2017-06-19 12:01
消防行政處罰作為國家行政處罰的一種形式，是指消防行政處罰主體依法對(duì)違反消防行政法律規(guī)范并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的消防監(jiān)督相對(duì)人所實(shí)施的行政處罰。實(shí)施消防行政處罰必須滿足行政處罰所要求的五個(gè)條件，消防行政處罰是依法實(shí)施消防監(jiān)督、確保國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要措施和手段，是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)。
現(xiàn)行的《消防法》為適應(yīng)消防工作發(fā)展的需要，加大了消防行政處罰力度，調(diào)整了行政處罰的種類，進(jìn)一步明確了行政處罰的主體，取消了1998年《消防法》中有關(guān)違反建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收、公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)前消防安全檢查規(guī)定等行為的行政處罰前限期改正的前置條件，對(duì)消防行政處罰的罰款數(shù)額作了具體規(guī)定，補(bǔ)充完善了消防行政處罰制度。
一、消防行政處罰的種類。
消防行政處罰中設(shè)定的行政處罰種類有警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停止施工、停止使用）、拘留、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）六類行政處罰。
1、警告。
警告是消防行政處罰中最輕的一種處罰，適用于情節(jié)輕微、對(duì)社會(huì)危害程度不大的違法行為。是對(duì)違法相對(duì)人的一種精神處罰，它影響的是被處罰人的名譽(yù)。
2、罰款。
罰款與沒收違法所得和沒收非法財(cái)物都是財(cái)產(chǎn)罰的形式。
罰款是在行政執(zhí)法實(shí)踐中運(yùn)用最多最廣泛的一種消防行政處罰形式。在《消防法》第58條，59條、60條、61條、63條、65條、66條、69條作了具體規(guī)定。例如，《消防法》第60條規(guī)定，單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處5干元以上5萬元以下罰款：（1）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；（2）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；（3）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；（4）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；（5）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；（6）人員密集場(chǎng)所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；（7）對(duì)火災(zāi)隱患經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知后不及時(shí)采取措施消除的。個(gè)人有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)行為之一的，處警告或者5百元以下罰款。
3、沒收違法所得和沒收非法財(cái)物。
沒收違法所得和沒收非法財(cái)物是財(cái)產(chǎn)罰的另一種形式，是指公安消防行政部門依法對(duì)違反消防行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織違法所得到的經(jīng)濟(jì)收益、財(cái)物、違禁物品，依法無償收歸國有的消防行政處罰?！断婪ā返?9條規(guī)定，對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件的違法行為，在罰款的同時(shí)，并處沒收違法所得。
4、責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)。
責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)是一種行為能力罰，是公安消防部門依法限制或剝奪違法行為人從事生產(chǎn)或經(jīng)營等特定行為能力的行政處罰形式。
《消防法》第58條、59條對(duì)適用此類行政處罰的違法行為作了具體規(guī)定。對(duì)于責(zé)令停止施工、停止使用或停產(chǎn)停業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，由公安消防部門報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，并由政府組織公安機(jī)關(guān)等部門實(shí)施。例如，《消防法》第五十八條規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處3萬元以上30萬元以下罰款：（1）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；（2）消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；（3）依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投人使用的；（4）建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；（5）公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。建設(shè)單位未依照本法規(guī)定將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依照本法規(guī)定報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的，責(zé)令限期改正，處5干元以下罰款。
5、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)（吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格）。
《消防法》規(guī)定，消防產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、消防設(shè)施檢測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假文件的，情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格；出具失實(shí)文件，造成重大損失的，由原許可機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。
6、行政拘留。
行政拘留是行政處罰中最為嚴(yán)厲的處罰手段，它是公安機(jī)關(guān)對(duì)違反消防行政管理法律法規(guī)的相對(duì)人實(shí)行的短期內(nèi)限制其人身自由的處罰。
《消防法》第62條、63條、64條、68條均有相應(yīng)條款作出具體規(guī)定。例如，第63條規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者5百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以下拘留：（1）違反消防安全規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所的；（2）違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火的。第68條規(guī)定，人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，該場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場(chǎng)人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，處5日以上10日以下拘留。
二、消防行政處罰的設(shè)定。
消防行政處罰的設(shè)定，是指國家機(jī)關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序設(shè)立相應(yīng)的消防行政處罰的內(nèi)容的活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是某種處罰由哪一級(jí)別的國家機(jī)關(guān)通過何種形式來規(guī)定。消防行政處罰對(duì)于不同的國家機(jī)關(guān)和不同的法律規(guī)范具有的設(shè)定權(quán)是不同的。
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，設(shè)定權(quán)具體可分為四個(gè)層次，分別是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。消防行政處罰的設(shè)定遵循我國《行政處罰法》的設(shè)定，在設(shè)定權(quán)的配置上嚴(yán)格按照兩個(gè)準(zhǔn)則來執(zhí)行，一是按照我國的立法體制，合理地分配中央與地方、立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的設(shè)定權(quán)；二是從保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)的角度出發(fā)，區(qū)別不同情況，進(jìn)行不同層次的設(shè)定權(quán)分配。
三、消防行政處罰的原則。
消防行政部門在執(zhí)行消防行政處罰時(shí)，遵循行政處罰的一般原則，它貫徹于消防行政處罰的全過程，對(duì)實(shí)施消防行政處罰提出了原則性的要求，具有普遍性的指導(dǎo)意義。消防行政處罰遵循處罰定、公正、公開、處罰與教育相結(jié)合、保障相對(duì)人權(quán)力和不得互相代替五條原則。
我國《行政處罰法》第3條規(guī)定：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照《行政處罰法》由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?/span>
公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)行行政執(zhí)法過程中，嚴(yán)格地依照法律規(guī)范，按照處罰的權(quán)限、范圍、種類、幅度和程序進(jìn)行處罰，不得有任何違規(guī)行為，并且處罰的程序必須符合國家程序法的要求，不依照法定程序?qū)嵤┑南佬姓幜P是違法無效的。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。不能以行政處罰替代民事責(zé)任，也不能以行政處罰代替刑事處罰。
例如，《消防法》第28條規(guī)定，任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場(chǎng)所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。單位有上述違反行為的，除接受5千元以上5萬元以下罰款的行政處罰外，必須將已經(jīng)埋壓、圈占消火栓恢復(fù)原狀，保證其可用性，以便于在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能發(fā)揮正常的功效，避免擴(kuò)大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
如果當(dāng)事人的違法行為構(gòu)成犯罪，如造成了重特大財(cái)產(chǎn)損失和群死群傷惡性案件，制造爆炸等事件，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安，破壞安定團(tuán)結(jié)的政治局面，造成了極其惡劣的社會(huì)影響，則應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
此外，消防行政處罰適用的原則還包括一事不再罰、對(duì)特殊情況和特殊人群采取的從輕、減輕和不予處罰等根據(jù)消防行政執(zhí)法工作特點(diǎn)而設(shè)定的相關(guān)原則。
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