| 永年 演繹審執(zhí)對接“無間道” |
| □雷德亮 趙記坡 文/圖 |
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| 為更好地了解案件事實，永年法院辦案法官走訪當(dāng)?shù)厝罕姟?/td> |
為了進一步突破執(zhí)行困局，提高司法公信力，河北省永年縣人民法院解放思想，創(chuàng)新思路，從2011年年底開始，將執(zhí)行關(guān)口前移，把執(zhí)行人員派駐到各庭室，實現(xiàn)了審判執(zhí)行無縫對接，強化了審判人員的執(zhí)行意識，執(zhí)行績效指標連年提升。去年永年法院新立執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率達到72.5%，今年1月至6月執(zhí)結(jié)率達到80.5%，這一舉措受到河北省高級人民法院的肯定和推廣。
■庭長一崗雙責(zé)
在永年法院，案件進入法院后流轉(zhuǎn)到各個庭，庭長成為管理案件的中堅力量。
過去，一些審判人員“審不顧執(zhí)”，庭長也是專注于本庭案件的審理，不考慮審結(jié)后的執(zhí)行，導(dǎo)致執(zhí)行案件數(shù)量猛增，執(zhí)行局疲于應(yīng)付，執(zhí)行案件積壓越來越多，執(zhí)結(jié)率越來越低，形成惡性循環(huán)。
永年法院針對這一執(zhí)行短板，在審執(zhí)對接機制中，將執(zhí)行工作鋪到庭里，庭長作為案件流轉(zhuǎn)的管理核心，實行一崗雙責(zé)，既對審判工作負責(zé)，又對執(zhí)行工作負責(zé)，并在年底對其進行審判、執(zhí)行“雙向考核”，大大提高了庭長的執(zhí)行意識。
在庭長的帶動下，法庭工作實現(xiàn)了由案件審理到審執(zhí)結(jié)合的華麗轉(zhuǎn)變，每名法官也都在辦案中積極考慮執(zhí)行問題。
為給執(zhí)行工作打好基礎(chǔ)，法官一方面自覺加大了調(diào)解力度，一方面在辦案中大量運用保全措施，當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全、法院依職權(quán)采取財產(chǎn)保全案件數(shù)量明顯提高。
“真沒想到他是這種人，怪我瞎了眼！”在法官張中辦公室，劉某一直自怨自嘆。
原來，同是做生意的劉某和李某關(guān)系一直不錯，2011年，李某向劉某借款5萬余元，劉某不假思索地答應(yīng)了。
誰知李某借錢后，就不再聯(lián)系劉某。劉某多次催要，李某卻不還款也不見面。無奈之下，劉某將李某訴至法院。
法官在辦案過程中了解到，李某現(xiàn)在石家莊鹿泉市做生意，長期不在婁里村家中居住，自以為“天高皇帝遠”，誰也奈何不得，既不同劉某見面，也不與法官溝通。
面對李某的消極態(tài)度，庭長李英同辦案法官張中商討后決定采取保全措施，以促使李某積極應(yīng)訴，還能夠便于將來執(zhí)行。
相關(guān)保全手續(xù)辦妥后，李英帶領(lǐng)副庭長徐金紅和張中，冒著酷熱趕赴鹿泉市各大銀行進行查詢，最終在鹿泉市農(nóng)行查到李某存款并采取了凍結(jié)措施，凍結(jié)了李某5.5萬元存款，并電話告知了李某。
“我都不敢相信這就解決了?！睅滋旌?，劉某興沖沖地來到法院，告訴法官在凍結(jié)李某存款后，李某主動聯(lián)系他，一次性把欠款還清了。
劉某接著請求撤訴，法院依法裁定準許其撤回起訴，這個案件因為恰當(dāng)?shù)剡\用保全措施，做到了案結(jié)事了。
執(zhí)行立案減少，意味著干警可以抽出更多的時間來辦一些精品案件?！皶r間充裕了，案件就能快速執(zhí)結(jié)，案件快速執(zhí)結(jié)又為其他案件的執(zhí)行留足了時間，形成了良性循環(huán)的良好態(tài)勢”，副院長張利民說。
■審執(zhí)完美對接
庭長一崗雙責(zé)是審執(zhí)對接的核心，但不是唯一。永年法院在審執(zhí)對接中，著重構(gòu)建一整套體系嚴密、運行科學(xué)、高效節(jié)約的審執(zhí)機制。
為了使審執(zhí)工作實現(xiàn)無縫對接，永年法院明確一名副院長主管全院執(zhí)行工作；在職責(zé)安排上，執(zhí)行局在主管院長領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)執(zhí)行指揮、力量整合、協(xié)調(diào)監(jiān)督等工作，辦理各庭移送的重大、疑難、復(fù)雜的執(zhí)行案件；在體系設(shè)置上，執(zhí)行局在各審判庭派駐執(zhí)行小組，統(tǒng)一配備一名主抓執(zhí)行的副庭長，專門負責(zé)本庭自審案件的執(zhí)行，執(zhí)行副庭長不干預(yù)案件審理。
該院還建立了執(zhí)行“指導(dǎo)員”制度，指派執(zhí)行局業(yè)務(wù)能力強的同志具體指導(dǎo)各業(yè)務(wù)庭的執(zhí)行工作，從而形成了主管領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行局長、副局長、“指導(dǎo)員”、庭長、主管執(zhí)行副庭長、執(zhí)行員“七位一體”的執(zhí)行工作新模式，構(gòu)筑了“寓執(zhí)于審”的大工作體系。
法庭辦案后又負責(zé)執(zhí)行，做到了審執(zhí)信息共享，能夠最大限度地了解判決內(nèi)容和工作重心，改變了過去執(zhí)行人員對案情了解不透徹而影響執(zhí)行的問題，審執(zhí)對接具備了強大的生命力。
曾經(jīng)有很長一段時間，廣府法庭經(jīng)常出現(xiàn)兩位老人的身影。趙老漢騎著電動三輪車載著老伴，三天兩頭往返于法庭和家庭之間，詢問他的案子辦理情況，但因為難以執(zhí)行，兩位老人總是失望而歸。蒼老的面孔，佝僂的身影，無不拷問著法庭人員的心靈……
趙老漢申請執(zhí)行被執(zhí)行人杜某、郭某等兩件民間借貸糾紛案，案情類似，都是由永年法院做出民事調(diào)解書，被執(zhí)行人償還了1500元，欠余款4500元及利息，雙方約定2010年7月1日前償還完畢，但到期后被執(zhí)行人都拒不償還。
審執(zhí)對接改革前，由執(zhí)行局派人承辦該案，每次都要專門下鄉(xiāng)執(zhí)行，執(zhí)行人員對案情掌握不夠深入，又因廣府法庭案多人少，難以進行有效的協(xié)助，加上被執(zhí)行人有意避而不見，案件沒有明顯進展。
審執(zhí)對接改革后，法庭成為辦理執(zhí)行案件的主體，執(zhí)行力量和裝備得到充實，使執(zhí)行工作步入發(fā)展的快車道，全庭上下鼓足了勁，決心啃下這塊硬骨頭。
為此，庭長蘇士軍召集全庭人員精心謀劃，周密部署，明確主抓執(zhí)行的副庭長豆永周負責(zé)執(zhí)行。
針對兩被執(zhí)行人躲避執(zhí)行的情況，辦案人員一方面多次找兩被執(zhí)行人家屬和單位領(lǐng)導(dǎo)做工作，對工作中的難題，及時向院領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到有力支援；另一方面積極走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，摸排情況，認真查詢被執(zhí)行人是否有銀行存款或其他經(jīng)濟收入。在審執(zhí)對接機制的強大作用下，經(jīng)過辦案人員不懈努力，兩案最終先后順利執(zhí)行和解。
兩位老人也終于露出笑容，在結(jié)案后專門來到法庭，感謝法院維護了他們的合法權(quán)益，并執(zhí)意送來上書“當(dāng)代包青天，為民排憂難”、“人民好法官，美名天下傳”的兩面錦旗，令工作人員感動不已。
審執(zhí)對接機制改革的作用是多方面的：不僅便于執(zhí)行工作開展，確保當(dāng)事人合法權(quán)益能夠及時實現(xiàn)，也促進了案件調(diào)解，減少了信訪案件，更使執(zhí)行立案數(shù)量逐年減少，2012年執(zhí)行立案比2010年減少53%，比2011年減少14%，大大提升了法院的公信力。
訴前保全對接
永年法院圍繞提升司法公信力的主旨，堅持全院工作“一盤棋”思想，從立案階段就統(tǒng)籌考慮執(zhí)行問題。
該院推行審執(zhí)兼顧無縫對接機制，突出在立案階段最大限度地采取保全措施，使大量矛盾提前化解，即使沒有化解的，也為判決后的執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。
該院在抓立案階段的案件審查工作時，就對立案材料進行仔細分析，對有保全可能或者容易產(chǎn)生執(zhí)行隱患的，及時向起訴人提出風(fēng)險告知，向當(dāng)事人闡述申請保全的作用、程序，積極引導(dǎo)當(dāng)事人申請保全，改變了過去等到應(yīng)訴通知書到達被告手中后，被告已提前將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿而無法執(zhí)行的困境。
“立案前的保全，是解決糾紛、便于執(zhí)行的第一道關(guān)口，我們高度重視，也取得了很好的效果”，立案庭庭長李素萍如是說。
“我真沒想到這么快就能拿到賠償款，這筆錢對我來說太重要了，真是太感謝你了！”當(dāng)事人張某緊緊握住法官王志增的手激動地說。
今年4月5日早晨，張某騎自行車出門辦事，沒想到飛來橫禍，被迎面駛來的轎車撞倒受傷，本來就不富裕的家庭因支付巨額醫(yī)藥費而雪上加霜。
身體受了傷，氣也沒少受。在交警隊組織的張某和肇事方王某調(diào)解過程中，雙方火藥味很濃，誰也不肯讓步。這讓張某很寒心，不得已，張某手持交警隊出具的交通事故責(zé)任認定書到法院起訴，要求王某賠償醫(yī)療費等經(jīng)濟損失。
張某知道“打官司”要經(jīng)過立案、審理、判決、執(zhí)行的過程，因此也做好了“打持久戰(zhàn)”的準備。
讓張某沒想到的是，到法院立案時，立案人員在詳細詢問其訴訟請求后，向他講解了訴前申請財產(chǎn)保全對維護自身權(quán)益的重要性。
在工作人員的指導(dǎo)下，張某向法院申請了訴前保全，收到申請后，工作人員在10分鐘內(nèi)就制作出保全裁定書，及時將肇事車輛進行查封，并通知了王某。
見此情景，原本蠻橫的王某態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變，開始積極與張某溝通賠償事宜。最后，在法院的協(xié)調(diào)下，王某和張某達成調(diào)解協(xié)議并履行完畢。王某申請解除保全，案件未進入訴訟程序即圓滿解決。
副院長張利民介紹說，永年縣交通發(fā)達，京深高速公路和107國道橫穿南北，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，交通事故糾紛逐年增多，2012年達到700件以上。過去按照一般做法辦案，因在事故中雙方都付出了慘痛代價，矛盾難以調(diào)和，往往使很多案件陷入審判后無法執(zhí)行的困境，“現(xiàn)在通過加強立案階段的保全措施，很好地解決了此類問題。”
訴前保全，使心虛的被告知道自己贏不了，訴前調(diào)解更容易成功，原告主動撤訴的越來越多，大量矛盾沒有形成訴訟就已經(jīng)化解。去年以來，永年法院在立案階段訴前保全426件，比前一年增加228件，有力維護了當(dāng)事人合法權(quán)益。
