nèi)提供建設(shè)工作所必需的技術(shù)資料并有權(quán)暫停工作、順延工期，因此給承包人造成損失的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人賠償因停工、窩工造成的損失。（二）司法解釋規(guī)范（約定的順延工期）。由于工期順延的情況很復(fù)雜，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》對(duì)此當(dāng)事人約定順延工期引出的爭(zhēng)議作出了解釋性規(guī)定，該司法解釋第10條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn)，承包人雖未取得工期順延的確認(rèn)，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請(qǐng)過(guò)工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。”、第2款規(guī)定：“當(dāng)事人約定承包人未在約定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)視工為期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。”1.對(duì)司法解釋第10條第1款的理解。工程簽證是指在施工合同履行過(guò)程中，承發(fā)包雙方根據(jù)合同約定，就合同價(jià)款之外的費(fèi)用補(bǔ)償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償?shù)刃纬傻暮炚J(rèn)證明。其中非因承包人原因停工造成工期拖延的工期簽證是承包人證明工期順延的重要依據(jù)。施工合同往往約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn)。實(shí)踐中，有些工程施工不規(guī)范，發(fā)包人對(duì)工程出現(xiàn)的變動(dòng)，既無(wú)設(shè)計(jì)變更，也不現(xiàn)場(chǎng)簽證，并借助自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)承包人順延工期申請(qǐng)不出具簽證確認(rèn)，由發(fā)包方雇傭的監(jiān)理人也和發(fā)包人一樣，即使申請(qǐng)了工期順延，監(jiān)理人也未必會(huì)出具簽證。這種情況下，承包人雖未取得工期順延簽證，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請(qǐng)過(guò)工期順延且順延事由符合合同約定即產(chǎn)生工期順延的法律效果，一句簡(jiǎn)單的話就是，如果約定順延工期需簽證，無(wú)簽證已申請(qǐng)，就視為順延工期。特別注意，這里的申請(qǐng)，不一定采取索賠意向書、索賠報(bào)告等固定形式，根據(jù)工程慣例，如會(huì)議紀(jì)要、洽商記錄、簽證單或者聯(lián)系單、進(jìn)度計(jì)劃修訂說(shuō)明、現(xiàn)場(chǎng)施工日志等書面文件，只要其中包括對(duì)事件的描述且表明承包人主張權(quán)利（工期順延或者額外付款）的內(nèi)容，亦可以證明承包人向發(fā)包人或者監(jiān)理人提出過(guò)工期順延申請(qǐng)。2.司法解釋第10條第2款的關(guān)鍵在于：當(dāng)事人對(duì)在約定的期限內(nèi)未主張工期順延并不當(dāng)然地發(fā)生失權(quán)的法律效果。實(shí)踐中承包人未能在合同約定的期限內(nèi)提出工期順延的情況及原因較為復(fù)雜，如僅以合同約定即判定承包人喪失工期順延的權(quán)利 ，有違公平原則，承包人有正當(dāng)理由順延工期的，應(yīng)當(dāng)允許。索賠期限是依據(jù)合同約定創(chuàng)設(shè)的權(quán)利失效期間，索賠期限有利于督促承包人及時(shí)主張工期順延，以免事后難以對(duì)工期順延的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定。有些情況下，盡管承包人未在約定的時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)或者索賠，發(fā)包人對(duì)工期順延仍然認(rèn)可；有些情況下，承包人有證據(jù)證明其未申請(qǐng)工期順延有合理理由且工期應(yīng)予順延，只要承包人未申請(qǐng)工期順延有合理抗辯（滿足兩個(gè)核心要件：承包人未違反誠(chéng)實(shí)信用原則，認(rèn)可承包人工期順延不會(huì)造成當(dāng)事人利益嚴(yán)重失衡）。如果當(dāng)事人僅約定承包人提出工期順延申請(qǐng)的期限，但是未明確約定未在約定時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng)視為工期不順延或者視為放棄權(quán)利，則不能直接認(rèn)定承包人未申請(qǐng)順延工期的后果是喪失主張工期順延權(quán)利。（三）建工合同示范文本規(guī)范。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）（GF-2020-0216）》沒(méi)有規(guī)定工期順延，只規(guī)定了工期延誤，簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，承包人基于自身利益出發(fā)，應(yīng)當(dāng)在締結(jié)合同前就工期順延的事由列入合同之中。《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）（GF-2020-0216）》第8.7條規(guī)定了工期延誤。1.因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`。第8.7.1條規(guī)定：“在合同履行過(guò)程中，因下列情況導(dǎo)致工期延誤和（或）費(fèi)用增加的，由發(fā)包人承擔(dān)由此延誤的工期和（或）增加的費(fèi)用，且發(fā)包人應(yīng)支付承包人合理的利潤(rùn)：（1）根據(jù)第13條[變更與調(diào)整]的約定構(gòu)成一項(xiàng)變更的；（2）發(fā)包人違反本合同約定，導(dǎo)致工期延誤和（或）費(fèi)用增加的；（3）發(fā)包人、發(fā)包人代表、工程師或發(fā)包人聘請(qǐng)的任意第三方造成或引起的任何延誤、妨礙和阻礙；（4）發(fā)包人未能依據(jù)第6.2.1項(xiàng)[發(fā)包人提供的材料和工程設(shè)備]的約定提供材料和工程設(shè)備導(dǎo)致工期延誤和（或）費(fèi)用增加的；（5）因發(fā)包人原因?qū)е碌臅和Ｊ┕ぃ?span>（6）發(fā)包人未及時(shí)履行相關(guān)合同義務(wù)，造成工期延誤的其他原因。”2.因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`。第8.7.2條規(guī)定：“由于承包人的原因，未能按項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃完成工作，承包人應(yīng)采取措施加快進(jìn)度，并承擔(dān)加快進(jìn)度所增加的費(fèi)用。由于承包人原因造成工期延誤并導(dǎo)致逾期竣工的，承包人應(yīng)支付逾期竣工違約金。逾期竣工違約金的計(jì)算方法和最高限額在專用合同條件中約定。承包人支付逾期竣工違約金，不免除承包人完成工作及修補(bǔ)缺陷的義務(wù)，且發(fā)包人有權(quán)從工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算款或約定的履約擔(dān)保中扣除相當(dāng)于逾期竣工違約金的金額?！?br>3.行政審批遲延。第8.7.3條規(guī)定：“合同約定范圍上內(nèi)的工作需國(guó)家有關(guān)部門審批的，發(fā)包人和（或）承包人應(yīng)按照專用合同條件約定的職責(zé)分工完成行政審批報(bào)送。因國(guó)家有關(guān)部門審批遲延造成工期延誤的，竣工日期相應(yīng)順延。造成費(fèi)用增加的，由雙方在負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)各自承擔(dān)。”4.異常惡劣的氣候條件。第8.7.4條規(guī)定：“異常惡劣的氣候條件是指在施工過(guò)程中遇到的，有經(jīng)驗(yàn)的承包人在訂立合同時(shí)不可預(yù)見(jiàn)的，對(duì)合同履行造成實(shí)質(zhì)性影響的，但尚未構(gòu)成不可抗力事件的惡劣氣候條件。合同當(dāng)事人可以專用合同條件中約定異常惡劣的氣候條件的具體情形。承包人應(yīng)采取克服異常惡劣的氣候條件的合理措施繼續(xù)施工，并及時(shí)通知工程師。工程師應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出指示，指示構(gòu)成變更的，按第13條[變更與調(diào)整]約定辦理。承包人因采取措施而延誤的工期同由發(fā)包人承擔(dān)。”三、工期順延主要事由的識(shí)別。即使存在發(fā)包人遲延支付工程款、設(shè)計(jì)變更、氣候惡劣、政府法律政策變化等因素，并不足以構(gòu)成工期順延的充分理由。工程施工具有復(fù)雜性，對(duì)承包人提出的工期順延理由應(yīng)進(jìn)行具體分析。（一）發(fā)包人遲延支付工程款與工期順延。首先應(yīng)看合同的具體約定，在發(fā)包人遲延支付工程款多長(zhǎng)時(shí)間的情況下，承包人可以順延工期。發(fā)包人遲延支付工程款，承包人可以請(qǐng)求發(fā)包人支付延遲支付工程款利息，未必停工或者順延工期。尤其在雙方約定有墊資的情況下，遲延支付工程款并不必然會(huì)成為工期順延的理由。其次，如果發(fā)包人遲延支付工程款是因?yàn)槌邪舜嬖诠て谘诱`、質(zhì)量不合格、所報(bào)工程量不屬實(shí)等原因，則承包人不能因此順延工期。承包人以發(fā)包人欠付工程款，應(yīng)滿足以下條件：1.工程款未予以支付系發(fā)包人原因，而非承包人原因；2.施工合同延期支付工程款構(gòu)成順延工期的事由；3.因工程款遲延支付導(dǎo)致工程無(wú)法正常進(jìn)行，施工人不能正常支付工人工資，購(gòu)買材料，支付機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)等。工程遲緩或者停工，并影響整體工期；4.承包人提出了工期補(bǔ)償申請(qǐng)，通常應(yīng)該有書面證據(jù)，包括停工申請(qǐng)、付款申請(qǐng)、索賠報(bào)告、簽證單、會(huì)議紀(jì)要、信函等。（二）工程量增加與工期順延。工程施工中發(fā)生變更，監(jiān)理人經(jīng)發(fā)包人同意，向承包人作出變更指示，超出原圖紙施工范圍，引起等待變更指令、協(xié)商、變更施工準(zhǔn)備、材料采購(gòu)、機(jī)械設(shè)備準(zhǔn)備等，承包人有權(quán)對(duì)增加的工作內(nèi)容提出工期補(bǔ)償。工程量的清算往往在工程項(xiàng)目后期才能進(jìn)行，承包人即使在施工過(guò)程中未提出索賠，仍然可以向發(fā)包人提出對(duì)價(jià)格進(jìn)行變更或?qū)θ∠墓こ添?xiàng)目作出補(bǔ)償?shù)恼?dāng)請(qǐng)求。有些工程增量不會(huì)影響工期，對(duì)于大量工程變更，如果承包人未向發(fā)包人或者監(jiān)理人提出順延工期的書面申請(qǐng)，并以發(fā)包人或者監(jiān)理人認(rèn)可，則難以確定順延天數(shù)。如果承包人對(duì)其未申請(qǐng)工期順延有合理解釋，可酌情考慮工程變更對(duì)工期的影響。有些案件通過(guò)已完工程量總價(jià)與合同約定總價(jià)的比值作為計(jì)算系數(shù)，再以該系數(shù)乘以合同約定總工期計(jì)算工期順延。按比例計(jì)算未必準(zhǔn)確，還要結(jié)合增加工程量的難易程度、行業(yè)慣例等因素酌情予以確定。（三）工程分包延誤與工期順延。分包情況下，發(fā)包人應(yīng)與承包人相互配合， 發(fā)包人應(yīng)于約定的期限內(nèi)向承包人交付適用施工的場(chǎng)地。分包時(shí)，應(yīng)考慮承包人的施工順序，以保證工程順利完成。發(fā)包人另行分包工程不能影響承包人施工，承包人也應(yīng)對(duì)分包工程的施工進(jìn)度予以合理的安排和監(jiān)督。因發(fā)包人遲延分包，分包人遲延進(jìn)場(chǎng)，施工遲延等原因致使工期延誤，承包人有權(quán)主張工期順延；如系承包人未履行總包職責(zé)，未能合理安排配合分包工程，則承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工期延誤責(zé)任。有時(shí)發(fā)包人和承包人均應(yīng)對(duì)工期延誤承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（四）其他可能導(dǎo)致工期延誤的事由。一是不可抗力。不可抗力主要有自然災(zāi)害，政府行為，社會(huì)異常事件等。在確定工期是否順延時(shí)，應(yīng)分析不可抗力事件對(duì)工期的影響程度。二是不利地質(zhì)條件。承包人有義務(wù)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和施工條件查勘，遇到不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件時(shí)，承包人可主張?jiān)撉樾尾豢深A(yù)見(jiàn)，并采取合理措施，必要時(shí)進(jìn)行專家論證，可主張因此而導(dǎo)致的工期順延。三是法律政策變更。四、承包人未在約定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)的合理抗辯。承包人未在約定時(shí)間內(nèi)提出工期順延申請(qǐng)，其提出的抗辯是否合理，可考慮如下因素：首先，承包人應(yīng)未怠于行使權(quán)利，而系因客觀原因未能提出索賠請(qǐng)求。其次，承包人未在約定時(shí)間提出工期順延不會(huì)影響對(duì)索賠事件的調(diào)查。在處理工期順延爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)該明確當(dāng)事人對(duì)申請(qǐng)工期順延期限進(jìn)行約定目的主要是防止糾紛發(fā)生時(shí)事實(shí)真?zhèn)尾幻鳌Ｔ俅?，?strong>要考慮承包人在訴訟中主張工期順延對(duì)發(fā)包人的影響。發(fā)包人是否會(huì)因?yàn)槌邪宋从杷髻r而相信承包人不再主張工期順延，從而做了不予順延工期的安排。
（本概念選編主要參考引自黃薇主編《中華人民共和國(guó)民法典釋義（中）》法律出版社;《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）（GF-2020-0216）》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社；《最高人民法院新建設(shè)工程施工合同司法解釋(一)理解與適用》，人民法院出版社。特別致謝。）
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