紫陽(yáng)縣扶貧對(duì)象核實(shí)及數(shù)據(jù)清洗工作方案（試行）
在 6 月 30 日前使全縣所有貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別率、信息采集精準(zhǔn)率、信息錄入準(zhǔn)確率到達(dá) 100%。
（一）應(yīng)納盡納。將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村戶籍人口符合貧困戶條件的困難群眾全部納入建檔立卡范圍；對(duì) 2014 年以來(lái)已脫貧戶進(jìn)行再次甄別，符合貧困戶條件的全部納入返貧對(duì)象。對(duì)于與法定贍養(yǎng)人分別立戶、且需納入建檔立卡范圍的農(nóng)戶，必須選擇一個(gè)法定贍養(yǎng)人家庭一并納入識(shí)別范疇，共同識(shí)別。其他特殊情況，由縣扶貧局根據(jù)實(shí)際情況酌情處理。符合貧困戶識(shí)別的條件，按照戶口簿錄入人口時(shí)，如果家里的大學(xué)生（義務(wù)兵）因戶口遷移轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，通過(guò)鎮(zhèn)村核實(shí)，將相關(guān)說(shuō)明材料報(bào)縣扶貧局備案認(rèn)可后，可將該戶非農(nóng)村戶口大學(xué)生（義務(wù)兵）錄入《系統(tǒng)》，確保貧困戶大學(xué)生（義務(wù)兵）享受扶貧優(yōu)惠政策。
（二）應(yīng)退盡退。對(duì)建檔立卡貧困戶系統(tǒng)里不符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的：未脫貧對(duì)象通過(guò)工作程序予以剔除，并從建檔立卡貧困系統(tǒng)刪除；已脫貧對(duì)象原則上只通過(guò)程序剔除而不從建檔立卡貧困系統(tǒng)刪除，剔除對(duì)象必須備案，建立花名冊(cè)，自備案之日起停止所有與扶貧有關(guān)的優(yōu)惠政策。
（三）核實(shí)核準(zhǔn)。對(duì)新增納入和再次核實(shí)確認(rèn)的建檔立卡貧困戶的所有信息進(jìn)行再核實(shí)核準(zhǔn)，修正完善，確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)要核準(zhǔn)貧困村撤并的相關(guān)情況。
（四）修改完善。根據(jù)省市對(duì)貧困戶信息需要完善的新要求，補(bǔ)齊要素，完善整個(gè)貧困戶的檔案信息，做好扶貧手冊(cè)。
（五）錄入清洗。將核實(shí)后的貧困戶信息準(zhǔn)確無(wú)誤的錄入信息系統(tǒng)“基礎(chǔ)信息維護(hù)-2017 年”模塊，特別是數(shù)據(jù)、指標(biāo)之間無(wú)邏輯關(guān)系錯(cuò)誤。行政村（農(nóng)村社區(qū)）的具體錄入，按照村鎮(zhèn)改革前錄入《全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)》。鎮(zhèn)村改革后的信息待陜西省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上線運(yùn)行后再錄入。
（一）信息采集截止時(shí)間：扶貧對(duì)象信息采集時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2016 年 12 月 31 日，其中人口自然增減和新納入貧困人口以入戶采集時(shí)的實(shí)際情況為準(zhǔn)，涉及“當(dāng)年”“上年度”指標(biāo)是指2016 年。
（二）工作區(qū)域范圍：全縣 176 個(gè)行政村及社區(qū)（蒿坪鎮(zhèn)雙星社區(qū)）。
（三）工作對(duì)象范圍：全縣農(nóng)村戶籍人口（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)戶”），重點(diǎn)是符合貧困戶識(shí)別條件的低保、五保戶、殘疾人口及因偶發(fā)事件致貧的農(nóng)村特困家庭，不遺一戶、不落一人。
（一）貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)
1.家庭年人均純收入：農(nóng)民人均純收入按照低于 3015 元（2010 年 2500 元不變價(jià)）的省級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)將農(nóng)民人均純收入低于 2855 元（2010 年 2300 元不變價(jià)）的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困戶區(qū)分開(kāi)來(lái)。
2.“兩不愁、三保障”：貧困戶吃穿不愁（包括安全飲用水），義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全未得到有效解決。
（二）貧困戶剔除標(biāo)準(zhǔn)
對(duì) 2014 年以來(lái)所有在庫(kù)貧困戶進(jìn)行核實(shí)，剔除不符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶。
在識(shí)別前如有以下情況，由縣扶貧局核定后，根據(jù)實(shí)際情況決定保留或剔除。
1.建（購(gòu)）商品房（移民搬遷安置房除外）或現(xiàn)有住房裝修豪華、家用電器豪華、自費(fèi)參加高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)、家庭日常生活消費(fèi)支出明顯高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的；
2.家庭擁有小轎車(chē)（幫扶部門(mén)資助的車(chē)輛除外）、大型農(nóng)用車(chē)、工程機(jī)械的；
3.家中有現(xiàn)任村黨支部書(shū)記及村主任的；
4.家庭成員（父母子女）或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人中有在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資且是在編的工作人員（含退休人員）的、或在國(guó)有大中型企業(yè)工作連續(xù)十年以上，收入較穩(wěn)定的（軍烈屬除外）；
5.家庭成員（父母子女）中有擔(dān)任私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的、長(zhǎng)期從事各類工程承包、發(fā)包等盈利性活動(dòng)的、長(zhǎng)期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
6.未如實(shí)提供家庭收入，隱瞞生活財(cái)產(chǎn)，故意放棄或轉(zhuǎn)移生活財(cái)產(chǎn)的，家庭成員中有自費(fèi)出國(guó)留學(xué)或購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的；
7.家中一年以上無(wú)人居住、無(wú)法取得聯(lián)系、無(wú)法提供其實(shí)際居住證明、人戶分離的；
8.因賭博、吸毒、打架斗毆、尋釁滋事、長(zhǎng)期從事邪教活動(dòng)等違法行為被公安機(jī)關(guān)處理且拒不改正的；
9.對(duì)查實(shí)后的舉報(bào)或質(zhì)疑不能做出合理解釋的。
核實(shí)工作中，經(jīng)村級(jí)民主評(píng)議后，屬于以上情況但確需納入建檔立卡范圍的農(nóng)戶，需由鎮(zhèn)人民政府提供詳實(shí)佐證資料，正式文件報(bào)縣扶貧局備案核準(zhǔn)同意后，可以納入貧困戶范圍?？h扶貧局核準(zhǔn)備案時(shí)，相關(guān)資料及審核結(jié)果由主要負(fù)責(zé)人簽字。確實(shí)把握不準(zhǔn)的特殊情況報(bào)市脫貧指揮部辦公室，市脫貧辦經(jīng)專家組討論后以正式文件給予及時(shí)答復(fù)。
扶貧對(duì)象核實(shí)以駐村工作隊(duì)為主體，入戶組成 3 至 5 人工作組，徹底摸清本村村民基礎(chǔ)信息，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退。
（一）宣傳告知和信息摸底（4 月 17 日至 23 日）。
1.宣傳告知（4 月 17 日至 20 日）。在縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室的指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，以駐村工作隊(duì)為主體，成立扶貧對(duì)象核實(shí)工作隊(duì)，由作風(fēng)扎實(shí)、有組織能力、認(rèn)真負(fù)責(zé)的鎮(zhèn)干部任隊(duì)長(zhǎng)，并對(duì)本次核實(shí)工作負(fù)主要責(zé)任，第一書(shū)記、幫扶責(zé)任人、村兩委會(huì)成員及駐村工作隊(duì)員為成員。在行政村內(nèi)召開(kāi)村組會(huì)議、張貼公告，通過(guò)電話、短信、微信、QQ 等多種形式進(jìn)行宣傳貧困戶核實(shí)政策，注重加強(qiáng)對(duì)不在本地居住及外出務(wù)工人員的宣傳。2.信息摸底（4 月 21 日至 23 日）。在宣傳告知的基礎(chǔ)上，召開(kāi)村組成員和村上知名人士參加的扶貧對(duì)象分析會(huì)，嚴(yán)格按照貧困對(duì)象數(shù)據(jù)核實(shí)及數(shù)據(jù)清洗中工作重點(diǎn)和工作標(biāo)準(zhǔn)要求，全面摸清核準(zhǔn)貧困村基本情況、貧困戶基本信息。討論 2014 年以來(lái)認(rèn)定的貧困戶名單，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)提出新納入和剔除貧困戶的初步意見(jiàn)。對(duì)擬進(jìn)入貧困戶范圍的農(nóng)戶和擬剔除的貧困戶名單要充分討論和醞釀，絕不能“閉門(mén)造車(chē)”。同步啟動(dòng) 2014 年以來(lái)在庫(kù)貧困戶的信息采集和照片采集（核實(shí)剔除戶不采集），填寫(xiě)《扶貧對(duì)象信息采集表》；并填寫(xiě)《家庭情況真實(shí)性承諾書(shū)》，提交《自主創(chuàng)業(yè)意愿書(shū)》、《自愿就業(yè)承諾書(shū)》，結(jié)對(duì)幫扶干部與貧困戶簽訂《干部幫扶責(zé)任書(shū)》，在冊(cè)貧困戶填寫(xiě)《扶貧手冊(cè)》（不包括已脫貧）。
（二）入戶核實(shí)和民主評(píng)議（4 月 24 日至 28 日）。
以駐村工作隊(duì)為主體，開(kāi)展入戶核實(shí)工作，對(duì)新增納入和再次核實(shí)確認(rèn)的建檔立卡貧困戶的所有信息進(jìn)行再核實(shí)核準(zhǔn)，重點(diǎn)核實(shí)新申請(qǐng)貧困戶的“兩不愁、三保障”情況。在入戶核實(shí)的基礎(chǔ)上召開(kāi)村民代表大會(huì)，對(duì)擬進(jìn)入貧困戶范圍的農(nóng)戶和擬剔除的貧困戶進(jìn)行民主評(píng)議，形成村級(jí)初選名單。村民代表民主評(píng)議大會(huì)，不僅僅要考慮人數(shù)達(dá)到該村戶數(shù)的一半以上，還要考慮地域的代表性，確保表決事項(xiàng)的公正性。負(fù)責(zé)核實(shí)工作隊(duì)的所有成員必需參加村民代表民主評(píng)議大會(huì)，并對(duì)評(píng)議結(jié)果負(fù)責(zé)。對(duì)提交到村民代表民主評(píng)議會(huì)上的擬定貧困戶沒(méi)有被評(píng)選為貧困戶的，要現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步討論甄別，做出正確判斷，并現(xiàn)場(chǎng)解答群眾相關(guān)咨詢，確保公平公正。
（三）兩次公示（4 月 29 日至 5 月 12 日）。
第一次公示：將初選名單通過(guò)紅紙大字張榜公示，公示為三個(gè)部分：一是已經(jīng)在系統(tǒng)且保留的貧困戶、二是擬定新增的對(duì)象、三是本次核實(shí)不符合貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要剔除的對(duì)象。公示無(wú)異議后報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。
公示必須達(dá)到以下要求：
1.公示時(shí)間為一周。
2.紅紙大字張榜公示。
3.公示期間最低要每間隔兩天在村上的高音喇叭播放一次名單。
4.公示期間工作人員帶著名單最低要到戶走訪征求意見(jiàn) 20戶以上，而且征求意見(jiàn)的對(duì)象必須是沒(méi)有參加民主評(píng)議大會(huì)的農(nóng)戶。
5.公布反映電話，反映電話是核實(shí)工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)和第一支部書(shū)記的手機(jī)號(hào)碼。
公示最后結(jié)果都要有文字、圖片甚至是聲音和影響記錄。公示結(jié)束以后，要召開(kāi)匯總分析會(huì)議，對(duì)群眾提出的異議逐一核實(shí)和認(rèn)定，做出公平公正的決定。
第二次公示：鎮(zhèn)人民政府對(duì)各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定全鎮(zhèn)貧困戶名單后進(jìn)行公示。公示期為一周，公示無(wú)異議后經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書(shū)記、工作團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)簽字報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室審定。
第一次公示開(kāi)始后，在 4 月 30 日各鎮(zhèn)將各村公示確定名單匯總上報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室。兩次公示名單必須由駐村工作隊(duì)長(zhǎng)、村支部書(shū)記、第一書(shū)記簽字確認(rèn)。
（四）備案審核（5 月 13 日至 15 日）。
縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室組織人員，對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)的新增貧困戶及剔除戶進(jìn)行入戶調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，經(jīng)縣脫貧攻堅(jiān)指揮部指揮長(zhǎng)審定簽字后，5 月 15 日前以正式文件上報(bào)市脫貧攻堅(jiān)指揮部。市脫貧攻堅(jiān)指揮部將對(duì)縣上報(bào)結(jié)果進(jìn)行核查。核查工作采用隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行，每個(gè)縣抽 2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的 5 個(gè)行政村，其中普查 2 個(gè)村，抽查 3 個(gè)村。核查結(jié)果及工作報(bào)告以正式文件形式向省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)。省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各市上報(bào)的結(jié)果進(jìn)行隨機(jī)抽查和明察暗訪。每個(gè)市抽 2 個(gè)縣，每個(gè)縣抽 3 個(gè)行政村，其中普查 1個(gè)村，抽查 2 個(gè)村。通過(guò)抽查計(jì)算出該市貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確度，并將抽查結(jié)果在全省通報(bào)。
（五）新增貧困戶信息采集（5 月 15 日至 6 月 15 日）。
以省市扶貧辦書(shū)面反饋審核備案結(jié)果為依據(jù)，縣扶貧局對(duì)新納入的貧困戶和剔除的貧困戶名單進(jìn)行公告。由鎮(zhèn)干部、村兩委會(huì)成員、第一書(shū)記、幫扶責(zé)任人、駐村工作隊(duì)，按照《扶貧對(duì)象信息采集表》的填寫(xiě)要求，采集填寫(xiě)新增扶貧對(duì)象信息。同時(shí)，貧困戶要填寫(xiě)《家庭情況真實(shí)性承諾書(shū)》，提交《自主創(chuàng)業(yè)意愿書(shū)》、《自愿就業(yè)承諾書(shū)》。結(jié)對(duì)幫扶干部要與貧困戶簽訂《干部幫扶責(zé)任書(shū)》，填寫(xiě)《扶貧手冊(cè)》。相關(guān)表格簽字欄，如有村第一書(shū)記的，必須由第一書(shū)記簽字，沒(méi)有第一書(shū)記的，由村支部書(shū)記簽字。
（六）數(shù)據(jù)錄入和清洗（6 月 16 日至 30 日）。
縣扶貧局統(tǒng)一組織各鎮(zhèn)信息工作人員集中開(kāi)展信息錄入和數(shù)據(jù)清洗工作。對(duì)于國(guó)務(wù)院扶貧辦需要的信息，在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)內(nèi)更新錄入，6 月 30 日前全面完成；對(duì)于新增的采集信息，待省級(jí)系統(tǒng)上線運(yùn)行后再行錄入。數(shù)據(jù)錄入期間要重點(diǎn)整理歸檔貧困戶照片信息，并做好上傳準(zhǔn)備。
照片分為以下兩類：一是貧困戶家庭戶主與鎮(zhèn)包聯(lián)干部的合影，拍攝位置分別為：在貧困戶現(xiàn)居住地大門(mén)口、灶臺(tái)、廳堂、臥室。以上照片均需注明工作人員姓名、工作單位及拍攝時(shí)間。二是貧困戶家庭所有成員的合影，拍攝位置為貧困戶現(xiàn)居住地大門(mén)口。（電子版照片，格式 500× 500 120KB 以下）
（七）制作精準(zhǔn)脫貧明白卡。縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室統(tǒng)一制作精準(zhǔn)脫貧明白卡。明白卡放置于貧困戶家中以備查驗(yàn)，拍照并做好上傳準(zhǔn)備工作。
（一）縣級(jí)職責(zé)
1.負(fù)責(zé)組織實(shí)施扶貧對(duì)象核實(shí)及數(shù)據(jù)清洗工作；
2.制定核查實(shí)施方案和工作計(jì)劃，指導(dǎo)各鎮(zhèn)開(kāi)展工作；
3.制作《扶貧對(duì)象信息采集表》、《家庭情況真實(shí)性承諾書(shū)》、《自主創(chuàng)業(yè)意愿書(shū)》、《自愿就業(yè)承諾書(shū)》及《干部幫扶責(zé)任書(shū)》；
4.確定新識(shí)別貧困戶的幫扶措施及結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人，確保在冊(cè)貧困戶每戶都有一名幫扶責(zé)任人；
5.統(tǒng)一制作精準(zhǔn)脫貧明白卡；
6.對(duì)各鎮(zhèn)工作開(kāi)展情況巡回督促檢查；
7.組織人員搞好集中錄入工作；
8.公告貧困戶核實(shí)結(jié)果；
9.做好扶貧對(duì)象檔案管理工作；
10.對(duì)全縣工作結(jié)果及貧困人口規(guī)模變化情況負(fù)總責(zé)。
（二）鎮(zhèn)、村兩級(jí)職責(zé)
1.負(fù)責(zé)具體落實(shí)開(kāi)展扶貧對(duì)象核實(shí)及數(shù)據(jù)清洗工作；
2.組織開(kāi)展宣傳及村級(jí)民主評(píng)議；
3.公示、上報(bào)初選結(jié)果；
4.進(jìn)村入戶調(diào)查及信息采集；
5.組織貧困戶簽訂相關(guān)協(xié)議；
6.搞好扶貧對(duì)象檔案管理工作；
7.對(duì)全鎮(zhèn)工作結(jié)果及貧困人口規(guī)模變化情況負(fù)直接責(zé)任。
4 月 30 日前，報(bào)正在公示的初步名單（新增、返貧及剔除）到縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室。5 月 15 日完成縣級(jí)的數(shù)據(jù)備案，待上級(jí)備案核準(zhǔn)后，按照統(tǒng)一安排，進(jìn)行信息采集和集中錄入，6 月 30 日前，全面完成全縣信息錄入及數(shù)據(jù)清洗工作。
摘自：紫脫辦發(fā)〔2017〕34 號(hào)文件
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