省委書記婁勤儉強調，江蘇過去發(fā)展創(chuàng)造的成功經驗，是建立在研究和把握規(guī)律基礎上的，但現(xiàn)在時代條件發(fā)生了變化，規(guī)律也隨之不斷演進，就不能有路徑依賴、搞簡單套用。
要深入貫徹落實新發(fā)展理念，深刻認識和把握好產業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，全面檢視過去的發(fā)展方式、發(fā)展思路，以高度的定力推進轉型升級，把江蘇經濟發(fā)展帶入一個新境界。
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產業(yè)發(fā)展有哪些規(guī)律？
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以戰(zhàn)略性新興產業(yè)推動轉型升級是一般性規(guī)律，但要注意核心技術和環(huán)節(jié)真正代表產業(yè)競爭力。
目前，我國對戰(zhàn)略性新興產業(yè)還缺乏控制力，沒有占據產業(yè)鏈和價值鏈的“鏈主”位置和關鍵環(huán)節(jié)。
形成這一局面的重要原因是我們的科技創(chuàng)新能力仍然不夠。
當前，我國要主導戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進國家經濟邁向全球價值鏈中高端，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，增強經濟創(chuàng)新力和競爭力，不是靠各個產業(yè)投資更多的下游巨無霸組裝和加工工廠，而是需要培育更多擁有自主核心技術、關鍵材料和部件的上游隱形冠軍企業(yè)，從而在重大產業(yè)上擁有核心競爭力，這樣才能突破經濟發(fā)展瓶頸。
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推動轉型升級需要產業(yè)的體量和規(guī)模是一般性規(guī)律，但要注意局部產能過剩。
在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程中，制造業(yè)的首要任務是先發(fā)展起來，主要表現(xiàn)為數(shù)量擴張。
在這種導向下，我國制造業(yè)乃至部分高科技產業(yè)在世界范圍內形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢，江蘇在外向型經濟時代則是世界工廠的代表。
但是過去鼓勵大批量生產較多，講究滿足個性化、定制化需求比較少，這導致部分產能出現(xiàn)過剩。
但僅僅依靠加工能力，我國的產業(yè)再大也無法擺脫“裝配工廠、低端運行”的被動局面，企業(yè)過度集中在依賴于機器設備的組裝環(huán)節(jié)進行競爭，非常容易形成產能過剩。
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以轉型升級增強出口競爭力是一般性規(guī)律，但要注意國際價值鏈中的利益分配。
以中國對美出口為例，2018年中國對美國出口金額最多的產品類別是機電、音像設備及其零配件，金額達到1.47萬億元人民幣，該類別產品也是美方關稅清單中的重要目標。
在該類別產品中，外資企業(yè)占中國高科技產品出口的三分之二，在中國出口前十強當中，除了華為之外全部是外資企業(yè)。
據中國海關統(tǒng)計，2017年中國對美貨物貿易順差的59%來自外商投資企業(yè)。
此外，外資在華生產智能手機等高科技產品，很重要的原因是中國擁有完整系統(tǒng)的工業(yè)配套能力，而不是擁有強大科技能力。
中國在很多加工制成品出口中獲得的增加值，僅占商品總價值的一小部分。
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產業(yè)以集聚形態(tài)發(fā)展推動轉型升級是一般性規(guī)律，但要注意多點開花、聚而不優(yōu)的劣勢。
很多時候產業(yè)集聚的形態(tài)表現(xiàn)為，在一個縣域經濟的范圍之內，依靠招商引資形成一個較大規(guī)模的企業(yè)，然后引進一些上下游的配套企業(yè)。并不是說這種產業(yè)鏈發(fā)展模式一定不好，但目前看來至少存在以下問題：
一是這種發(fā)展模式幾乎在長三角地區(qū)各縣（市、區(qū)）處處開花，都是在做相似的產業(yè)，新一輪產業(yè)建設主要集中在新能源汽車、鋰電池等領域。
二是正是因為多點開花，這種產業(yè)集群與我們提出的要打造世界級產業(yè)集群的目標相比，存在較大的差距。
比如，硅谷集中了美國1/3以上的信息技術類的高科技企業(yè)；北美五大湖城市群集聚了美國通用、福特和克萊斯勒三大汽車公司，其產值和銷售額約占美國總數(shù)的80%左右；日本的豐田城，一個城市都是圍繞豐田的汽車產業(yè)鏈展開布局。
與這些世界級的產業(yè)集群相比，我國產業(yè)集聚的規(guī)模和質量尚有較大的差距。
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通過集聚創(chuàng)新要素推動轉型升級是一般性規(guī)律，但要注意各個地區(qū)過度依靠優(yōu)惠政策陷入引智比拼。
一方面，近年來，雖然很多地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重點已經從過去的光伏等轉向鋰電等領域，但是不少地區(qū)仍沿用過去通過降低土地、資源、能源等價格的發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)的路徑和思維來推進。
另一方面，由于地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的競爭和壓力，產業(yè)相關的創(chuàng)新資源顯得非常稀缺，導致各個地區(qū)爭奪這類資源的價碼也水漲船高。
比如，國內某一流高校進行院地合作門檻是地方政府5年支持經費3億元、載體1萬平方米。
再比如，當前進行的各類爭奪人才的大戰(zhàn)，其初衷是為了推進高水平發(fā)展，但也導致不少人員從事相關產業(yè)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)很多是沖著補貼和優(yōu)惠政策來的，甚至還會導致為獲取相關優(yōu)惠政策的人才包裝。
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引進、消化、吸收再創(chuàng)新是追趕型經濟體產業(yè)創(chuàng)新的一般性規(guī)律，但要注意模仿型創(chuàng)新形成的同質化競爭。
進口替代成為當前產業(yè)創(chuàng)新的重要模式，這一方式主要表現(xiàn)為在產業(yè)鏈的若干重要環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新，以本國產品替代進口品，為本國工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，促進本國企業(yè)走向產業(yè)鏈中高端。
目前，在很多行業(yè)技術水平要求中等的領域和環(huán)節(jié)，都有若干國內的廠商躍躍欲試，努力進行國產化。應該說，這符合我們作為后發(fā)工業(yè)國家進行產業(yè)追趕的階段性特征。
但是這一模式也存在一定的問題。
第一，創(chuàng)新模式以本土“挖人”或者跨國公司技術團隊離職創(chuàng)業(yè)為主，總體來說是以技術的模仿性為主，技術的原創(chuàng)性、主導性尚不夠。客觀上不少創(chuàng)新游走在知識產權保護的邊緣，這種模式存在天然的局限性。
第二，一般來說，當國內廠商研發(fā)成功之后，外國廠商就會大幅度降低產品價格，導致毛利下降。此時，產品在國內廠商之間形成快速溢出，國內廠商容易在較短時間內又形成同質化競爭。因此，我們努力構建自主可控的現(xiàn)代產業(yè)體系，要盡快走出模仿性創(chuàng)新的階段。
作者：陳柳（作者系南京大學長江產經研究院教授）
責任編輯：陳學科
