在新的時代背景下，城市公共空間的規(guī)劃更新為城市空間轉(zhuǎn)型和品質(zhì)提升提供了可行路徑。以上海市黃浦江東岸濱江開放貫通規(guī)劃為例，通過分析黃浦江東岸濱江的城市公共空間面臨的問題，圍繞系統(tǒng)化、多角度的綜合規(guī)劃策略，從市民需求、控規(guī)和建設(shè)實(shí)施3方面著手，解讀東岸濱江公共空間的更新實(shí)踐，為未來城市公共空間的更新提供借鑒。
隨著城市的發(fā)展和人們生活水平的提升，既存的城市公共空間越發(fā)顯現(xiàn)出功能單一、品質(zhì)欠佳等問題，難以滿足市民對公共空間的認(rèn)知和使用需求。城市公共空間的更新是解決上述矛盾、實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。黃浦江濱江地區(qū)，特別是東岸沿岸地區(qū)作為上海全球城市戰(zhàn)略的重要支撐空間，從生態(tài)、歷史、市民生活等多元化角度反映著城市的面貌，但目前其濱江城市公共空間仍在功能、品質(zhì)、開發(fā)建設(shè)等方面存在問題，其空間品質(zhì)亟待提升。
1城市公共空間的更新
1.1 城市公共空間更新的內(nèi)涵和經(jīng)驗(yàn)
城市更新的概念源于西方，始于歐洲和北美自二戰(zhàn)以來重建破敗城區(qū)的探索。隨著城市的發(fā)展，西方主要國家面對種種“城市病”問題時，提出通過城市更新來尋求城市發(fā)展的新模式，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和居住品質(zhì)的提升，其更新理念也逐漸從以物質(zhì)環(huán)境為核心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楹诵摹?strong>城市的公共空間為城市居民提供服務(wù)，為所有人共享，因而城市公共空間的建構(gòu)和優(yōu)化是城市更新中的重要議題。
隨著我國城市的快速發(fā)展，城市建設(shè)的整體性和綜合性正在引起越來越多的關(guān)注，對城市公共空間的提升成為城市建設(shè)精細(xì)化發(fā)展階段的要求。一些我國經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)的大城市，城市公共空間的更新已然成為城市發(fā)展的一種方式。
1.2 城市公共空間更新的意義和途徑
城市公共空間更新的意義體現(xiàn)在城市環(huán)境和城市人兩方面，因公共空間的類型和使用者不同，其物質(zhì)環(huán)境更新的目標(biāo)也存在差異。上海的城市公共空間數(shù)量眾多，且類型多樣。
公共空間的更新首先意味著功能的更新，多種功能的混合應(yīng)當(dāng)被考慮；公共空間的開放性也會對使用者產(chǎn)生影響，通過與城市或自然要素的連接，形成良好的可達(dá)性和開放界面，提升空間的吸引力；城市公共空間與人群活動形成互構(gòu)關(guān)系，通過公共空間的規(guī)劃設(shè)計將城市生活的魅力轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)環(huán)境的魅力，以人在公共空間中的活動和體驗(yàn)充實(shí)場所氛圍。
2黃浦江濱江公共空間面臨的問題
2.1 需求層面
東岸濱江地區(qū)的更新開展了“面向大眾人群、線上線下結(jié)合”的公眾調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者對東岸的環(huán)境品質(zhì)滿意度不高，較為普遍和迫切的需求是增加綠地、濱水步道和跑步道等豐富的活動場所。對優(yōu)美的自然環(huán)境、具有人文趣味的空間和定期開展特色文化活動的需求，同樣受到受訪者的廣泛認(rèn)同。另外，由于受訪者到達(dá)濱江區(qū)域的交通方式各異，為滿足人群不同的出行方式，濱江區(qū)域的可達(dá)性顯得格外重要。
市民需求調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計
2.2 規(guī)劃層面
黃浦江東岸岸線總長度約21 km，沿線總共涉及11個控規(guī)單元，岸線長、控規(guī)單元數(shù)量多，且各單元控規(guī)編制時間跨度大，實(shí)施進(jìn)展差異顯著，造成濱江地區(qū)的實(shí)施方案之間較少聯(lián)系與呼應(yīng)，濱江地區(qū)風(fēng)貌差異較大，不能形成視覺景觀上和諧統(tǒng)一且功能使用上銜接良好的城市濱水界面。另外，雖然東岸濱江街坊現(xiàn)狀基本以公共綠地為主，但部分街坊地塊劃分零碎，一些市政和公共設(shè)施用地在濱江一線的分布成為全線開放貫通的障礙。隨著市民活動向東岸地區(qū)的涌入，濱江空間局促造成的公共設(shè)施和綠地建設(shè)的矛盾愈加凸顯。
2.3 建設(shè)層面
由于缺乏整體設(shè)計，且受到施工進(jìn)度的影響，東岸公共空間的環(huán)境品質(zhì)和景觀效果并不理想?，F(xiàn)狀可供游客集中休憩和活動的大型廣場空間數(shù)量少且分布不均。
部分區(qū)域封閉，形成濱江公共空間斷點(diǎn)，主要有如下3類：由于缺少跨越河流的橋梁而形成自然斷點(diǎn)9處；進(jìn)出輪渡碼頭的人流車流阻斷了濱江動線，形成15處斷點(diǎn)；一些工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)建筑所在地隔斷了濱江區(qū)域，或不允許公眾進(jìn)入，形成建筑斷點(diǎn)11處。
東岸濱江歷史遺存的保護(hù)和利用有待加強(qiáng)?，F(xiàn)存不少質(zhì)量較好的工業(yè)時代遺留建筑，一部分已經(jīng)或正在被改造利用，但仍存在一些歷史建筑尚未得到妥善保護(hù)與利用。
東岸濱江現(xiàn)存歷史建筑及構(gòu)筑物
3黃浦江東岸濱江公共空間的更新實(shí)踐
3.1 黃浦江東岸濱江公共空間的定位
東岸公共空間的更新旨在“還江于民”，創(chuàng)建上海綠色開放的濱水區(qū)、歷史文化的展示區(qū)、市民活動的綜合區(qū)、互動的體驗(yàn)區(qū)、轉(zhuǎn)型的示范區(qū)，打開黃浦江濱江第一界面，打造屬于人民的公共空間，健身、旅游、休閑的生活岸線，具有魅力的市民舞臺與城市客廳。
3.2 黃浦江東岸濱江公共空間的更新策略
關(guān)于東岸公共空間的更新，這里提出5項(xiàng)更新策略。
（1）鋪綠。以自然為本底，融入地區(qū)生態(tài)格局，構(gòu)建親水宜人的綠色岸線。
（2）穿線。在東岸公共空間中嵌入慢行休閑步道體系，同時考慮水上和陸域公共交通，將親水漫步道、林間跑步道、堤上騎行道、江上游船和陸上空軌5條縱向線路織入公共空間。
（3）鑲嵌。開放公共綠地，重塑具有活力的城市公共空間，以布局均衡為原則配置節(jié)點(diǎn)廣場，為多樣活動的開展提供舒適宜人的場地。
（4）點(diǎn)綴。完善未來公共空間的服務(wù)功能，在充分利用周邊現(xiàn)有設(shè)施的同時，適量新增具有特色的濱江公共服務(wù)設(shè)施，與象征東岸地區(qū)的特色構(gòu)筑物相結(jié)合，形成代表該區(qū)域的景觀標(biāo)識。
（5）提亮。營造東岸沿線多個區(qū)域亮點(diǎn)，通過綠色、智慧和具有創(chuàng)意的方案設(shè)計，形成濱江特色主題區(qū)段和活力聚集的重要節(jié)點(diǎn)。
3.3 黃浦江東岸濱江公共空間更新的方法探索
（1）從市民需求出發(fā)的綜合環(huán)境品質(zhì)提升
開放增綠。東岸的更新重點(diǎn)關(guān)注濱江公共綠地的生態(tài)功能，提出沿江綠地總量不減少、綠地率不低于50%的控規(guī)調(diào)整要求。
主題區(qū)段。規(guī)劃將濱江空間分為文化長廊、多彩畫卷、生態(tài)休閑、創(chuàng)意博覽、藝術(shù)生活5個主題區(qū)段，形成整體協(xié)調(diào)又各具特色的濱江景觀。
主題區(qū)段劃分
文化傳承。保護(hù)具有歷史價值的建筑及其周邊風(fēng)貌，鼓勵歷史建筑的更新及公共性使用，探索其多樣化的利用方式，形成浦東黃浦江沿岸歷史風(fēng)貌特色區(qū)。
工業(yè)遺存的改造再利用
設(shè)施配套。加快推進(jìn)未實(shí)施規(guī)劃道路建設(shè)；優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)；預(yù)留空軌空間。完善配套服務(wù)設(shè)施，提供機(jī)動車停車場及公共自行車服務(wù)點(diǎn)。
（2）從系統(tǒng)性出發(fā)的整體控制和引導(dǎo)
將沿江21 km的濱水區(qū)域作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃，重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)發(fā)展能級亟待提升、現(xiàn)狀公共空間環(huán)境較差、建筑質(zhì)量較低、民生需求迫切、公共要素集中且亟待完善、近期有條件實(shí)施建設(shè)的區(qū)域，面積為4.09 km2。
東岸公共空間更新的系統(tǒng)性還體現(xiàn)在對沿線慢行步道的強(qiáng)制性控制方面。通過附加圖則上新增慢行步道的管控圖例，劃示了3類步道及其混合道的位置和寬度，從法定規(guī)劃層面確保了公共空間貫通的可操作性和整體協(xié)調(diào)。
（3）從空間體驗(yàn)出發(fā)的工程技術(shù)處理
貫通慢行步道。東岸貫通步道的設(shè)計建設(shè)兼顧了濱江休閑觀光和運(yùn)動健身的功能需求，形成漫步道、跑步道、騎行道3類功能的慢行步道。如遇濱江綠地狹窄的情況，在活動不相互沖突的前提下根據(jù)需要對步道進(jìn)行合并設(shè)置。
貫通步道合并設(shè)置形式示意圖
漫步道親水設(shè)置，將休閑觀光的人流引向?yàn)I江。漫步道的建設(shè)形式相對自由，而對于跑步道和騎行道，則需要確保步道使用的安全性、舒適性和景觀性。
提升濱水岸線。將浚浦線和河道藍(lán)線之間的區(qū)域劃為濱江環(huán)境建設(shè)區(qū)，允許適當(dāng)?shù)馗脑焯嵘?。這一區(qū)域集中了大量的高樁碼頭，引導(dǎo)其進(jìn)行功能性和藝術(shù)化處理，最大程度地創(chuàng)造親水的交往、休憩、教育、運(yùn)動等多元化場所，形成兼具生態(tài)性與活力的親水空間。
濱水環(huán)境優(yōu)化示意圖
優(yōu)化豎向設(shè)計。濱江綠地的豎向地形處理是東岸公共空間更新中的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。面對不少區(qū)域?yàn)I江綠地狹窄、設(shè)施配套不足、濱江區(qū)域和腹地連通性差，以及沿江斷點(diǎn)多的情況，需要對步道、設(shè)施、建筑、防汛墻等要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，通過高差處理，保障安全、開放、宜人的公共空間環(huán)境，營造豐富的空間體驗(yàn)。
豎向地形處理示意圖
4結(jié)語
黃浦江東岸城市公共空間的更新用創(chuàng)新的思路，解決難點(diǎn)問題，強(qiáng)化沿江的整體協(xié)調(diào)，推進(jìn)公共空間的綠色、開放、共享。通過控規(guī)的局部調(diào)整將更新內(nèi)容納入法定規(guī)劃，確保了規(guī)劃目標(biāo)和理念貫穿項(xiàng)目設(shè)計和建設(shè)實(shí)施，可以為其他地區(qū)城市公共空間的更新提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
詳情請關(guān)注《上海城市規(guī)劃》2017年第2期《城市公共空間更新的探索與實(shí)踐——以黃浦江東岸濱江開放貫通規(guī)劃為例》，作者：楊伊萌，上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院。
