中國高速鐵路安全保障
中國高速鐵路安全保障
——在國際鐵路安全議會2017年度會議上的演講
（2017年10月24日）
中國鐵路總公司安監(jiān)局副局長 李廣淵
一、中國高速鐵路基本情況
近年來，在中國政府的高度重視和大力推動下，中國高速鐵路實現(xiàn)了快速發(fā)展。目前，中國高鐵營業(yè)里程超過2.2萬公里，占世界高鐵運營里程的60%以上，居世界第一位。配屬動車組2700余組，每天全國開行4500余趟動車組列車，高鐵、動車日均發(fā)送旅客500余萬人，占鐵路總旅客發(fā)送量的50%以上。中國高鐵運營十年來，安全運送旅客70多億人次，已經(jīng)成為一張閃亮的“國家名片”。預計到2020年，中國以高鐵為骨架的快速客運網(wǎng)，運營里程將達到5萬公里以上，基本覆蓋80%的50萬以上人口城市。中國已經(jīng)成為世界上高速鐵路建設和運營規(guī)模最大、技術最復雜、運營速度最快、管理最先進的國家。
各位嘉賓、各位朋友，目前，中國高鐵毫無疑問已經(jīng)在建設、運營、管理和技術等方面走在了世界前列。我們有世界上第一條穿越高寒和凍土地區(qū)、冬夏最高溫差高達80度的哈大高鐵，有世界上唯一一條熱帶地區(qū)的海南環(huán)島高鐵，有修建在大面積濕陷性黃土地區(qū)的鄭西高鐵，有世界上第一條穿越高原、戈壁沙漠、大風區(qū)的蘭新高鐵，有一次建成里程最長、標準最高、開通三年即實現(xiàn)盈利的京滬高鐵；我們擁有完全自主知識產(chǎn)權、具有世界先進水平的“復興號”中國標準動車組，今年9月21日率先在京滬高鐵實現(xiàn)350km/h運營，并提供無線Wi-Fi覆蓋、不間斷充電插座、多模式車廂照明、無障礙設施等更加人性化的旅客服務；我們有世界上最先進的高鐵技術，形成了滿足各種運營條件的動車組系列產(chǎn)品，而且技術體系能夠與歐洲、日本等國家的高鐵技術兼容，對于推動鐵路領域多邊合作、實現(xiàn)真正意義的互聯(lián)互通極為有利；我們有一流的高鐵客運服務系統(tǒng)，依托鐵路客戶服務中心、客票系統(tǒng)和電子支付平臺，推行互聯(lián)網(wǎng)、電話等多種售票方式及網(wǎng)絡訂餐等延伸服務，提供旅客進出站導向揭示、車站廣播、安全監(jiān)控、緊急求助、同步時鐘、旅客查詢等多功能智能引導，致力打造便捷、舒適的高鐵購票和乘車體驗；我們已經(jīng)建成全面覆蓋高速鐵路行車安全和基礎設施的數(shù)十種檢測監(jiān)測系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)方法，評估分析高鐵設備設施的運用、維護、檢修信息，掌握服役狀態(tài)和性能變化規(guī)律，為修程修制優(yōu)化、故障預測、故障處置等提供技術支撐；我們始終堅持安全發(fā)展的理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線，把“萬無一失”的理念貫穿高鐵安全管理全過程，推動實施高鐵“強基達標、提質(zhì)增效”工程，強化人防、物防、技防“三位一體”的安全保障能力，確保了高鐵和旅客安全。
朋友們，中國高速鐵路在2.2萬公里營業(yè)里程的線路上順利完成了年發(fā)送旅客14.43億人的高強度運輸任務。這一成績的背后，離不開高鐵安全保障體系的保駕護航！
二、中國高速鐵路安全保障體系
中國鐵路總公司根據(jù)多年來科研、試驗及運營維護經(jīng)驗，建立了貫穿高鐵系統(tǒng)全生命周期的安全保障體系。通過可研報告審查、設計審核及評估、設備監(jiān)造、工程監(jiān)理、靜/動態(tài)驗收、初步驗收、開通運營前安全評估、運營中安全檢查及監(jiān)管等一系列工作，保證了高速鐵路系統(tǒng)的安全性、可靠性、可用性及可維護性。
首先，從源頭質(zhì)量上保障高鐵安全。中國高速鐵路在設計、建設階段，就建立了包括技術標準、工程建設、設備質(zhì)量、安全防護、聯(lián)調(diào)聯(lián)試、運行試驗、安全評估等一系列的源頭質(zhì)量保障機制。
第一，高鐵技術標準保障。建立了涵蓋動車組、基礎設施等各方面的高速鐵路技術標準體系，注重采用和借鑒國際、國外先進標準，特別是等同采用了IEC/EN的鐵路安全標準，不僅從技術和安全層面嚴格保障了高速鐵路建設、運營質(zhì)量，還實現(xiàn)了中國與歐洲等國家的高鐵技術兼容。
第二，工程建設和設備質(zhì)量保障。通過嚴格制度標準、原材料、工藝工法、檢測檢驗、驗收開通等關鍵環(huán)節(jié)管控，加強工程建設質(zhì)量問題的檢查和整治，強化合同約束和行業(yè)監(jiān)督管理，建立了高鐵工程建設質(zhì)量控制體系；通過強化高鐵物資采購審核和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測，實施行政許可、產(chǎn)品認證、上道審查等準入制度，加強高速列車及其重要配件的監(jiān)造管理，強化鐵路統(tǒng)一的物資供應商信用評價，建立了高鐵設備質(zhì)量源頭控制體系。
第三，高鐵安全防護保障。中國高鐵在設計階段即采用全封閉、全立交方案，線路兩側(cè)設置防護柵欄封閉，橋涵設置限高防護架及合理的人畜通道，公鐵并行路段設置防護樁，上跨鐵路橋設置防拋網(wǎng)。各條高鐵線路還安裝有風速、雨量、雪深、地震等自然災害及異物侵限監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了高鐵災害安全防護。在此基礎上，中國鐵路總公司正在持續(xù)推進高鐵車站、列車視頻監(jiān)控建設，逐步實現(xiàn)高鐵沿線重點部位監(jiān)控全覆蓋。
第四，聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗保障。對新建高鐵項目實施系統(tǒng)性能測試及優(yōu)化等聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，檢驗高速列車運行的安全性、平穩(wěn)性和舒適性，檢驗線路基礎設施的安全性、穩(wěn)定性，評價設計參數(shù)、設備選型和系統(tǒng)接口的合理性，驗證減振降噪措施的有效性；在接下來的運行試驗工作中，檢驗高鐵設備設施及行車組織方式能否滿足運營要求，檢驗各種非正常行車能力，為優(yōu)化設備配置、提高設備性能、制定運輸組織和應急救援方案等提供技術依據(jù)。
第五，安全評估保障。在新建高速鐵路開通運營前，中國鐵路總公司組織行業(yè)內(nèi)的管理和技術專家，按照專業(yè)分為多個安全評估小組，針對運營維護單位在安全管理、規(guī)章制度、員工素質(zhì)、設備管理等方面的開通運營準備情況實施安全評估。2008年以來，中國所有高速鐵路都經(jīng)過了安全評估，確保了各條高鐵線路的順利開通和安全運營。
其次，從運營管理上保障高鐵安全。高鐵投入運用后，為保障高鐵運營安全，建立了包括規(guī)章制度、設備養(yǎng)護維修及狀態(tài)監(jiān)測、職工素質(zhì)及安全文化、安全監(jiān)督管理、應急處置及救援能力等“人防、物防、技防”三位一體的運營管理安全保障體系。
第一，高鐵規(guī)章制度保障。在完整建立《鐵路技術管理規(guī)程》（高速鐵路部分）等高鐵技術規(guī)章體系的基礎上，以《安全生產(chǎn)法》《鐵路法》《鐵路安全管理條例》為依據(jù)，制定實施了《鐵路交通事故應急救援規(guī)則》《高速鐵路突發(fā)事件應急預案》等一系列的安全管理規(guī)章制度，建立健全了覆蓋所有管理和作業(yè)崗位的安全生產(chǎn)責任制，以及履職檢查、考核、責任追究等制度，特別是以超前防范為重點，完善了安全生產(chǎn)過程控制機制，形成了健全的高鐵規(guī)章制度體系。
第二，高鐵設備養(yǎng)護維修及狀態(tài)監(jiān)測保障。中國高鐵建立了主要行車設備電子檔案，加強設備技術狀態(tài)、養(yǎng)修履歷過程管理，定期評估設備安全狀態(tài)，科學制定設備維護周期、范圍和維修技術條件，推進設備精準養(yǎng)護維修。高鐵基礎設施實行“天窗修”制度，采用動態(tài)檢查為主，動、靜態(tài)檢查相結合的全方位檢查模式，通過定期開行綜合檢測列車、點后開行確認列車，以及使用精密測量控制網(wǎng)、車載式和便攜式線路檢查儀等方式檢查確認線路狀況；動車組實行五級計劃性預防修制度，采用以走行公里周期為主、時間周期為輔的檢修模式，在運行中還配有乘務檢查，保證動車組設備運用狀態(tài)良好。通過推進建設高鐵供電安全檢測監(jiān)測系統(tǒng)（6C）、機車車載安全防護系統(tǒng)（6A）、車輛運行安全監(jiān)控系統(tǒng)（7T）、工務安全檢測監(jiān)測系統(tǒng)（8M）等，實現(xiàn)高鐵行車設備的不間斷檢測監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
第三，高鐵職工素質(zhì)及安全文化保障。中國高鐵制定了完善的人才培養(yǎng)引進制度，吸收引進高學歷、高技能、高素質(zhì)人才。嚴格執(zhí)行主要行車工種和關鍵專業(yè)技術崗位資格準入制度，按標準配齊配足調(diào)度員、動車組司機、隨車機械師等專業(yè)技術、管理人員，實現(xiàn)關鍵崗位的梯次配備和動態(tài)優(yōu)化；我們還建立了培訓、考核、任用相統(tǒng)一的職工培訓機制，持續(xù)優(yōu)化人力資源配置，創(chuàng)新教育培訓模式，深化安全文化建設，提升高鐵職工素質(zhì)，保持人才隊伍質(zhì)量。
第四，高鐵安全監(jiān)督管理保障。中國高鐵具有完善的企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督檢查機制，定期開展安全管理評估和專業(yè)檢查，有針對性地加強惡劣天氣、防洪防汛、春運、暑運、節(jié)假日、黃金周等階段性、季節(jié)性安全監(jiān)督檢查；開展高鐵安全生產(chǎn)專項整治，嚴格安全準入標準，重點加強設備檢修、應急處置、人身安全、消防安全等安全關鍵項點的檢查控制；嚴格高鐵治安管理和外部環(huán)境隱患治理，堅持“高鐵治安隱患零容忍”，建立高鐵治安常態(tài)化巡查制度，對高鐵線路實施路地聯(lián)勤、聯(lián)合巡防。
第五，高鐵應急處置及救援能力保障。中國高鐵建立了“總公司-鐵路局-站段”三級應急救援網(wǎng)絡，編制了完善的應急預案、應急處置流程和非正常情況應急處置辦法，建立了專職和兼職應急救援隊伍，定期組織應急演練，確保應急處置導向安全、有力有效。
上述不同階段的技術和管理措施，既包括高鐵職工素質(zhì)及安全文化保障、安全監(jiān)督管理保障和安全責任體系健全落實等人防措施，也包括高鐵工程建設和設備質(zhì)量保障、安全防護保障等物防措施，還包括高鐵技術標準和規(guī)章制度保障、設備養(yǎng)護維修及狀態(tài)監(jiān)測保障等技防措施，共同支撐了中國高速鐵路全生命周期安全保障體系，貫穿了從項目啟動、可研、設計、設備制造、工程施工、靜動態(tài)試驗、聯(lián)調(diào)聯(lián)試、運行試驗直至運營管理的各階段。
其中，建設階段的相關技術和管理措施為高鐵系統(tǒng)安全提供源頭質(zhì)量上的保障；在高鐵系統(tǒng)投入運用后，合理的運營管理及養(yǎng)護維修則是高鐵系統(tǒng)持續(xù)安全的重要保障；此外，中國高速鐵路還具備完善的安全信息反饋機制，在運營維護期間制定的安全措施將繼續(xù)應用于后續(xù)高速鐵路的設計、制造和施工等階段，用于對系統(tǒng)方案實施改進，實現(xiàn)整個高速鐵路運營安全體系的可持續(xù)發(fā)展。
各位貴賓、朋友們，中國鐵路總公司將圍繞推進“一帶一路”建設，始終堅持合作共贏的理念，進一步加強與各方的交流合作，共享中國鐵路在建設、運營、管理和技術等方面的經(jīng)驗，共同創(chuàng)造更多的利益契合點和合作增長點，努力促進世界鐵路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
