摘要：眾所周知，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中綜合單價包含有一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用，在工程項(xiàng)目發(fā)、承包過程中往往對風(fēng)險范圍約定不明確，項(xiàng)目實(shí)施過程中屢屢發(fā)生索賠現(xiàn)象，如果不對風(fēng)險范圍進(jìn)行有效的控制，會造成結(jié)算時的價格爭議，甚至走向漫長的造價司法鑒定之路。
關(guān)鍵詞：工程量清單計價；綜合單價；約定風(fēng)險范圍
工程量清單計價實(shí)行的是一種由發(fā)包人出具建設(shè)項(xiàng)目的工程量清單，承包人對照發(fā)包人提供的工程量清單，根據(jù)企業(yè)的管理組織水平的技術(shù)能力，充分考慮市場和風(fēng)險費(fèi)用，根據(jù)投標(biāo)競爭策略進(jìn)行自主報價。
承包人在報價過程中，必須通過對單位工程成本、管理費(fèi)、利潤進(jìn)行分析、統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)定額合理確定人工、材料、機(jī)械等要在經(jīng)濟(jì)上的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用的施工技術(shù)措施費(fèi)用，并考慮一定范圍的風(fēng)險費(fèi)用后再確定投標(biāo)價。
這就要求承包人改變過去依賴國家發(fā)布的定額狀況，提高企業(yè)的施工組織管理水平，改善施工技術(shù)條件，注重市場信息的搜集和自身信息積累，考慮每一建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)際與相應(yīng)的風(fēng)險范圍，根據(jù)自身?xiàng)l件編制出自己的企業(yè)定額，從而完成投標(biāo)報價。
工程量清單計價方式，合同一般采用固定單價合同，即在招投標(biāo)過程中確定的綜合單價是確定不變的，而工程量的結(jié)算是以實(shí)際發(fā)生的量結(jié)算。即量的風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，價的風(fēng)險由承包人承擔(dān)。這里綜合單價是指：完成一個規(guī)定計量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用。(在我國綜合單價不是真正意義的全包括的綜合單價，而是一種狹義上的綜合單價，規(guī)費(fèi)和稅金等不可競爭的費(fèi)用不包括在綜合單價中，國際上所謂的綜合單價，一般是指全包括的綜合單價。)
“08規(guī)范”4.1.9條規(guī)定：采用清單計價的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)，不得采用無限風(fēng)險，所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)。
而在實(shí)際工程項(xiàng)目發(fā)、承包過程中，往往大多數(shù)項(xiàng)目未明確風(fēng)險范圍，導(dǎo)致價格爭議頻頻發(fā)生。例如：自治區(qū)某重點(diǎn)工程項(xiàng)目，建筑面積約14.5萬平米，建安投資約6.3億元，主體結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)。在招標(biāo)文件中提出：“投標(biāo)人在投標(biāo)報價時，根據(jù)工程量清單，施工圖紙，結(jié)合投標(biāo)人管理技術(shù)水平，施工方案等自主報價，綜合單價中應(yīng)充分考慮市場價格風(fēng)險因素，合同采用固定單價合同”。該項(xiàng)目合同工期為2008年6月至2010年10月，在施工期間，主要材料尤其是鋼材價格波動非常大，材料價格波動引起的風(fēng)險費(fèi)用如何分擔(dān)問題成為了該項(xiàng)目施工全過程的主要矛盾，導(dǎo)致工期延誤，管理費(fèi)、人工費(fèi)、措施費(fèi)的索賠接連不斷，由于風(fēng)險費(fèi)用范圍約定不明確，承發(fā)包雙方爭議從開工一直持續(xù)到竣工，對施工造成了巨大的負(fù)面影響。
那么應(yīng)該如何約定風(fēng)險費(fèi)用的范圍，筆者認(rèn)為，根據(jù)國際慣例并結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下工程建設(shè)的特點(diǎn)，發(fā)、承包雙方對工程施工階段的風(fēng)險費(fèi)用承擔(dān)范圍應(yīng)從以下方面進(jìn)行控制：
一是對主要材料價格風(fēng)險的幅度進(jìn)行控制。對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險，如工程造價中的主要建筑材料、燃料等價格風(fēng)險，發(fā)、承包雙方應(yīng)在招標(biāo)文件或是在全同中對此類風(fēng)險的范圍和幅度予以明確約定，進(jìn)行合理分?jǐn)偂?nbsp;
根據(jù)工程特點(diǎn)和工期要求，承包人可承擔(dān)6%以內(nèi)的主要材料價格風(fēng)險，10%的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險。主要材料價格波動在幅度范圍以內(nèi)綜合單價不調(diào)整，由承包人承擔(dān)，超出范圍以外的部分由發(fā)包人承擔(dān)。
二是對主要建筑材料的范圍進(jìn)行控制。主要建筑材料是指用量較大，占工程造價比重較高的常用材料，其價格波動對工程造價影響明顯。是否為主要建筑材料可按照單位工程投標(biāo)文件中材料費(fèi)占單位工程費(fèi)的百分比來劃分：材料費(fèi)占單位工程費(fèi)2%以下的各類材料為非主要建筑材料；材料費(fèi)占單位工程費(fèi)2%以上，10%以內(nèi)的各類材料為第一類主要建筑材料；材料費(fèi)占單位工程費(fèi)10%以上的各類材料為第二類主要建筑材料。
三是對于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化，并由省級行業(yè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布的政策性調(diào)整，承包人不應(yīng)承擔(dān)此類風(fēng)險，應(yīng)按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。
四是對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險，如承包人管理費(fèi)、利潤的風(fēng)險，承包人應(yīng)結(jié)合市場情況，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況合理確定、自主報價，該部分的風(fēng)險由承包人全部承擔(dān)。
為避免爭議，在對風(fēng)險費(fèi)用范圍進(jìn)行控制的同時，還應(yīng)對調(diào)整辦法加以控制，調(diào)整辦法可按以下原則控制。
1.對工程造價影響較大的鋼材、水泥等主要材料(材料費(fèi)占單位工程費(fèi)10%以上的各類材料)，承包人承擔(dān)3%的價格風(fēng)險，超過部分按實(shí)調(diào)整。對其他材料(材料費(fèi)占單位工程費(fèi)10%以下的各類材料)，承包人承擔(dān)6%的價格風(fēng)險，超過部分按實(shí)調(diào)整。
(承擔(dān)價格風(fēng)險幅度發(fā)、承包雙方可協(xié)商確定)
2.主要建筑材料差價的確定：應(yīng)以工程所在地造價管理部門發(fā)布的材料信息價格為基準(zhǔn)(缺信息價的材料以雙方確認(rèn)的市場信息價為準(zhǔn))，差價為施工期同類材料加權(quán)平均信息價格與合同工程基準(zhǔn)期(招標(biāo)工程為遞交投標(biāo)文件截止日期前28天)當(dāng)月的材料信息價格的差額。
施工期材料加權(quán)平均指導(dǎo)價按下列公式計算：
施工期材料加權(quán)平均指導(dǎo)價=Σ(每月實(shí)際使用量×當(dāng)月材料信息價)/同類材料總用量
3.因發(fā)包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格上漲差額由發(fā)包人承擔(dān)；因承包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價格上漲差額由承包人承擔(dān)。
在招標(biāo)文件或合同中對風(fēng)險費(fèi)用的范圍進(jìn)行明確后，對綜合單價的調(diào)整辦法再進(jìn)行相應(yīng)的明確，在施工中處理風(fēng)險費(fèi)用索賠就會有據(jù)可依，可以避免發(fā)、承包雙方產(chǎn)生爭議，能夠有效促進(jìn)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn).
[2]《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008.
[3]《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》宣貫輔導(dǎo)教材.
[4]《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》建設(shè)部令第107號.
[5]《關(guān)于建筑材料價格風(fēng)險費(fèi)用計取的指導(dǎo)意見》新建標(biāo)[2008]4號.
