城市總體規(guī)劃對(duì)于一座城的意義， 既是“風(fēng)向標(biāo)”，又是“奠基石”。 目前，常州新一輪總規(guī)編制已啟動(dòng)， 看歷版總規(guī)如何見證常州的滄海桑田↓↓↓ 是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排，也是城市進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的法定依據(jù)和重要指南。 我市現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃（2011版）在2003年啟動(dòng)編制，2013年獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。今年5月12日，我市又順利召開了新一輪城市總體規(guī)劃編制工作動(dòng)員會(huì)，標(biāo)志著我市總規(guī)修編工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。從首部《常州市城市總體規(guī)劃（1981～2000）》開始，常州已經(jīng)編制了1981版、1989版、1996版、2011版4個(gè)版本的城市總體規(guī)劃。 實(shí)際上，歷版城市總體規(guī)劃對(duì)常州改革開放以來的城市發(fā)展起到了非常重要的引領(lǐng)支撐作用。如今我們?cè)诔鞘兄锌吹降模蟮叫聟^(qū)建設(shè)，小到公園綠地，都跟城市總體規(guī)劃密不可分。
受訪者：李遐章，原常州市規(guī)劃局總工程師
《常州市城市總體規(guī)劃（1981～2000）》是我市第一部經(jīng)過專家討論、審查和經(jīng)省人民政府正式批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃。
工業(yè)區(qū)成片，老城區(qū)工廠逐漸搬離
編制首部城市規(guī)劃，必須對(duì)當(dāng)時(shí)的城市定義很明確，首先要明確的就是城市規(guī)模?！爱?dāng)時(shí)就是人口控制在50萬以內(nèi)的中小城市。而且因?yàn)橛玫匾?guī)模有限，發(fā)展方向只能是‘控制東西，向南北發(fā)展’?！崩铄谡抡f。所以在這一版的城市總體布局中，形成以老城為中心，以戚墅堰、新閘、湖塘、龍虎塘四個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)為輔的“一城四點(diǎn)”組群式布局。
之前沒有實(shí)現(xiàn)的工業(yè)分區(qū)，也在這版規(guī)劃里面提出構(gòu)想。
規(guī)劃按照分區(qū)集中、成組配套、成塊發(fā)展的原則，分六片集中布置——冶金、小石化在東，機(jī)械在西，紡工在東南，輕工在西南，電子儀表在南郊，化工控制南郊、發(fā)展北郊。
對(duì)40個(gè)左右有污染、噪音的工廠有計(jì)劃地進(jìn)行調(diào)整和遷移到規(guī)劃地區(qū)，逐步創(chuàng)造現(xiàn)代化城市面貌，為居民創(chuàng)造良好的生活休息環(huán)境。就是在這個(gè)時(shí)候，好多工廠陸續(xù)搬離了老城區(qū)。
1981版：像清潭這樣的老新村，都是八十年代建起來的。
很多老新村，都是80年代建起來的
“現(xiàn)在常州人瑯瑯上口的那些老新村，好多都是八十年代建起來的?！?李遐章說。
李遐章介紹，當(dāng)時(shí)生活居住布局是這樣的：市東以朝陽、和平、麗華等生活小區(qū)為主，中心在朝陽附近；市南以工人、勞動(dòng)、清涼等生活小區(qū)為主，中心在蘭陵；市西以花園、清潭、勤業(yè)等生活小區(qū)為主，中心在馬公橋附近；市北以機(jī)械、西新橋、北郊和建材等生活小區(qū)為主，中心在西新橋北；鐵路北以北環(huán)一、二、三村為主，中心在天鋼路一帶。此外，在戚墅堰、新閘補(bǔ)充配套生活區(qū)，另辟雕莊、三井、龍虎塘等三個(gè)獨(dú)立生活小區(qū)。
先生產(chǎn)后生活的布局在首個(gè)城市總體規(guī)劃里就得到了改變。居住區(qū)、生活區(qū)首次有了配套。居住區(qū)在不斷地完善中，各生活小區(qū)除搞好住宅建設(shè)外，同時(shí)搞好文化、教育、衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、市政、公用和綠化等配套建設(shè)。
受訪者：賀家棟，原常州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院總工辦主任
1983年3月，江蘇省實(shí)行市管縣行政體制，將武進(jìn)、金壇、溧陽三縣劃歸我市管轄；常州被國(guó)務(wù)院列為經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)城市，并被批準(zhǔn)為長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)開放城市。為了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，1986年7月起，市政府決定編制《常州市城市總體規(guī)劃充實(shí)調(diào)整方案（1989～2000）》。
提出“發(fā)展南北”和“開發(fā)江邊”的發(fā)展戰(zhàn)略
“當(dāng)時(shí)城市發(fā)展方向?yàn)榭刂茤|西、發(fā)展南北、重點(diǎn)向北、開發(fā)江邊，也是經(jīng)過深入分析發(fā)展條件才確定的，既考慮限制，也憑借了優(yōu)勢(shì)?！?賀家棟說。
該規(guī)劃最早提出了‘開發(fā)我市沿（長(zhǎng)）江的戰(zhàn)略布局設(shè)想’，積極籌建德勝港和圩塘港對(duì)外港口，逐步將圩塘-魏村沿長(zhǎng)江地區(qū)建成我市港口工業(yè)區(qū)。如今圩塘-魏村沿江港口工業(yè)區(qū)已建成可以停泊五萬噸級(jí)海輪的港口，萬噸級(jí)泊位10個(gè)，千噸級(jí)泊位16個(gè)，2015年年貨物吞吐量達(dá)3600萬噸。是這次規(guī)劃對(duì)我市沿長(zhǎng)江港口工業(yè)區(qū)的發(fā)展起到了指導(dǎo)作用。
1989版總規(guī)提出了“開發(fā)江邊”的發(fā)展戰(zhàn)略，圖為錄安洲長(zhǎng)江碼頭。
我市首次有了完整的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
“在實(shí)行市管縣體制后，有必要在市域范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶的城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)?！?賀家棟說。
當(dāng)時(shí)普遍的情況是，小集鎮(zhèn)較多，規(guī)模較小，不利于向城鎮(zhèn)規(guī)?；较虬l(fā)展。在此基礎(chǔ)上，有必要把全市重新劃分，以片區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)為片區(qū)中心，在全市形成四個(gè)層次的城鎮(zhèn)體系。
第一層次是中心城市；
第二層次，金壇、溧陽兩個(gè)向小城市過渡的縣城，是縣（市）的中心；
第三層次是以縣27個(gè)建制鎮(zhèn)為中心小城鎮(zhèn)，這是中心城市聯(lián)系廣大農(nóng)村集鎮(zhèn)的紐帶；
第四層次，三縣范圍內(nèi)106個(gè)鄉(xiāng)的85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城市之末、農(nóng)村之首，是常州市域城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。
這也為后來調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)創(chuàng)造了條件，為進(jìn)一步向前推進(jìn)城鎮(zhèn)化邁出了一大步。
全省第二個(gè)提出建立污水系統(tǒng)的城市
“值得一提的是，1989年版的常州城市總體規(guī)劃是在南京之后，全省第二個(gè)提出建立污水系統(tǒng)的城市總規(guī)。在生產(chǎn)、生活方面首先要考慮污水處理，新建工廠和遷移工廠也有目標(biāo)地轉(zhuǎn)移?！?賀家棟說。
為此，編制規(guī)劃時(shí)還特地請(qǐng)到了相關(guān)部門參與協(xié)商，加入了垃圾處理、糞便處理、污水處理、給排水等專項(xiàng)規(guī)劃，逐步改變了城市的面貌。
受訪者：沙春元，原常州市規(guī)劃局副局長(zhǎng)兼總工程師
1996版總體規(guī)劃明確城市性質(zhì)為“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的長(zhǎng)江三角洲重要的經(jīng)濟(jì)中心城市之一和歷史文化名城，2000年市區(qū)人口規(guī)模約100萬人，2010年市區(qū)人口規(guī)模約115萬人。”
這一版總規(guī)指導(dǎo)了城市道路框架的拓展
“市區(qū)主要干道在這一階段得到了較大拓展，” 沙春元說。
拓寬常澄路也就是現(xiàn)在的通江路，晉陵路向北延伸，拓寬龍城大道、312國(guó)道，修建延政路、延伸和平路到常武路等等，全是在上世紀(jì)90年代。這基本奠定了今天城市道路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。
同時(shí)，隨著滬寧高速的通車和以交通設(shè)施為骨架體系拉開，初步形成了‘道路成網(wǎng)、外圍成環(huán)、多向放射’的區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)。
此外，后來我們看到的南大街商業(yè)步行街、文化宮廣場(chǎng)、民航機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等一些大的項(xiàng)目建設(shè)都是在1996版規(guī)劃指導(dǎo)下陸續(xù)啟動(dòng)，成為今天的城市地標(biāo)。
1996版：這個(gè)版本最大的亮點(diǎn)是規(guī)劃了城市新區(qū)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。
新區(qū)、開發(fā)區(qū)“平地而起”，合理推進(jìn)城市化進(jìn)程
“這個(gè)版本最大的亮點(diǎn)是規(guī)劃了城市新區(qū)，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。”沙春元說。上世紀(jì)90年代初，在位于三井附近的天安工業(yè)村，工業(yè)集中成片地建設(shè)。隨著城市用地向北拓展，在此基礎(chǔ)上，由主城區(qū)的城北高新分區(qū)和向北發(fā)展建立的新龍分區(qū)、新港分區(qū)共同構(gòu)成了高新區(qū)。
上世紀(jì)90年代后半期至21世紀(jì)初陸續(xù)建立的武進(jìn)高新區(qū)、天寧開發(fā)區(qū)和鐘樓開發(fā)區(qū)等，都是在這版規(guī)劃的引導(dǎo)下逐步建設(shè)發(fā)展起來的。
上世紀(jì)80年代初，常州城市化水平不到30%，到了上世紀(jì)90年代末，城市化水平將近50%。開發(fā)區(qū)在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，建起了居住區(qū)、高等學(xué)校和道路等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了不少外來工作人口，大大推進(jìn)了城市化進(jìn)程。
受訪者：顧春平，常州市規(guī)劃局黨組書記
2002年4月，國(guó)務(wù)院國(guó)復(fù)（2002年）22號(hào)文批準(zhǔn)撤武進(jìn)市，建武進(jìn)區(qū)和新北區(qū)。至此，常州市區(qū)的面積由原來的280平方公里一下擴(kuò)大至1862平方公里。城市發(fā)展空間和規(guī)模發(fā)生了量的變化，從中小城市正式變成了大城市。
以前聚居在市中心的人們，開始向外圍擴(kuò)散
排除了城市面積的束縛，2011版的總規(guī)可以真正從大城市的角度出發(fā)，規(guī)劃區(qū)面積、人口等發(fā)生變化，圍繞“拓展南北、提升中心”的定位，我市形成了“一體兩翼”的城市結(jié)構(gòu)。
這時(shí)候的城市空間結(jié)構(gòu)，發(fā)生了重大變化，簡(jiǎn)單概括就是“一主兩副多組團(tuán)”的分散組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)，每個(gè)組團(tuán)起到的功能亦十分明顯。
· “一主”即高速公路環(huán)以內(nèi)的城區(qū)，其主要功能為生活居住、公共服務(wù)、商業(yè)金融、文化旅游、科技研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；
· “兩副”即向南、向北兩個(gè)新區(qū)。
· 依據(jù)地理、經(jīng)濟(jì)、人文優(yōu)勢(shì)，按城市功能、交通屏障和行政區(qū)劃等要素，將城市劃分為中心、高新、城西、湖塘、城東、新龍、新港、武南、空港、西太湖十個(gè)組團(tuán)。
“南部新城、北部新城和中心城區(qū)，三城聯(lián)動(dòng)?！?顧春平說。這也就意味著，城市正從單中心轉(zhuǎn)向多中心。
在2011版專項(xiàng)規(guī)劃的科學(xué)指引下，郊外公園數(shù)量在不斷增加。
圖為青楓公園。
專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量最多，研究了“大城市”的方方面面
“與前三輪總規(guī)相比，我們進(jìn)行了多個(gè)專題研究，在此基礎(chǔ)上編制綱要、形成文本。后來陸續(xù)將專題研究深化為二三十個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，包含交通、給水、燃?xì)?、電力、電信、信息化建設(shè)、歷史文化保護(hù)、綜合防災(zāi)等，是專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量最多的一版。” 顧春平說。
養(yǎng)老設(shè)施的構(gòu)建、地下空間的發(fā)展、抗震防災(zāi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需求這些以前沒有考慮過或考慮較少的，都要隨著城市擴(kuò)大、人口增加而加入總體規(guī)劃里。這就需要和各個(gè)部門深入溝通研究，為城市未來十年、甚至二十年做出謀劃。
當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，面臨的新問題、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)很多，如新型城鎮(zhèn)化、海綿城市、森林城市、歷史文化名城、生態(tài)文明城市等，亟待到新一輪總規(guī)編制中去落實(shí)。
來源：常州晚報(bào)
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