規(guī)劃背景
為深化推進(jìn)“多規(guī)合一”改革工作，解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題，根據(jù)廈門市委市政府工作報告以及市規(guī)劃委的工作部署，自2015年底以來，委托廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院開展“全域空間規(guī)劃體系構(gòu)建”、“一張藍(lán)圖”及分區(qū)空間戰(zhàn)略的規(guī)劃梳理。成果為落實(shí)“十三五”、結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，整合生成年度規(guī)劃編制項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目打下堅實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化了“多規(guī)合一”平臺的統(tǒng)籌功能。通過廈門“多規(guī)合一”試點(diǎn)、平臺運(yùn)行實(shí)踐的總結(jié)提升，逐步形成一套可復(fù)制、創(chuàng)新實(shí)用的“多規(guī)合一”規(guī)劃編制和平臺運(yùn)行機(jī)制工作模式。目前，已完成“一張藍(lán)圖”成果，并上線接受管理實(shí)踐的檢驗(yàn)。力求做到適應(yīng)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，服務(wù)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)揮了“多規(guī)合一”管理綜合平臺的技術(shù)支撐作用。
規(guī)劃編制圍繞四個轉(zhuǎn)型：
l 規(guī)劃目標(biāo)的轉(zhuǎn)型：構(gòu)建了以戰(zhàn)略引領(lǐng)、以城市空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)；
l 規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)型：切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、探索真正面向管理，尊重、整合部門規(guī)劃、傳統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，體現(xiàn)部門事權(quán)空間管理；
l 規(guī)劃方法的轉(zhuǎn)型：突出全域性、系統(tǒng)性和開放性，通過橫向比對和縱向比對方法，化解沖突，體現(xiàn)合理性和科學(xué)性；
l 規(guī)劃成果的轉(zhuǎn)型：成果體現(xiàn)從宏觀、中觀、微觀三維一體，具體落實(shí)統(tǒng)一的各空間性邊界管控和屬性。全域空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”編制創(chuàng)新的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”1.0向2.0升級。
編制歷程
廈門市全域空間規(guī)劃一張藍(lán)圖項(xiàng)目開展于2015年11月，歷時1年，大致經(jīng)歷了以下幾個歷程階段：
l 2016年1月初——各專項(xiàng)規(guī)劃的資料收集
l 2016年3月——部門座談及相關(guān)部門對接，協(xié)調(diào)矛盾
l 2016年9月中旬——規(guī)劃委初步審查
l 2016年9月下旬——規(guī)劃委二次審查
l 2016年10月——根據(jù)審查意見，進(jìn)行修改深化，并與相關(guān)部門再次對接
l 2016年11月9日——規(guī)劃委評審會
l 2016年12月16日- 2017年1月14日——專項(xiàng)規(guī)劃公示
工作框架
按全域性、系統(tǒng)性的總體目標(biāo)，滿足宏觀功能區(qū)管控、中觀系統(tǒng)體系布局、微觀用地屬性和選址邊界劃定三個層次要求，分系統(tǒng)進(jìn)行縱向梳理比對，并在分區(qū)層面進(jìn)行橫向空間協(xié)調(diào)和具體落實(shí)，解決空間和時序沖突;并根據(jù)事權(quán)和屬性形成市、區(qū)兩級空間管控要素，同時反饋和修正市級專項(xiàng)規(guī)劃。
分系統(tǒng)規(guī)劃梳理工作框圖
規(guī)劃主要內(nèi)容
全域規(guī)劃及分階段量化指標(biāo)
生態(tài)框架結(jié)構(gòu)：
按照廈門城市發(fā)展規(guī)律和構(gòu)筑一島、一帶、多中心的城市空間戰(zhàn)略要求，結(jié)合城市山環(huán)水抱的格局特點(diǎn)，規(guī)劃形成“一環(huán)、一帶、多廊道”的生態(tài)框架結(jié)構(gòu)體系；
“一環(huán)”: 環(huán)抱城市的背景山體，也是城市的生態(tài)本底和屏障；
“一帶”：市政交通走廊，也是城市的動脈；
“多廊道”：聯(lián)系山海之間的多條生態(tài)通廊，城市的大型綠楔，防止城市攤大餅式發(fā)展的重要屏障。
分級管控原則：
為加強(qiáng)生態(tài)控制區(qū)的保護(hù)和利用，有利推進(jìn)生態(tài)控制區(qū)的實(shí)施和建設(shè)，將生態(tài)控制區(qū)分為生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)兩種類型，并分別制定不同的管控要求；下列區(qū)域劃為生態(tài)底線區(qū)，其它區(qū)域劃為生態(tài)發(fā)展區(qū):
1、飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園及郊野公園的核心區(qū)，自然保護(hù)區(qū)；
2、河流、湖泊、水庫、濕地、重要的城市明渠及其保護(hù)范圍；
3、坡度大于15度的山體及其它地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；
4、重要的市政交通走廊；
5、其他為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，需要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的基本農(nóng)田、林地、生態(tài)綠楔核心區(qū)、生態(tài)廊道等區(qū)域。
分級劃定情況：
廈門市共劃定生態(tài)底線區(qū)總面積為770.99km2，占生態(tài)控制線總面積的77.7%；生態(tài)發(fā)展區(qū)總面積為220.78km2，占生態(tài)控制線總面積的22.3%。
生態(tài)控制線分級管控規(guī)劃圖
梳理落圖重點(diǎn)：
六線三設(shè)施——“六線”包括道路用地的邊界線（紅線）、基礎(chǔ)設(shè)施用地控制界線（黃線）、地表水體保護(hù)和控制的地域界線（藍(lán)線）、各類綠地范圍控制線（綠線）、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍界線（紫線）、軌道交通及附屬設(shè)施控制界線（橙線）；“三設(shè)施”包括公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、道路與交通設(shè)施和公用設(shè)施。
管控內(nèi)容：
開發(fā)邊界控制規(guī)劃的核心部分，主要包括針對文化傳承、宜居環(huán)境構(gòu)建和生產(chǎn)空間支撐方面的各類設(shè)施的用地線及管控線兩類。用地線包括公共文化設(shè)施的用地界線、教育設(shè)施的用地界線、公共體育設(shè)施的用地界線、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的用地界線、養(yǎng)老設(shè)施的用地界線以及各類綠地的用地界線，空間屬性上具有唯一性，不能與其他設(shè)施的用地界線有交叉；管控線包括各類歷史風(fēng)貌要素范圍控制線、各類工業(yè)園區(qū)范圍控制線以及村莊管控范圍線，空間屬性上具有兼容性，是一種政策區(qū)控制線，在一定條件下能與其他設(shè)施兼容。
管控總體要求：
開發(fā)邊界控制規(guī)劃中的公共設(shè)施布局專項(xiàng)根據(jù)管控的嚴(yán)格程度和設(shè)施的影響力，分兩級進(jìn)行管控，一級重點(diǎn)控制市、區(qū)級設(shè)施（含部分街道級設(shè)施），二級重點(diǎn)控制街道級、社區(qū)級設(shè)施。一級管控設(shè)施的控制線相對剛性，需要經(jīng)過規(guī)定的論證評審程序才能進(jìn)行調(diào)整，二級管控設(shè)施的總量是剛性的，但具體位置可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。
開發(fā)邊界匯總圖
交通體系
體系內(nèi)容：
交通體系規(guī)劃包括三大類，即區(qū)域重大交通設(shè)施、城市交通系統(tǒng)和其它交通設(shè)施。其中區(qū)域重大交通設(shè)施主要包括機(jī)場、港口、鐵路樞紐和公路客運(yùn)樞紐；城市交通系統(tǒng)主要包括軌道交通系統(tǒng)、骨干道路系統(tǒng)、骨干公共交通系統(tǒng)、骨干慢行交通系統(tǒng)、貨運(yùn)交通系統(tǒng)和重大交通樞紐系統(tǒng)；其它交通設(shè)施主要包括加油加氣站、公交場站和公共停車場。
總體布局：
規(guī)劃梳理了九大交通系統(tǒng)，整合成交通系統(tǒng)一張圖：機(jī)場包括高崎、翔安機(jī)場；港口包括3大港區(qū)，68個地塊；鐵路包括廈深鐵路、福廈鐵路、龍廈、鷹廈、福廈客專、東渡港和海滄港貨運(yùn)支線，長度136km，15處場站；軌道總計5條線路，長223公里，11個車場；公路客運(yùn)樞紐共計10座，約27公頃；快速路366公里，主干路1009公里；公交場站共計192座；公共停車場共計231座；加油加氣站共計155座。
骨干路網(wǎng)規(guī)劃圖
水資源體系
體系內(nèi)容：
水資源體系包括水源工程、給水工程、污水再生水工程和排水防澇工程四部分。
管控總體要求：
共18類管控設(shè)施/走廊，其中一級管控11類，二級管控7類。
序號 | 類別 | 管控級別 | 設(shè)施類別 |
1 | 水源工程 | 一級 | 集中式飲用水源水庫 |
2 | 小型飲用水源和應(yīng)急備用水源水庫 | ||
3 | 平原水庫 | ||
4 | 原水泵站 | ||
5 | 原水管渠 | ||
6 | 給水工程 | 一級 | 給水廠 |
7 | 海水淡化廠 | ||
8 | 二級 | 給水加壓泵站 | |
9 | 給水主干管 | ||
10 | 污水再生水工程 | 一級 | 污水再生處理廠 |
11 | 二級 | 污水再生處理站 | |
12 | 污水提升泵站 | ||
13 | 再生水加壓泵站 | ||
14 | 污水主干管 | ||
15 | 排水防澇工程 | 一級 | 河、湖、庫排澇泵站 |
16 | 河、湖、庫水閘 | ||
17 | 非水源水庫 | ||
18 | 二級 | 排水主干渠及附屬設(shè)施 |
水資源系統(tǒng)規(guī)劃一張圖
能源體系
體系內(nèi)容：
能源體系包括電力工程、燃?xì)夤こ?、成品油工程和其他能源工程四部分?/p>
管控總體要求：
共26類管控設(shè)施/走廊，其中一級管控18類，二級管控8類。
序號 | 類別 | 管控級別 | 設(shè)施類別 |
1 | 電力工程 | 一級 | 發(fā)電廠、熱電廠、分布式能源站、垃圾焚燒發(fā)電廠、500千伏變電站、500千伏高壓走廊、220千伏變電站、220千伏高壓走廊、直流換流站、220千伏電纜終端站 |
2 | 二級 | 110千伏變電站、110千伏高壓走廊、35千伏變電站、35千伏高壓走廊 | |
3 | 燃?xì)夤こ? | 一級 | 分輸站、門站、應(yīng)急氣源站、高中壓調(diào)壓站、高壓干管 |
4 | 二級 | 中中壓調(diào)壓站、儲罐站、瓶裝液化石油氣換氣站 | |
5 | 成品油工程 | 一級 | 油庫、油管 |
7 | 其他能源工程 | 一級 | 氫氣管 |
8 | 二級 | 電動汽車充換電設(shè)施 |
電力工程規(guī)劃圖
成果運(yùn)用
將規(guī)劃成果納入“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，作為規(guī)劃管理和審批的依據(jù)
成果共享內(nèi)容
平臺內(nèi)容展示—單獨(dú)調(diào)取各專題數(shù)據(jù)
【資料由廈門市城市規(guī)劃設(shè)計研究院提供】
