公民身份證受質(zhì)疑的第一個(gè)問(wèn)題是，公民身份證的目的是什么？它是要證明公民身份，還是仍然是一個(gè)戶口本而已？該法雖然把名稱由“居民”改為“公民”，并在立法的目的中說(shuō)是為了證明公民身份。
但公民身份證并不能起到證明公民身份的作用。我們知道，凡是具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中國(guó)公民。 中國(guó)公民身份從時(shí)間上說(shuō)，自出生就取得。從地域范圍看，它不僅是居住在中國(guó)大陸上的公民，還包括港、澳、臺(tái)地區(qū)的中國(guó)公民，還包括居住在世界各地有中國(guó)國(guó)籍的人。
而公民身份證只發(fā)給居住在中國(guó)大陸、16歲以上的公民。顯然，這個(gè)證件不是一個(gè)中國(guó)公民的身份證明。如果說(shuō)它是公民身份證明，那為什么不發(fā)給16歲以下的公民，港、澳、臺(tái)居民和海外公民？在這里，立法提案包含了一個(gè)難解的自我矛盾。
真正的立法目的不是為了證明公民身份，而是為了方便管理，起到一個(gè)便攜戶口本的個(gè)人身份證明作用。你看身份證是與戶口掛鉤的，證件要寫明戶口所在地地址，并在戶口遷移時(shí)要換領(lǐng)身份證。
既然證件是起這個(gè)作用，又為何要把“居民”改為“公民”呢？世界上有不少國(guó)家和地區(qū)為了管理的需要，也給居民發(fā)居民證。 根據(jù)世界各國(guó)的普遍做法和經(jīng)驗(yàn)，證明一國(guó)公民身份最有效的證明是護(hù)照，為便于政府社會(huì)管理的需要而發(fā)的證件是居民證。
有關(guān)部門已宣布今后中國(guó)公民都可以申領(lǐng)護(hù)照，有了護(hù)照作為公民身份的證明，不必再另搞一個(gè)公民身份證。為了社會(huì)管理需要再有一個(gè)居民證即可。像現(xiàn)在這樣護(hù)照、公民身份證、戶口本、居住證或暫住證等多證并存的狀況應(yīng)當(dāng)改變。
而且公民身份證與戶口掛鉤的做法與要求取消戶籍管理的改革方向不合。立法應(yīng)該看清社會(huì)發(fā)展要求，而不應(yīng)僅為管理方便，甚至為了某種利益而只顧眼前。 受質(zhì)疑的第二個(gè)問(wèn)題是，身份證作何用？現(xiàn)在法律草案列了10種必須出具身份證的情況，還有一條辦理其他事務(wù)和從事其他活動(dòng)也可要求出具身份證。
實(shí)際上干什么都要用身份證，如郵局取款、辦執(zhí)照、學(xué)習(xí)考試報(bào)名、買股票、打工、上網(wǎng)注冊(cè)等等，沒(méi)有身份證已寸步難行了。在我國(guó)由于身份證的作用太多，出現(xiàn)各種身份證犯罪活動(dòng)。我國(guó)過(guò)去和在國(guó)外為什么很少這類犯罪活動(dòng)呢？我國(guó)過(guò)去可多種證件使用（戶口、工作證、單位證明等），不集中使用某種證件。
而國(guó)外不需要太多的使用證件，日常生活有本駕照就可以了。賦予身份證太多的作用，給身份證犯罪提供了市場(chǎng)。它不但給公民帶來(lái)諸多不便，而且也給公民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)不安全。因?yàn)楣裆矸葑C號(hào)是公民存款和其他社會(huì)保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須使用的號(hào)碼。
而太多的社會(huì)活動(dòng)都要身份證，甚至要給復(fù)印件，公民的身份證號(hào)碼毫無(wú)保密性可言。 我在美國(guó)生活過(guò)一段時(shí)間。我除了有護(hù)照證明我的身份，在當(dāng)?shù)厣钚枰暾?qǐng)一個(gè)社會(huì)安全號(hào)。它沒(méi)有寫在任何證件上，只是讓我記在心里。
這個(gè)號(hào)碼用于存款交稅等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。把個(gè)人的密碼號(hào)用于公開(kāi)的各種社會(huì)活動(dòng)是很不安全的。應(yīng)減少身份證的使用，一般的活動(dòng)用工作證、學(xué)生證、駕照就可以，并把個(gè)人的社會(huì)安全號(hào)與證件分離。 由以上看來(lái)，給公民發(fā)什么證件，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)管理的需要和發(fā)展要求，有關(guān)部門統(tǒng)一、系統(tǒng)地研究一下，在制定身份證法時(shí)，要考慮其他證件管理的改革。
應(yīng)該簡(jiǎn)化證件，多一個(gè)證件，多出很多的管理機(jī)構(gòu)、人員，浪費(fèi)國(guó)家和公民的資源，又不方便公民活動(dòng)。至于說(shuō)發(fā)公民身份證是法制的進(jìn)步，是公民觀念的變革，實(shí)在是離題太遠(yuǎn)。 一、居民身份證是我國(guó)公民個(gè)人持有的，國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的法定身份證件。
其作用是：證明公民身份，便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的合法權(quán)益。1、公民在辦理下列事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示本人的居民身份證。（1）辦理選民登記（2）辦理兵役登記（3）辦理婚姻登記（4）辦理收養(yǎng)登記（5）報(bào)考各級(jí)、各類高等學(xué)?；蛘咧械嚷殬I(yè)、專業(yè)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校，普通高等學(xué)校新生入學(xué)注冊(cè)（6）辦理聘用、雇傭和離退休手續(xù)，進(jìn)行勞動(dòng)力管理，申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)；（7）辦理公證事務(wù)；（8）參與訴訟活動(dòng)；（9）辦理個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和申請(qǐng)開(kāi)辦各類企業(yè)；（10）辦理個(gè)人信貸事務(wù)；（11）辦理家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；（12）領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)，辦理五保供養(yǎng)手續(xù)；（13）辦理搭乘民航飛機(jī)，憑證明交運(yùn)、提取貨物、行包手續(xù)；（14）辦理憑證明提取鐵路、公路、水運(yùn)貨物、行包手續(xù)；（15）投宿旅店（賓館、飯店、招待所）辦理登記手續(xù)；（16）提取匯款、郵件；（17）提前支取定期儲(chǔ)蓄存款、支取異地儲(chǔ)蓄存款，儲(chǔ)蓄存單、存折及印鑒掛失，未在銀行開(kāi)戶的收款人持銀行匯票、銀行本票、匯兌憑證、現(xiàn)金支票、旅行支票向銀行支取款項(xiàng)，個(gè)人買賣股票。
（18）申領(lǐng)信用卡，使用信用卡購(gòu)物、消費(fèi)或者向銀行提取現(xiàn)金；（19）辦理稅務(wù)登記等納稅事項(xiàng)；（20）辦理寄賣、拍賣、典當(dāng)、租賃手續(xù)和出售生產(chǎn)性廢舊金屬；（21）辦理印刷業(yè)務(wù)；（22）刻制印章；（23）各部門認(rèn)為需要公民出示居民身份證以證明身份的其他事項(xiàng)。
2、居民身份證的有效期限居民身份證的有效期限分為10年、20年、長(zhǎng)期三種。16周歲至25周歲的公民，發(fā)給有效期10年的居民身份證；26周歲至45周歲的公民，發(fā)給有效期20年的居民身份證；46周歲以上的公民，發(fā)給長(zhǎng)期有效的居民身份證。
二、申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證1、哪些人應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)居民身份證凡居住在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的年滿16周歲的中國(guó)公民，都應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證。
回國(guó)定居的華僑，回內(nèi)陸定居的香港、澳門同胞，回大陸定居的臺(tái)灣同胞，以及在中國(guó)境內(nèi)定居的外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人被批準(zhǔn)加入中華人民共和國(guó)國(guó)籍，年滿16周歲的也應(yīng)按照規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證。
2、公民如何辦理居民身份證申領(lǐng)手續(xù)年滿16周歲的中國(guó)公民，應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)履行申領(lǐng)居民身份證手續(xù)。 公民在申領(lǐng)居民身份證時(shí)，需要填寫《常住人口登記表》，交驗(yàn)戶口簿，交近期標(biāo)準(zhǔn)相片兩張，并且按照規(guī)定交納證件工本費(fèi)。
3、公民換領(lǐng)居民身份證（1）公民的常住戶口遷出本市市轄區(qū)和本縣行政區(qū)域的，在遷入地辦理戶口登記手續(xù)的同時(shí)換領(lǐng)居民身份證。（2）公民應(yīng)當(dāng)在居民身份證有效期滿之日的3個(gè)月前申報(bào)換領(lǐng)新證。
（3）公民居民身份證污損、殘缺不能辨認(rèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)申報(bào)換領(lǐng)新證。（4）公民需要變更居民身份證登記內(nèi)容，在履行申請(qǐng)變更手續(xù)的同時(shí)申報(bào)換領(lǐng)新證。（5）公民的常住戶口在本市市轄區(qū)的行政區(qū)域之間和本縣行政區(qū)域內(nèi)遷移變動(dòng)的，可以不換領(lǐng)新證。
4、公民補(bǔ)領(lǐng)居民身份證公民遺失居民身份證時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并向常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)臨時(shí)身份證。 從報(bào)告之日起3個(gè)月內(nèi)仍未找到的，應(yīng)當(dāng)立即向常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)補(bǔ)領(lǐng)新證。
（不需要登報(bào)申明遺失）5、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理公民申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證手續(xù)后的3個(gè)月內(nèi)，將居民身份證發(fā)給公民。三、臨時(shí)身份證1、哪些人應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)臨時(shí)身份證（1）應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)居民身份證而尚未領(lǐng)到證件的；（2）居民身份證丟失、損毀尚未補(bǔ)領(lǐng)到證件的；（3）常住戶口待定的16周歲以上的公民。
2、“常住戶口待定”人員范圍（1）公民持有戶口遷移證或復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍證件，出生證明或其他入戶證明，以及刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)證明，尚未登記常住戶口的；（2）公民長(zhǎng)期離開(kāi)常住戶口所在地，戶口已被注銷，原常住戶口所在地已經(jīng)失去土地、住房等生活基礎(chǔ)，既沒(méi)有回原常住戶口所在地恢復(fù)戶口，又沒(méi)有在現(xiàn)居住地登記常住戶口的。
3、申領(lǐng)臨時(shí)身份證手續(xù)（1）公民申領(lǐng)臨時(shí)身份證，應(yīng)當(dāng)向常住戶口所在地的戶口登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)。申領(lǐng)時(shí)，交驗(yàn)戶口簿，交本人近期標(biāo)準(zhǔn)相片1張。（2）常住戶口待定的公民申領(lǐng)臨時(shí)身份證，應(yīng)當(dāng)攜帶能夠確認(rèn)本人身份的有效證明，向常住地的戶口登記機(jī)關(guān)申領(lǐng)。
申領(lǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《臨時(shí)身份證申領(lǐng)登記表》，交本人近期標(biāo)準(zhǔn)相片2張。 4、臨時(shí)身份證的有效期限、使用范圍（1）尚待領(lǐng)取或因丟失、損壞尚待補(bǔ)領(lǐng)居民身份證人員的臨時(shí)身份證有效期限為3個(gè)月。
（2）常住戶口待定人員的臨時(shí)身份證有效期限為1年。（3）臨時(shí)身份證的使用范圍只限于辦理乘坐飛機(jī)、火車、輪船和投宿旅店手續(xù)時(shí)使用。（4）公民在申領(lǐng)臨時(shí)身份證時(shí)，從申辦之日到領(lǐng)到證件為2日。
四、居民身份證的核查和查驗(yàn)（1）公民應(yīng)當(dāng)隨身攜帶并妥善保管居民身份證。（2）有關(guān)部門在辦理涉及公民的權(quán)益事務(wù)時(shí)，必須核查公民本人的居民身份證。（3）公安人員依法執(zhí)行公務(wù)需要查驗(yàn)公民的居民身份證時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先出示自己的工作證件。
（4）除公安機(jī)關(guān)外，其他任何單位和個(gè)人不得扣留公民的居民身份證或者作為抵押。 五、違反居民身份證管理的處罰1、有下列行為之一的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定給予處罰：（1）拒絕公安機(jī)關(guān)查驗(yàn)居民身份證的；（2）轉(zhuǎn)讓、出借居民身份證的；（3）使用他人居民身份證的；（4）故意毀壞他人居民身份證的；2、偽造、變?cè)炀用裆矸葑C的或者竊取居民身份證情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百八十條的規(guī)定處罰。
。全部
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