文章來源：《中國石化》雜志第8期
作者：孫鈺 阿依娜爾 作者單位：新疆財經(jīng)大學(xué)
摘要：中國與中亞五國的新能源合作既有潛力也有實踐基礎(chǔ)。
中亞五國可再生能源的利用可追溯到1913年土庫曼斯坦唯一水電站的投入使用。各國首先利用的是水利，近年來在世界潮流推動下中亞五國也都開始開發(fā)和利用其他可再生能源資源。根據(jù)各國發(fā)布的公開資料，目前可再生能源在中亞五國的能源結(jié)構(gòu)中所占的比重分別如下：哈薩克斯坦的可再生能源發(fā)電占比為14.6%；吉爾吉斯斯坦94%的電力由水電站生產(chǎn)；塔吉克斯坦水力發(fā)電占發(fā)電總量的98%左右；土庫曼斯坦以天然氣發(fā)電為主，只有一座水電站；烏茲別克斯坦的水力發(fā)電占該國發(fā)電總量的12%。
經(jīng)過多年的發(fā)展，中國已成為全球可再生能源大國。中國政府重視可再生能源國際合作，并將其作為促進可再生能源發(fā)展的有效措施。在“一帶一路”建設(shè)中新能源合作也上升到中國與中亞五國合作的戰(zhàn)略高度。隨著中亞五國在新能源方面的法律和政策基礎(chǔ)完善，中國與這些國家在該領(lǐng)域合作的前景與方向已明朗。
中亞五國發(fā)展可再生能源的動因
可再生能源相對于傳統(tǒng)能源有優(yōu)勢。相對于傳統(tǒng)能源，可再生能源具有以下優(yōu)勢：分布廣，取之不盡用之不竭；污染小，利于環(huán)境保護；隨著科技的發(fā)展，開發(fā)利用成本日益降低；科技含量高，涉及的產(chǎn)業(yè)鏈長，有利于促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
本國擁有開發(fā)可再生能源的自然資源稟賦?？稍偕茉吹拈_發(fā)和利用以某種自然資源為基礎(chǔ)。中亞五國可再生能源的資源基礎(chǔ)相差甚遠，因此這方面的發(fā)展方向各有側(cè)重點。
多樣性的自然條件使哈薩克斯坦各類可再生能源都具有巨大的利用潛力，包括：風能9290億千瓦時/年；水能1700億千瓦時/年；太陽能25億千瓦時/年。吉爾吉斯斯坦的可再生能源潛力如下：小型水能，50～80億千瓦時/年；太陽能，4.90億千瓦時/年；風能，4.46億千瓦時/年；生物能，13億千瓦時/年。塔吉克斯坦的水能居世界第八位，分別占獨聯(lián)體和中亞五國中第二和第一位。土庫曼斯坦的風能和太陽能豐富，可利用風能6400億千瓦時/年，太陽能14億千瓦時/年。烏茲別克斯坦的太陽能最豐富，在可利用的可再生能源中占99%，目前僅開發(fā)利用0.8%。
應(yīng)對全球氣候變化的義務(wù)。減少化石燃料的使用和使用可再生能源是減少溫室氣體排放的有效措施。中亞五國表示愿意積極履行溫室氣體減排義務(wù)，開發(fā)和使用可再生能源就成為這方面的重要舉措。哈薩克斯坦承諾1990～2030年減少15%的溫室氣體排放。為此，發(fā)展和應(yīng)用可再生能源就成為履行該義務(wù)的舉措之一。發(fā)展小型水電站被吉爾吉斯斯坦確定為滿足電力需求和減少溫室氣體排放的重要方面之一。土庫曼斯坦起草了《國家氣候變化綱領(lǐng)》并根據(jù)此制定《行動計劃》，其中將發(fā)展可再生能源和制定這方面的發(fā)展戰(zhàn)略確定為優(yōu)先方面。在烏茲別克斯坦的電力生產(chǎn)中90%為天然氣發(fā)電。烏茲別克斯坦計劃通過發(fā)展可再生能源實現(xiàn)燃料能源結(jié)構(gòu)的多樣化，由此每年節(jié)省天然氣10億立方米，減少13%的電力燃料消耗并將向大氣中排放的有害物質(zhì)減少到10%。
保障能源安全和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。自獨立以來盡管中亞五國大力發(fā)展能源部門，但仍然不能完全自給。前蘇聯(lián)時期中亞使用統(tǒng)一電網(wǎng)，獨立后各國因爭端都強調(diào)實現(xiàn)電力供應(yīng)的獨立。受各種條件的限制，傳統(tǒng)能源無法保障中亞五國的能源獨立，新能源因此成為補充。由于前蘇聯(lián)時期的發(fā)展基礎(chǔ)和本國的資源稟賦，盡管國民經(jīng)濟趨向多元化和工業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值和出口商品結(jié)構(gòu)中所占的比重有所提高，但至今中亞五國原材料生產(chǎn)依舊是國民經(jīng)濟的支柱。近年來中亞五國開始有計劃地明確本國的產(chǎn)業(yè)政策，首先將加工和制造業(yè)確定為重點產(chǎn)業(yè)部門，可再生能源也是其中之一。在《哈薩克斯坦2010～2014年的國家工業(yè)創(chuàng)新綱領(lǐng)》中將替代能源確定為促進經(jīng)濟多樣化和提高競爭力的優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門。
中亞五國發(fā)展可再生能源的舉措
（一）立法和戰(zhàn)略
包括中國在內(nèi)的世界許多國家發(fā)展可再生能源的政策一般由專門法確定，發(fā)展目標由可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略確定，中亞五國也不例外。目前除土庫曼斯坦外，其他中亞國家都頒布了有關(guān)可再生能源利用的專門法和戰(zhàn)略規(guī)劃。
哈薩克斯坦制定了三個可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)《哈薩克斯坦發(fā)展替代和可再生能源2013～2020年行動計劃》，該國提出到2020年將可再生能源在電力消費結(jié)構(gòu)中所占的比例提高至3%。為此，該國將在2020年前建設(shè)106個可再生工程，包括34個風力發(fā)電站、41個水電站、28個太陽能發(fā)電站、3個生物能發(fā)電站。在轉(zhuǎn)向“綠色經(jīng)濟”構(gòu)想框架下哈薩克斯坦提出到2020年1月將可再生能源的消費提高至1%到3%，到2030年提高至10%，到2050年達到50%。
中亞五國中吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的水力資源分別居獨聯(lián)體國家中的第二和第三位，因此兩國在可再生能源的利用方面以發(fā)展水電為主。
吉爾吉斯斯坦納倫河可以建34個水電站，裝機容量6450兆瓦，年均發(fā)電量250億千瓦時。吉爾吉斯斯坦曾計劃在2013～2017年實施9個水電站項目。聯(lián)合國開發(fā)計劃署和“發(fā)展小型水電站”全球生態(tài)基金在吉爾吉斯斯坦實施的工程主要目的為加快小型水電站、沼澤發(fā)電站、太陽能加熱器和風力發(fā)電站建設(shè)。
烏茲別克斯坦發(fā)布了兩個可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略。該國總統(tǒng)2015年批準的《2015～2019年結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)現(xiàn)代化和多樣化保障措施綱領(lǐng)》確定2015～2020年實施90兆瓦的水電站現(xiàn)代化工程。根據(jù)《烏茲別克斯坦2017～2021年發(fā)展可再生能源綱領(lǐng)》，烏茲別克斯坦擬在2017～2021年實施53億美元的81個可再生能源投資項目，農(nóng)村新建住房也將使用太陽能供暖，可再生能源的使用在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重從2016年的12.7%提高至19.5%。年底前烏茲別克斯坦議會還將通過《可再生能源法》，是中亞五國中第四個制定此法的國家。
（二）開展國際交流
在發(fā)展可再生能源方面，中亞五國注重吸收和借鑒國際經(jīng)驗，以多種形式開展該領(lǐng)域的國際交流。2017年6月10日至9月10日在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行的世博會主題為“未來能源”。包括中國、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦在內(nèi)的參展國在此次世博會上展出了本國在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展成就和利用情況。世博會結(jié)束后哈政府選擇了包括可再生能源在內(nèi)的一些技術(shù)為本國所用。
除了展會外，中亞五國還舉行可再生能源方面的學(xué)術(shù)交流會。哈薩克斯坦除了舉行專門涉及可再生能源的學(xué)術(shù)交流會外，還在每年舉行的阿斯塔納經(jīng)濟論壇框架下舉行這方面的分組會議。2017年6月16日在第八屆阿斯塔納國際經(jīng)濟論壇上舉行了主題為“未來能源與哈薩克斯坦在全球能源體系中的作用”分會。會上哈薩克斯坦能源部長論述了該國發(fā)展可再生能源的潛力和現(xiàn)狀。土庫曼斯坦2009年10月首次舉行可再生能源學(xué)術(shù)交流會，從那時起土庫曼斯坦科學(xué)院舉辦的歷次國際科學(xué)大會都有可再生能源板塊。2017年12月烏茲別克斯坦政府與世界銀行在該國首都聯(lián)合舉行了可再生能源研討會。會議旨在研究制定可再生能源戰(zhàn)略、政策、法律基礎(chǔ)、制度機制、項目編制和實施的國際經(jīng)驗。
（三）建立科研機構(gòu)和從事相關(guān)研發(fā)
可再生能源產(chǎn)業(yè)是科技含量高的部門，本國獨立掌握技術(shù)需要科研支撐。中亞五國中的烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦在國家科學(xué)院建立了太陽能研究所，哈薩克斯坦一些大學(xué)的科研機構(gòu)從事可再生能源開發(fā)和利用技術(shù)的研究。
（四）實施支持發(fā)展可再生能源的政策
根據(jù)《哈薩克斯坦共和國支持可再生能源法》第二部分，國家對可再生能源支持的措施包括：批準和實施可再生產(chǎn)能源工程規(guī)劃；許可；在發(fā)展電力的綱領(lǐng)中規(guī)定可再生能源的專項指標和增加其在電力生產(chǎn)總規(guī)模中的份額；創(chuàng)造培訓(xùn)可再生能源領(lǐng)域的哈薩克斯坦人才和進行這方面科研的條件；技術(shù)調(diào)整；通過可再生能源利用領(lǐng)域的規(guī)范性法律文件。給予不并入電網(wǎng)的個人用戶購哈薩克斯坦生產(chǎn)的5千瓦以下的可再生能源設(shè)備50%的花費。
根據(jù)吉爾吉斯斯坦《可再生能源法》第8條的規(guī)定，使用可再生能源的用戶享有下列經(jīng)濟優(yōu)惠：有權(quán)被保證將使用可再生能源設(shè)備發(fā)的電并入電網(wǎng)；有權(quán)被保證輸配電公司購買發(fā)的所有的電；可再生能源發(fā)電最高費率根據(jù)可再生能源種類采用差別化的高比例；自發(fā)電設(shè)施投入使用之日起固定電費有效期為8年；免繳使用可再生能源設(shè)備的進出口關(guān)稅。土庫曼斯坦鼓勵使用可再生能源的舉措也是免除組織可再生能源設(shè)備的進口關(guān)稅。
中國與中亞五國可再生能源合作的方向和模式選擇
中國與中亞五國建立和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，可再生能源領(lǐng)域的合作被納入雙邊戰(zhàn)略合作框架中。2013年6月13日《中哈關(guān)于發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》中首次表示“雙方將開展太陽能、風能及其他清潔能源等可替代能源領(lǐng)域的合作”。在其后的中哈深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的元首間聯(lián)合聲明中繼續(xù)表達了在可再生能源領(lǐng)域合作的意愿。中國與其他中亞國家建立和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的文件中均達成類似共識。近年來在雙邊戰(zhàn)略合作推動下中國企業(yè)開始投資和參與建設(shè)中亞五國的可再生能源項目。根據(jù)已有的合作實踐和中國在可再生能源領(lǐng)域的優(yōu)勢及中亞五國的需求，中國與中亞五國在該領(lǐng)域合作的方向包括：商品貿(mào)易、投資、工程承包、科技和人才培養(yǎng)、融資（以亞投行、國家開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu)為例）、技術(shù)標準協(xié)調(diào)。
（一）投資合作
可再生能源領(lǐng)域被中亞五國列入優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)清單中，從設(shè)施建設(shè)、技術(shù)、設(shè)備和原材料生產(chǎn)及進口、銷售和上網(wǎng)都給予一定的優(yōu)惠或者扶持。中亞五國中哈薩克斯坦形成了最完整和系統(tǒng)地支持鼓勵發(fā)展可再生能源投資的政策。
哈薩克斯坦給予可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施投資“優(yōu)先部門”的國內(nèi)稅收優(yōu)惠。為支持本國光伏發(fā)電組件的生產(chǎn)者，哈薩克斯坦政府2014年6月12日第644號命令批準使用國產(chǎn)設(shè)備的光伏發(fā)電站15年內(nèi)每千瓦時電費為70堅戈。塔吉克斯坦給予水電站建設(shè)專門稅收優(yōu)惠。土庫曼斯坦給予可再生能源領(lǐng)域投資者的優(yōu)惠與一般行業(yè)相似。
（二）融資合作
中亞五國編制的龐大可再生能源投資計劃需要巨額的資金投入。因本國財政實力有限，中亞五國傾向于吸引私人資本和外資投資于可再生能源項目。實際中亞五國實施的多個可再生能源項目多數(shù)由國際金融機構(gòu)融資，如吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的水電站改造或者建設(shè)、烏茲別克斯坦太陽能光伏發(fā)電站都有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和伊斯蘭開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)提供貸款或者贈款建設(shè)，哈薩克斯坦也在醞釀吸引歐洲復(fù)興銀行等國際金融機構(gòu)的資金實施可再生能源項目建設(shè)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)框架下能源領(lǐng)域是中國支持中亞五國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方向之一，為此中國倡議成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。亞投行向其他國家提供的貸款多采取與其他國際金融機構(gòu)共同融資的模式。鑒于此，為了防范風險，中國政策性金融機構(gòu)和商業(yè)金融機構(gòu)可以考慮與亞投行或者中亞國家的政府和企業(yè)共同為可再生能源項目融資。
（三）科技合作
中國開發(fā)可再生能源取得了豐富的成果。中亞五國在這方面起步較晚，希望獲得這方面的國際經(jīng)驗和支持。根據(jù)中亞五國可再生能源發(fā)展狀況，中國與這些國家在可再生能源領(lǐng)域的科技合作模式包括：科技人才培養(yǎng)、聯(lián)合科研項目、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)、專利申請和保護。
（四）技術(shù)標準合作
在2018年3月27日中國工信部發(fā)布的《2018年新能源汽車標準化工作要點》中提出“加強與‘一帶一路’沿線國家的溝通與交流，促進我國新能源汽車標準的兼容與開放”。除新能源汽車外，新能源電力設(shè)備是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在這方面中國要與中亞五國在內(nèi)的“一帶一路”沿線國家協(xié)調(diào)和制定有關(guān)國際標準。
吉爾吉斯斯坦高級別商務(wù)訪華團，將于12月2日-7日對西安高新區(qū)進行商務(wù)考察，重點行業(yè)就包括光伏新能源方面的投資需求。歡迎光伏新能源行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)，抓住此次高端商務(wù)對接的機會，與我們聯(lián)系，我們將全力促成企業(yè)與吉國高級別官員的面談機會。
