世界各國領導人已經(jīng)聚集在英國格拉斯哥召開第26屆聯(lián)合國氣候變化大會，意在加速應對氣候變化的行動。自然資源保護協(xié)會 (NRDC) 發(fā)表文章，就煤炭、汽車、現(xiàn)金、和樹木等方面談了對這次大會的期望。從全球落實《巴黎協(xié)定》的目標來看，世界的未來懸而未決。
原文：第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP26)會使我們更加接近解決氣候危機嗎？[1]
全球領導人于11月會面，總結各國、城市和工業(yè)在緩解和適應氣候變化計劃上的執(zhí)行情況。第26屆大會，正式稱為“第26屆締約方大會”或簡稱COP26大會，將在順乎情理的全球氣候變暖的警告氣氛中舉行【譯注1】。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）最近警告說[2]，由失控的碳排放所引發(fā)的變化，包括全球海平面上升、日益嚴重的野火和酷熱，已經(jīng)是“幾個世紀到幾千年不可逆轉的”[3]。如果不立即采取行動，將加速這些危險，這就是為什么在限制全球氣溫上升時，每0.1攝氏度都是至關重要的，這也是為什么減少每一個主要來源的碳排放量都是很重要的原因。
在英國格拉斯哥舉行的COP26會議是各國多年來致力于解決氣候問題的最佳機會：大幅削減碳排放、擴大可再生能源、交通系統(tǒng)現(xiàn)代化、為低收入國家和社區(qū)進行公平投資等等。
領導人會抓住這一機會，還是會不采取適當?shù)男袆佣荒旰笤僬f？這完全取決于目前談判室里進行的世界范圍的談判發(fā)生了什么。要理解這個過程，我們需要從一點歷史開始。
聯(lián)合國在1995年舉行了第一次締約方會議(COP1)，會議以《柏林授權書》結束?！栋亓质跈鄷肥恰毒┒甲h定書》的前身?！栋亓质跈鄷烦兄Z世界各國領導人保持對話，但拒絕讓碳減排目標和時間計劃具有法律約束力。這一決定至關重要，并在其后的一次又一次的締約方會議上得到響應，包括美國在內(nèi)的主要排放國一直拒絕承諾對其溫室氣體排放實行具體的和負責任的限制。
這些“壞的締約方大會”一直持續(xù)到2015年，這一年我們終于有了一個“好的締約方大會”。在巴黎舉行的COP21大會上，國際社會同意了一個新的進程。世界上每個國家都將在2025年或2030年宣布本十年的具體減排目標。這些目標在法律上是不會強制執(zhí)行的——這一限制主要是考慮美國的政治僵局的結果，但每個國家的成功或失敗都是可衡量和可比較的，大會首次提供了用外交和同行問責的方式來監(jiān)督碳減排目標的落實情況。
這個2015年的承諾是一個堅實的基礎，但即便如此，很明顯，目前看來各國家的排放目標還是不夠的。最近的研究表明，與2010年相比，目前的國際的碳減排承諾將在2030年會使溫室氣體排放量增加約16%[4]，遠低于要使全球變暖保持在1.5攝氏度以下所需的約45%的碳排放量減少?！咀g注2】
值得注意的是，《巴黎協(xié)定》建立了一個棘輪機制。所有國家都承諾每五年收緊一次碳排放承諾，前提是假設用于氣候變化解決方案的技術進步和更大的政治意愿就擺在面前。
強化排放目標已成為對一個國家應對氣候變化承諾的重大考驗。一些主要排放國未能提高其雄心壯志，甚至正在倒退。比如，巴西最近宣布的計劃比其2015年的承諾要弱[5]。而且，根據(jù)國際觀察人士的說法，該國甚至都無法兌現(xiàn)這一承諾。俄羅斯是另一個問題。俄羅斯的碳排放量（世界第四大）幾十年來一直在上升[6]，其政府錯誤地認為俄羅斯森林和沼澤吸收的碳將抵消這些碳排放的增加。
自然資源保護協(xié)會(NRDC)國際氣候首席戰(zhàn)略家布倫丹·蓋伊（Brendan Guy）表示：“COP26第26解締約方大會必須是一個行動加速的時刻，才能讓我們走上保持在1.5攝氏度以下的升溫軌道?！薄拔覀冃枰@十年的承諾和行動，而不是未來的幾十年?！?/p>
收緊的碳排放目標的第一個主要截止日期是2020年，即COP21巴黎大會五年后，但新冠疫情將會議召開時間推遲一年到今年舉行。這就是為什么COP26第26屆締約方大會是如此重要的一個會議。
然而，今年的締約方會議將與2015年戲劇性的會議截然不同。那次直到最后時刻，巴黎大會的結果還不確定。外交官、談判者、民間社會團體（包括國際資源保護協(xié)會NRDC）、工業(yè)領袖和其他人都積極參與了深入細致的討論，在最后時刻才敲定了巴黎協(xié)定。
COP26大會的風險同樣高，但這次大部分的戲劇性事件都是在會議之前上演的。當你讀到這篇文章時，來自世界主要排放國的外交官們正在彼此之間以及與低排放國家的代表進行談判，而環(huán)保組織和其他組織則鼓勵這些談判外交官做出更有力的承諾，減少碳污染。當代表們在10月31日抵達格拉斯哥時，這些目標中的大部分已經(jīng)確定，并準備在講臺上進行正式宣布。
那么，我們還能指望什么呢？我們能對這次COP26大會期待什么呢？英國首相鮑里斯·約翰遜將這一大會的目標描述為“煤炭、汽車、現(xiàn)金和樹木”[7]，這是一個相當好的總結。
煤炭是一種不可辯駁的臟能源，我們必須盡快停止開采和燃燒煤炭。美國一直在朝著正確的方向前進，在過去十年中將煤炭消費量削減了大約一半。而作為這次COP26大會的主辦國和19世紀燃煤工業(yè)革命的發(fā)源地，英國目前的電力不到2%來自煤炭。但要避免災難性氣候變化，還需要取得更多進展，民間社會團體正在推動富裕國家在2030年前完全淘汰煤炭。
汽車排放已經(jīng)占全球碳污染的15%左右，交通運輸業(yè)的碳排放增長速度比其它行業(yè)更快。這就是為什么逐步淘汰內(nèi)燃機和電動化汽車、客車、卡車和火車，對應對氣候變化以及促進公共衛(wèi)生是至關重要的原因。雖然向零排放汽車的過渡已經(jīng)開始在一些市場起步，但要在2035年之前告別燃油動力汽車，各國和各城市需要制定強有力的政策，使其車輛電動化，刺激制造商創(chuàng)新，并鼓勵消費者減排?！咀g注3】
碳減排引發(fā)了一個棘手的公平問題。在過去的兩個世紀里，工業(yè)化國家通過向大氣中釋放大量的溫室氣體而致富。在由工業(yè)化國家推動的氣候變化方面，這些財富使他們在緩解和適應氣候變化上處于更有利的地位。與此同時，低收入國家更有可能承受幾乎不是由他們造成的問題。為了解決這一問題，歷史上最大碳排放的工業(yè)發(fā)達國家在2009年承諾從2020年開始每年提供1000億美元，幫助其他國家實現(xiàn)目標并適應氣候變化的影響。不幸的是，資金提供國距離兌現(xiàn)其承諾還有約200億美元的差距。在這次COP26大會上，這些發(fā)達國家(富裕國家)必須為世界樹立信心，確信他們現(xiàn)在至2025年每年全額兌現(xiàn)其長期現(xiàn)金承諾。
打擊森林砍伐是《巴黎協(xié)定》的一個關鍵部分，這一具有里程碑意義的協(xié)定為各國保護森林提供了財政激勵，森林是至關重要的碳匯工具。然而，2018年，森林損失仍占全球碳排放總量的8%。亞馬遜雨林尤其危險。2019年，巴西的森林砍伐達到11年來的最高水平，第二年又增加了25%。巴黎協(xié)定的簽署國現(xiàn)在面臨著一個關鍵時刻：他們將如何在保護世界上最重要的碳匯方面取得有意義的進展，從而使他們的承諾不僅僅是紙上的承諾？【譯注4】
NRDC國際氣候首席戰(zhàn)略家蓋伊說：“一個強有力的結果會是，所有G20國家都設定2030年減排目標，并將碳排放量保持在升溫1.5攝氏度要求的范圍內(nèi)，同時制定具體政策以實現(xiàn)這些目標。” 【譯注5】 “再加上來自主要經(jīng)濟行業(yè)的一系列承諾和預示/跡象。例如，交通行業(yè)必須承諾在本世紀30年代實現(xiàn)100%的零排放汽車銷售；能源必須讓煤炭成為歷史。而且，別忘了，我們需要十多年前發(fā)達國家承諾的資金。”
現(xiàn)在，你知道了對COP26大會上要關注什么，請繼續(xù)關注。世界的未來懸而未決。
【譯注1】 10月26日，United Nations Environment Programme (UNEP) 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布最新報告Emissions Gap Report 2021: The Heat Is On - A world of climate promises not yet delivered. The Emissions Gap Report 2021 shows that new national climate pledges combined with other mitigation measures put the world on track for a global temperature rise of 2.7°C by the end of the century.《2021年排放差距報告：形勢緊迫 - 應對氣候承諾的世界尚未交付》，指出各國的減排承諾落實情況遠遠落后于實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標的要求，世界將在本世紀末至少要升溫2.7℃。
【譯注2】 26 OCTOBER 2021, The Emissions Gap Report 2021: The Heat Is - On A world of climate promises not yet delivered
With climate change intensifying and scientists warning that humanity is running out of time to limit global warming to 1.5°C over pre-industrial levels, 2021 has been a fraught year for the planet.
The report provides an overview of the difference between where greenhouse emissions are predicted to be in 2030 and where they should be to avert the worst impacts of climate change.
【譯注3】 當?shù)貢r間2021年11月10日，在聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會期間，根據(jù)英國在COP26氣候大會企間發(fā)布的一份聲明，6家主要汽車制造商將承諾，到2040年在全球范圍內(nèi)逐步停止化石燃料汽車的生產(chǎn)。這六家汽車制造商是沃爾沃、福特、通用汽車、梅賽德斯-奔馳、比亞迪、捷豹路虎。但世界最大五家汽車制造商中的4家，大眾、豐田、雷諾-日產(chǎn)聯(lián)盟、和現(xiàn)代-起亞集團沒有簽署這份聲明。
【譯注4】 來自COP26大會的最新消息，這次大會的一個里程碑成就：有超過100個國家領導人承諾到2030年停止砍伐森林，并投入190億美元保護和修復森林。
【譯注5】 地時間2021年11月10日，在聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會期間，中國和美國聯(lián)合發(fā)布《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言》。
[1] Will COP26 Move Us Closer to Solving the Climate Crisis? https://www.nrdc.org/stories/will-cop26-move-us-closer-solving-climate-crisis
[2] IPCC: We’ve Already Warmed the Planet to Catastrophic Effect, but the Level of That Catastrophe Is Up to Us, by Jeff Turrentine, August 09, 2021
[3] Summary for Policymakers - AR6 Climate Change 2021: The Physical Science Basis https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/#SPM
[4] UN CLIMATE PRESS RELEASE / 17 SEP, 2021, Full NDC Synthesis Report: Some Progress, but Still a Big Concern -UNFCCC聯(lián)合國氣候變化框架公約
[5] Brazil's updated climate plan seen lacking credibility as forests shrink, Mauricio Angelo, Thomson Reuters Foundation, 10 December 2020
[6] Where Russia’s new emissions strategy goes wrong – and right, Charles Digges, September 23, 2021
[7] Carbon Brief: DAILY BRIEFING October 1. 2021. PM urges action on 'coal, cars, cash and trees’ ahead of COP26 climate summit
