疏老城 建新城——促格局優(yōu)化，描繪城市發(fā)展新藍(lán)圖
舊城改造、新城建設(shè)作為城市發(fā)展的必然過(guò)程，已受到了全國(guó)各地各級(jí)政府的重視。那么，如何改造、建設(shè)成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、布局完整的新型城市呢？這已不乏成功先例。
安徽的省會(huì)合肥不但是一座具有兩千年文明歷史的古城，還是全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。該市大規(guī)模的城市舊城改造工作起步于1980年代，已走過(guò)了三十多年的歷程。資料顯示，在“十一五”期間，該市實(shí)施“大拆違”、老舊小區(qū)改造和景觀整治，老城區(qū)功能不斷完善、形象不斷提升，全面完成新一輪主城區(qū)小街巷改造；城市副中心加快形成；濱湖新區(qū)快速啟動(dòng)，高水準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，累計(jì)竣工建設(shè)面積640萬(wàn)平方米，建成道路81公里，路網(wǎng)圍合面積30平方公里，初步形成可容納30萬(wàn)人口的生態(tài)新城區(qū)。該市在改造建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先的原則，通過(guò)著力解決交通問(wèn)題、成片改造加快舊城改造的步伐、發(fā)揮群眾主體作用、政府的積極貫徹實(shí)施、拆遷政策的公開(kāi)公正化、把環(huán)境的改善作為一條重要的目標(biāo)等措施，如今已由一座破舊落后的小城，建成具有80平方公里，100萬(wàn)人口的新型現(xiàn)代化城市。
隨著城市化進(jìn)程的加速發(fā)展，深圳也出現(xiàn)了一大批亟待動(dòng)手術(shù)的城市改造項(xiàng)目。這些項(xiàng)目主要集中在老大難的城中村、城市建設(shè)初期的經(jīng)濟(jì)實(shí)用房、工業(yè)廠房以及城市規(guī)劃殘留地塊、由于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系形成的爛尾樓項(xiàng)目。從1997年開(kāi)始，深圳即嘗試改造“城中村”，按每鎮(zhèn)一村的辦法試點(diǎn)，探索農(nóng)村城市化的操作模式。1999年，市委、市政府又提出“規(guī)劃全覆蓋”要求，試點(diǎn)村確定發(fā)展方向和策略，劃定不準(zhǔn)發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展區(qū)及非建設(shè)用地的界限，規(guī)定各類用地的使用要求；然后撤點(diǎn)并村，實(shí)行村民住宅連建、單元式統(tǒng)建。值得一提的還有龍崗鎮(zhèn)第二工業(yè)區(qū)改造為工業(yè)區(qū)整體搬遷。其以大手筆的舊區(qū)改造模式建設(shè)高檔次的商業(yè)服務(wù)與居住綜合項(xiàng)目，采取整體規(guī)劃、全部拆遷、分期實(shí)施的步驟，同步建設(shè)商住、公建與市政配套，形成在分期目標(biāo)內(nèi)拆舊與建新的滾動(dòng)發(fā)展模式，興建成為一個(gè)集商業(yè)、娛樂(lè)、休閑、居住為一體的商業(yè)城，對(duì)提升城市化檔次、改變城市面貌、繁榮經(jīng)濟(jì)起到了積極作用。
國(guó)外也有不少成功案例。例如位于東京都會(huì)區(qū)的六本木新城舊城改造項(xiàng)目。這個(gè)地區(qū)的街道多年來(lái)一直非常狹窄，建筑物陳舊且密度極高。六本木新城再開(kāi)發(fā)計(jì)劃則以打造“城市中的城市”為目的，并以展現(xiàn)其藝術(shù)、景觀、生活獨(dú)特的一面為發(fā)展重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)17年的不斷努力，在政府、民間企業(yè)、地方人士的合作下，六本木新城再開(kāi)發(fā)改造計(jì)劃于2000年4月開(kāi)始建設(shè)施工，于2003年4月底完成。六本木新城總占地面積約為0.116hm2，以辦公大樓森大廈為中心，具備了居住、辦公、娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、休憩等多種功能及設(shè)施，是一個(gè)超大型復(fù)合性都會(huì)地區(qū)，幾乎可以滿足都市生活的各種需求，已經(jīng)成為著名的舊城改造、城市綜合體的代表項(xiàng)目。六本木新城再開(kāi)發(fā)計(jì)劃通過(guò)良好藝術(shù)規(guī)劃與開(kāi)放空間設(shè)計(jì)的結(jié)合，將整體空間塑造得更加藝術(shù)化和人性化，不但為居民提供了一處舒適宜人的都市生活、辦公與休閑、購(gòu)物空間環(huán)境，而且?guī)?lái)了一種新的都市設(shè)計(jì)思考方向。這一成功的都市再開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，也可作為我國(guó)未來(lái)都市更新發(fā)展規(guī)劃的參考范例。（陳君）
保留與更新并舉，實(shí)現(xiàn)老城與新城的協(xié)調(diào)發(fā)展
歐洲許多城市都保留了不同時(shí)代的城市‘?dāng)鄬印?，如意大利里昂就將從古羅馬時(shí)代到文藝復(fù)興時(shí)期的城市面貌都保存下來(lái)。不同歷史時(shí)期的建筑與現(xiàn)代的城市和諧共存，傳承城市文脈，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，這也為我國(guó)的舊城改造提供了靈感。
上海新天地廣場(chǎng)項(xiàng)目位于上海市中心淮海中路南側(cè)、黃陂南路和馬當(dāng)路之間三萬(wàn)平方米的地塊上，屬于上海的黃金地段，中共一大會(huì)址也在其范圍內(nèi)，其中以上海建筑文化的代表——成片的石庫(kù)門式里弄建筑為主。其改造前為高密度舊宅區(qū)，改造中主要保留了建筑外墻，重建建筑內(nèi)部，將居住功能改為商業(yè)用途。另外，由于改造后建筑需要兼顧演出和餐飲功能，內(nèi)部需要寬敞與能承受大荷載的空間和供舞臺(tái)演出用的機(jī)電設(shè)施，因而建筑除了外墻之外，里面的基礎(chǔ)、上下水道到屋頂全部需要重新建造，外墻有些部分則進(jìn)行修補(bǔ)與加固。改造后的上海新天地廣場(chǎng)以“ 一大”會(huì)址所在的興業(yè)路為中軸，分為北里和南里。北里以餐飲娛樂(lè)為主，充滿了懷舊氣息，北里的精粹所在，是展示石庫(kù)門建筑文化的“屋里廂”展示館，它以上世紀(jì)二十年代的石庫(kù)門住房為藍(lán)本，設(shè)有客堂間、書房、老人房、主人房、女兒房、兒子房和灶間等七間展示房，并以一個(gè)虛擬的石庫(kù)門家庭故事貫穿始終；南里以“銷品茂”為中心，購(gòu)物休閑場(chǎng)所較多。如今已成為上海時(shí)尚休閑文化娛樂(lè)中心和城市新地標(biāo)，吸引大量游客。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“新天地”在舊城改造中走出了一條保護(hù)和發(fā)展相輔相承的好路子，將中國(guó)化的元素進(jìn)行保留，并穿插新的時(shí)代符號(hào)，在新舊的對(duì)比、歷史與現(xiàn)代的融合中完成保護(hù)并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
杭州清河坊片區(qū)也是如此。其通過(guò)“適當(dāng)保護(hù)、改善和整治知名建筑、大量按原風(fēng)格重建的方式”，還原古街區(qū)原貌。分區(qū)規(guī)劃含特色商貿(mào)、餐飲、民俗風(fēng)情區(qū)等，并以保存最為完好的特色商貿(mào)區(qū)作為項(xiàng)目引擎，形成購(gòu)在河坊街、吃在高銀街的城市名片。項(xiàng)目在整體開(kāi)發(fā)過(guò)程中選取中間保存最為完好的河坊街作為一期工程，定位為商貿(mào)旅游區(qū)，與西湖風(fēng)景區(qū)和吳山風(fēng)景區(qū)聯(lián)動(dòng)，用特色商業(yè)吸引游客，迅速積累人氣；二期啟動(dòng)高銀街打造成為餐飲一條街，與特色旅游商貿(mào)形成功能互補(bǔ)，既吸引了游客，又使得一大批本地的消費(fèi)者前往就餐；三期與中山路整體改造工程同期進(jìn)行，定位為時(shí)尚購(gòu)物步行街，形成時(shí)尚與古老相融合的特色商貿(mào)旅游區(qū)。
此外，成都文殊坊以宗教佛禪文化、民俗文化為主題，以川西街院建筑為載體的，充分體現(xiàn)老成都人文歷史精髓的都市文化休閑旅游勝地，大部分建筑拆除后重新進(jìn)行情景商業(yè)規(guī)劃，形成不同的商業(yè)功能分區(qū)，并通過(guò)幾條商業(yè)主街串聯(lián)；寬窄巷子則以三條巷子為軸線，合圍形成三種功能各異的四合院式街區(qū)， 步行街寬度4-7米，成為聚集人氣的步行商業(yè)游覽空間。
從舊城改建成功案例不難得出諸多經(jīng)驗(yàn)，比如建筑形式上，以保留建筑風(fēng)格為主，通過(guò)保留建筑的形態(tài)和符號(hào)，來(lái)傳承老城區(qū)建筑文化，對(duì)于特殊建筑和文保建筑則采取保護(hù)修繕的方式，并作為旅游觀光或商業(yè)行為的節(jié)點(diǎn)；利用風(fēng)格不同的商業(yè)街，劃分若干功能街區(qū)，并依托商業(yè)街軸線形成旅游參觀動(dòng)線，街區(qū)內(nèi)部打造不同功能的商業(yè)物業(yè)，街區(qū)深處或街區(qū)外圍區(qū)域則開(kāi)發(fā)一些高檔次的居住物業(yè)；舊城改造如果需要成功，不能脫離當(dāng)?shù)氐奈幕约芭f城所在的區(qū)域環(huán)境，并以文化為主線來(lái)表達(dá)商業(yè)主題等等。（陳君）
新城崛起 如何布局
新城建設(shè)是優(yōu)化城市空間布局、提升城市功能的重要舉措，也是建設(shè)高起點(diǎn)、高水平世界城市的重要落腳點(diǎn)。國(guó)際上的衛(wèi)星城或新城建設(shè)，目前已經(jīng)走過(guò)了四個(gè)階段：第一階段是單純的居住功能的衛(wèi)星城或新城，第二階段是逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施的衛(wèi)星城或新城，第三階段是在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)業(yè)的引入，形成一定的職住平衡的衛(wèi)星城或新城，第四階段是完全擺脫主城區(qū)控制的新城，并成為對(duì)城市核心區(qū)人口產(chǎn)生吸引力的“反磁力中心”。
北京的新城建設(shè)開(kāi)始于上世紀(jì)90年代。當(dāng)時(shí)，為了適應(yīng)城市規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)的人口增長(zhǎng)對(duì)住房的需求，同時(shí)安置舊城改造從老城區(qū)搬遷的居民，也為了在城市的外圍構(gòu)筑一條防波堤以防止外來(lái)人口過(guò)多涌入城市核心區(qū)，回龍觀、天通苑等新城區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)年給這些新城區(qū)的定位，就是居住功能。2004年《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)綱要》中，提出了建設(shè)通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝等11座具有相對(duì)獨(dú)立性、成規(guī)模的新城，重點(diǎn)發(fā)展通州、順義和亦莊3個(gè)新城，疏解北京中心城人口和功能，集聚新的產(chǎn)業(yè)，打造北京城市發(fā)展新動(dòng)力。北京20多年新城的建設(shè)過(guò)程表明：首先，新城功能規(guī)劃必須分工明確，新城在城市形象上要有特色，不是簡(jiǎn)單地模仿其他城市，忽視了本身珍貴的自然、歷史文化特色，不注重發(fā)掘城鎮(zhèn)豐富的歷史文化內(nèi)涵，就缺乏對(duì)城市居民的吸引力。其次，方便有效的交通基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。與主城區(qū)之間的安全、快速、廉價(jià)、大容量的交通網(wǎng)絡(luò)，需要與新城落成的同時(shí)形成，保證居民仍然要到市區(qū)就業(yè)、就學(xué)的市民的需要。第三，教育衛(wèi)生等配套公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展要跟上。教育、衛(wèi)生水平的進(jìn)一步提高，是新城居住環(huán)境和社區(qū)環(huán)境改善的必然要求，政府不能把主要的精力和大部分的資金都放在了工廠、企業(yè)的轉(zhuǎn)移上，忽略了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施滯后于新城自身的發(fā)展。
在新城開(kāi)發(fā)類型中，產(chǎn)業(yè)新城占有重要位置。世界上產(chǎn)業(yè)新城成功案例有位于日本東京東北約60公里的筑波科學(xué)城和位于美國(guó)加利福尼亞州以南50公里處的爾灣。就爾灣而言，成功與政府始終注意均衡發(fā)展，使城市發(fā)展和環(huán)境、居住舒適度等各個(gè)方面保持良好的平衡關(guān)系有著重要關(guān)系，此上以高科技為主導(dǎo)形成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抵抗風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制等都是重要決定因素。
我國(guó)河北省廊坊市固安縣也是這樣的例子。如果將固安縣比作一輛高速前進(jìn)的列車，那么其動(dòng)力強(qiáng)勁的車頭便是固安工業(yè)園區(qū)。固安這種城鎮(zhèn)化方式借助了市場(chǎng)的力量，實(shí)現(xiàn)了在一窮二白的土地上建設(shè)一座“產(chǎn)業(yè)集聚、資本集中，包括各種配套”的新城。之前的固安，還是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年高產(chǎn)豐收，工業(yè)產(chǎn)值卻低位運(yùn)行，釣具、腸衣、濾芯、塑料是支撐縣域工業(yè)的“四大金剛”，全縣年財(cái)政收入不足億元。作為區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚的京南第一縣“抱著金碗討飯”。2002年6月28日，固安工業(yè)園區(qū)在京南固安奠基。正式開(kāi)啟產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)。固安工業(yè)園區(qū)“規(guī)劃領(lǐng)先、專業(yè)招商、服務(wù)創(chuàng)新”的全新理念，是新時(shí)期“產(chǎn)業(yè)新城”建設(shè)的有益嘗試。在建區(qū)之初，固安工業(yè)園區(qū)就深刻認(rèn)識(shí)到“開(kāi)發(fā)區(qū) 工業(yè)化城市化”是未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)，他們遍訪新加坡、德國(guó)等國(guó)先進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)，提出了“公園城市、產(chǎn)業(yè)聚集、休閑街區(qū)”的規(guī)劃理念，打造具有前瞻性、創(chuàng)新性的“未來(lái)城市試驗(yàn)區(qū)”。固安要的是一個(gè)源于工業(yè)區(qū)而高于工業(yè)區(qū)的未來(lái)之城。他們認(rèn)為，城市與工業(yè)園區(qū)是一種兼容共進(jìn)的關(guān)系。他們將國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)和區(qū)域?qū)嶋H情況相結(jié)合，考慮園區(qū)發(fā)展同城市發(fā)展的相互促進(jìn)的關(guān)系，在原有城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了新城核心區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等功能區(qū)域?？偼顿Y48億元的固安未來(lái)城市規(guī)劃館、五星級(jí)酒店、創(chuàng)業(yè)大廈、城市綜合體等11個(gè)城市公共項(xiàng)目的城市客廳。固安產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)不再以房地產(chǎn)為主導(dǎo)或單純以工業(yè)為導(dǎo)向，而以產(chǎn)業(yè)為支撐，做到產(chǎn)城融合。固安這種城鎮(zhèn)化方式借助了市場(chǎng)的力量，實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)一窮二白的土地上建設(shè)一座“產(chǎn)業(yè)集聚、資本集中，包括各種配套”的新城。建區(qū)以來(lái)，固安工業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長(zhǎng)，僅2011年，固安工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值51.7億元，占到了全縣的2/3;完成財(cái)政收入5.23億元，是10年前固安全縣財(cái)政收入的5.4倍;工業(yè)總產(chǎn)值從2億元飛躍到112億元，實(shí)現(xiàn)了50倍增長(zhǎng)。（陳君）
新城如何形成吸引力
新城只有真正形成吸引力，才能真正發(fā)展起來(lái)。放眼國(guó)內(nèi)外，這樣的案例并不少見(jiàn)。
哥倫比亞新城是美國(guó)公認(rèn)的最成功的新城開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。其以“創(chuàng)建一個(gè)良好的社區(qū)環(huán)境”為目標(biāo)，以“以人為本，關(guān)注人們的生活”為理念，注重保護(hù)土地并提高土地的質(zhì)量，延續(xù)地區(qū)歷史，強(qiáng)調(diào)公共空間的開(kāi)發(fā)，提倡環(huán)境為社區(qū)共享，構(gòu)筑清晰的“新城一小區(qū)一組團(tuán)”三級(jí)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人口構(gòu)成的多樣化，增強(qiáng)居民的社區(qū)感，充分協(xié)調(diào)了不同種族、不同收入者的關(guān)系，創(chuàng)造了令人愉快的生活氛圍。新城內(nèi)注重交通協(xié)調(diào)：組團(tuán)占地直徑不得超過(guò)半英里，方便步行和自行車交通；組團(tuán)內(nèi)沒(méi)有內(nèi)部車道；小區(qū)內(nèi)各設(shè)施到每個(gè)組團(tuán)距離不超過(guò)半英里；修筑高標(biāo)準(zhǔn)的自行車道；重視公共交通，采用微型公共汽車，30％的居民可在3 min到達(dá)汽車站。新城建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、工業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展，提供了5萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。新城23％的土地為永久性綠地；在綠地中修建了很多迂回曲折的小路，供游憩使用；成立非贏利性的公園和文娛協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)管理公園和游憩區(qū)。
我國(guó)的廣州珠江新城也十分出色。其位于廣州市天河區(qū)，北起黃埔大道，南至珠江，西以廣州大道為界，東至華南快速干線，是廣州市政府為配合2010年亞運(yùn)會(huì)召開(kāi)而建設(shè)的重點(diǎn)工程之一。珠江新城規(guī)劃建設(shè)用地為6．12平方公里，計(jì)劃居住人口約30萬(wàn)，是集金融、商貿(mào)、文娛、行政和居住等功能于一體的城市新區(qū)。珠江新城選址，是與廣州市總體規(guī)劃和天河區(qū)的定位相符的。按廣州城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出的“東進(jìn)西聯(lián)、南拓北優(yōu)”的構(gòu)想，天河區(qū)位于廣州未來(lái)主要發(fā)展方向“東進(jìn)”、“南拓”的空間交匯點(diǎn)，交通條件極為優(yōu)越，主骨架道路為“五橫五縱’’的結(jié)構(gòu)，未來(lái)有7條地鐵線經(jīng)過(guò)天河。由于珠江新城位于未來(lái)三大城市組團(tuán)交匯的城市地理中心，區(qū)位居中，易于培養(yǎng)良好的城市中心意向；同時(shí)，它又位于城市主要景觀軸線珠江與城市新中軸線交匯的城市景觀中心，易于形成良好的城市空間意向。在此背景下，廣州市政府進(jìn)一步確定了珠江新城的功能定位為：作為廣州市21世紀(jì)城市中心商務(wù)區(qū)，將發(fā)展成為集國(guó)際金融、貿(mào)易、商業(yè)、文娛、外事、行政和居住等城市一級(jí)功能設(shè)施區(qū)，推動(dòng)國(guó)際文化交流與合作的基地。在規(guī)劃中，新城充分體現(xiàn)“以人為本”理念，提出了由高架步行道、地下人行隧道、步行街構(gòu)成的立體化的、舒適的步行系統(tǒng)和突出景觀環(huán)境建設(shè)的綠地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)理念。珠江新城內(nèi)公共綠地為123．6公頃，占全區(qū)用地的20%。綠化結(jié)合開(kāi)放空間和步行系統(tǒng)，構(gòu)成片、帶、面結(jié)合的系統(tǒng)，包括公園、街頭綠地、基地綠化、道路綠化、隔離綠帶、平臺(tái)綠化等，全區(qū)綠地率達(dá)30%。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與招商引資并舉，項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境營(yíng)造互動(dòng)，采用滾動(dòng)開(kāi)發(fā)模式。目前，珠江新城正從規(guī)劃進(jìn)入加速建設(shè)階段。一是主干道路系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)基本完成。二是政府啟動(dòng)了一批公共項(xiàng)目，包括：婦女兒童保健中心、第二少年宮、博物館、歌劇院、圖書館等。三是在原有項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，一批以商務(wù)眼務(wù)為主的大型項(xiàng)目正在啟動(dòng)或建設(shè)之中，部分金融、通信等企業(yè)總部或分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)定位于珠江新城內(nèi)。此外，還建設(shè)中軸線的景觀與環(huán)境、改變小地塊開(kāi)發(fā)“樓看樓”的模式、提高公共配套設(shè)施水平、規(guī)劃建設(shè)便捷的道路系統(tǒng)等加強(qiáng)了吸引力。
