7月14日，財(cái)政部在其官網(wǎng)公布了2016年全國(guó)財(cái)政決算情況，其中包括40個(gè)表格、說(shuō)明。
其中的“2016年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)決算表”，向我們?cè)敿?xì)披露了2016年度，中央向各地分別發(fā)放了多少錢的“紅包”。
在當(dāng)前制度下，稅收的大約47%歸中央，53%歸地方。但地方有一筆很大的收入，被列在“政府性基金收入”項(xiàng)目下，這就是土地轉(zhuǎn)讓收入，今年估計(jì)會(huì)再次突破4萬(wàn)億。
從上面分賬的比例我們可以猜到：中央財(cái)政一定是非常寬裕的，地方財(cái)政一定是緊張的。事實(shí)上，中央多拿走的那部分錢，是用來(lái)調(diào)劑地方收入的。通過(guò)“轉(zhuǎn)移支付+稅收返還”，一是平衡了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是樹(shù)立了中央的權(quán)威，三是可以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)按照中央的部署運(yùn)行。2016年，中央的“轉(zhuǎn)移支付+稅收返還”總量接近6萬(wàn)億。
也就說(shuō)，在中國(guó)存在著兩大資金抽水系統(tǒng)：
系統(tǒng)一：由于東部、南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，處于產(chǎn)業(yè)鏈條的高端，所以不斷通過(guò)市場(chǎng)力量從中部、西部、東北地區(qū)抽血。比如北京、上海、深圳的財(cái)政收入都非常高，這是因?yàn)檫@些城市在經(jīng)濟(jì)上有“向全國(guó)征稅”的能力。
最近有篇網(wǎng)文流傳很廣，說(shuō)深圳的總稅收已經(jīng)超過(guò)了臺(tái)灣省，說(shuō)明大陸稅負(fù)重。稅負(fù)重只是問(wèn)題的一個(gè)方面，臺(tái)灣是獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，很難向區(qū)外征稅。深圳跟內(nèi)陸是一個(gè)市場(chǎng)，所以就有“征稅”的權(quán)力。其實(shí)，深圳的稅收規(guī)模比北京、上海小很多。
系統(tǒng)二：就是中央的“轉(zhuǎn)移支付”，這是把東部、南部過(guò)多抽走的資金，通過(guò)行政的方式調(diào)回給中西部一些，避免中國(guó)發(fā)展嚴(yán)重失衡。
相比之下，“系統(tǒng)一”的抽血能力更強(qiáng)大，“系統(tǒng)二”只是給予部分矯正而已。
下面讓我們看看最近兩年，獲得中央“轉(zhuǎn)移支付+稅收返還”最多的省份排行（表中單位為億元）：
排名
2016年
2015年
省份
金額
省份
金額
1
四川
3985
四川
3701
2
河南
3673
河南
3403
3
湖南
3064
湖南
2864
4
黑龍江
2775
湖北
2606
5
湖北
2766
云南
2510
6
云南
2667
黑龍江
2455
7
河北
2615
安徽
2432
8
貴州
2552
新疆
2429
9
安徽
2544
河北
2417
10
新疆
2404
貴州
2318
11
廣西
2387
廣西
2163
12
內(nèi)蒙
2344
內(nèi)蒙
2107
可以看出，過(guò)去兩年從中央獲得最大紅包的三大省份都是：四川第一，河南第二，湖南第三。
四川之所以連續(xù)多年成為“拿到最大紅包的省份”，跟兩個(gè)因素有關(guān)：第一，汶川地震損失巨大，重建過(guò)程很漫長(zhǎng)；第二，四川是西部第一人口大省，全國(guó)第四人口大省。
正是有中央連續(xù)多年的持續(xù)輸血，成都匯聚的資金總量才能在很多年里超過(guò)天津、重慶、杭州、南京這些城市，當(dāng)了很多年的內(nèi)陸“老五”。不過(guò)，最近兩年，成都匯聚的資金總量，先后被杭州、重慶超過(guò)。
河南是戶籍人口第一大省，但由于人口外流，常住人口沒(méi)有廣東、山東多。所以，河南是常住人口第三大省，中部第一人口大省，經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，中央給予的“紅包”就比較多。
至于湖南，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的人口大省，全省人口6783萬(wàn)人，幾乎是福建的兩倍。
跟2015年比，黑龍江、河北排名有所提前，這跟中央照顧東北地區(qū)，以及落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略。
如果我們從人均獲得的“轉(zhuǎn)移支付+稅收返還”來(lái)考察，上述排名將被完全顛覆。在人均獲得紅包方面，西藏、青海這些人口小省（區(qū)）反而很占便宜。
比如在2016年，四川人均獲得的上述政策紅包是4823元，河南是3853元。而西藏則達(dá)到人均4.3萬(wàn)元，青海是1.8萬(wàn)元。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2016年西藏獲得的“轉(zhuǎn)移支付+稅收返還”是1392億元，而西藏全區(qū)常住人口一共只有324萬(wàn)人！
中央手里的“紅包”總值大約是6萬(wàn)億，這些錢基本上都是發(fā)達(dá)地區(qū)貢獻(xiàn)的。比如在2016年度，北京市至少貢獻(xiàn)了7800億，上海貢獻(xiàn)了5500億，深圳貢獻(xiàn)了4760億。
對(duì)于北上深來(lái)說(shuō)，每掙1塊錢的財(cái)政收入，能留下的大約只有4毛錢，6毛錢交給了中央政府，其中大部分支持了中西部建設(shè)。當(dāng)然了，國(guó)家也把最好的發(fā)展機(jī)遇給了北上深，讓他們分別成為政治中心、金融中心和科技中心。
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