鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是農(nóng)村基層的權(quán)力機(jī)關(guān)，是農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)，行使民主權(quán)利的主要方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，它的工作主要具有服務(wù)的性質(zhì)。在農(nóng)村民主與法治的建設(shè)如何，農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)管理的程度主要取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和其常設(shè)機(jī)構(gòu)。一個地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和及其主席團(tuán)只要行之有效地開展了工作，那么這個地方的民主與法治建設(shè)就會得到大力的推進(jìn)，反之則亦然。因此，要全面推進(jìn)農(nóng)村的民主法治建設(shè)就得抓緊抓好農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，包括農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)的工作。
應(yīng)該看到，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)過長期的努力，基層的民主法治建設(shè)取得了明顯的成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正日益走向正軌，農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)管理的熱情愈來愈高，但這不說明我們所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作都開展得很好了。在部分地區(qū)特別是在經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政捉襟見肘的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作還處于最原始的狀態(tài)，僅僅把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作定格于選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不能正確地履行其職責(zé)，人民代表沒有行使權(quán)利的意識，隨意地控制和剝奪選民和代表的意志等等一些問題也還大量存在。同時，在部分地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，農(nóng)民群眾文化素質(zhì)不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和選民以及人民代表在對待民主權(quán)利上無所謂和盲從的行為和思想也極為普遍。
一是選舉上沒有嚴(yán)格按法律法規(guī)行事，存在著簡化程序，隨意擺布選民和人民代表意志的行為。選舉是產(chǎn)生人民代表大會的基礎(chǔ)，是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正、副主席，政府正、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的根本，它是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一項重要途徑，對于調(diào)動人民群眾的積極性，支持國家的社會各項事業(yè)建設(shè)具有重要的作用。選舉包括，建立選舉機(jī)構(gòu)、制定選舉方案、劃分選區(qū)、分配代表名額、進(jìn)行宣傳教育、選民登記、提名推薦初步候選人、民主協(xié)商確定正式候選人、投票選舉等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉上最突出的問題是提名推薦初步候選人、民主協(xié)商確定正式候選人、投票選舉等三個環(huán)節(jié)。根據(jù)《選舉法》第二十九條，第三十一條，第三十三條和《組織法》第二十一條的規(guī)定，選民或者代表，十人以上可以推薦代表候選人；由選民直接選舉的人民代表大會代表候選人，由各選區(qū)的選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并交各選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商、確定正式代表候選人。對正式代表候選人不能形成一致意見的，進(jìn)行預(yù)選；選舉委員會或者人民代表大會主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹候選人情況。但是，在選舉日必須停止對代表候選人的介紹；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表十人以上書面聯(lián)名?？梢蕴岢霰炯壢嗣翊泶髸飨?、副主席，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人。但是，更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按此程序進(jìn)行選舉，為了避免麻煩，也為了順利的實現(xiàn)組織意圖，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把提名初步候選人和提名正式候選人一并操作，即初步候選人出來了正式候選人也就出來了。在提名候選人上，也沒有按《選舉法》和《組織法》來進(jìn)行，單單以組織提名和政黨提名了事，并沒有把選舉的權(quán)力交諸于民，由于過度的進(jìn)行暗箱操作，應(yīng)在選舉日之前介紹的候選人也變成了選舉日介紹候選人，至于其他如提名本級人民代表大會主席、副主席，人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員的候選人就更加進(jìn)行硬性控制，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了不準(zhǔn)代表提名候選人的情況。
二是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表沒有有效行使自身權(quán)利和履行職責(zé)的意識，人民代表大會結(jié)束代表的職責(zé)和權(quán)利也就結(jié)束。人大代表是人民選出來的，它代表著人民的利益和意志。一個代表是否充分地肩負(fù)起了自己的使命和職責(zé)關(guān)鍵的問題，一是心中有沒有老百姓，二是是否具有相應(yīng)的知識。按照規(guī)定代表除了具有相應(yīng)的文化素質(zhì)，政治素質(zhì)、身體素質(zhì)外，它還具有提案議案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)、詢問權(quán)、、建議、意見、批評權(quán)。這些權(quán)利的實施最重要的問題是代表能夠真正代表人民群眾的利益，把人民群眾的冷暖放在心上。然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于大部分人大代表沒有相應(yīng)的代表知識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)心的問題也是人代會能否圓滿成功的問題，加之，由于經(jīng)濟(jì)文化的貧乏，人大代表沒有更多的心思放在代表的權(quán)利和義務(wù)的實施上，所以代表也只成為了“舉舉手、劃劃圈、吃頓飯”的代表，而沒有成為實質(zhì)意義上的代表。近年來，在一些地方出現(xiàn)了激烈的競選場面，有些地方還出現(xiàn)了組織上確定的人選落選的事情，但并不代表著基層民主政治建設(shè)取得了怎樣的成果，更多的是顯示了基層民主政治建設(shè)的無序和宗族、個人私利參雜和操作人大代表意志的問題。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作也還存在著許多不足。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)把自己置于無關(guān)緊要的位置，對政府工作不敢監(jiān)督或不敢大膽監(jiān)督，總認(rèn)為這是一件得罪人的事，沒有必要也無需進(jìn)行監(jiān)督。二是不能夠如期舉行人大主席團(tuán)會議和人民代表大會，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年都沒有舉行一次人大主席團(tuán)會議。三是人大主席團(tuán)成員對人大工作重視和認(rèn)識不夠，認(rèn)為人大工作抓不抓一個樣，要么干脆不抓，要么去抓政府的工作“種了別人的田，荒了自己的地”。四是工作往往只做形式，不注重內(nèi)容，閉門造車，自欺欺人的書面工作過多，深入實際，針對性的開展工作過少。五是工作沒有計劃，沒有安排，盲目性的開展工作，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正副主席對人大工作學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)不精，不能勝任人大工作。
四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作重視不夠，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作停滯不前，直至出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下才能順利開展工作，離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作就會失去支撐和依托。一個地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展得怎么樣，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視程度是完全分不開的。從當(dāng)前來講，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展得不好，最為直接的因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把人大工作虛化，不認(rèn)真對待人大工作而造成的。在對待人大工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只重視選舉工作，不重視人大的平時工作，隨意簡化人大工作，特別是在對待人大代表的提案議案和有關(guān)職權(quán)上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把其作為書面內(nèi)容，作些口頭宣傳。按照規(guī)定，提案議案工作應(yīng)該在人代會召開前的一至二月內(nèi)讓人大代表有充分的準(zhǔn)備，提案、議案出來后，應(yīng)該列入人代會的會議議程，進(jìn)行審議，作出決定和決議，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于在認(rèn)識上的不足，財力上的匱乏，人大代表的提案議案工作沒有按嚴(yán)格的程序辦理，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅把人大代表的提案議案工作只作為一個簡單的會議議程，既沒有進(jìn)行認(rèn)真的審議，也不作出任何決定和決議，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還決絕人大代表提議案。這樣人民代表大會和人大代表發(fā)揮不了其職能和作用也就再正常不過了。
為此，要加強(qiáng)以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和人大代表充分履行其職責(zé)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和人大代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個文明”建設(shè)中的作用，使其名副其實的成為基層民主政治建設(shè)的推動者、維護(hù)者和體現(xiàn)者。
一要加大宣傳力度，特別是加大《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的宣傳力度。利用各種媒介，通過多種方式宣傳好有關(guān)人大工作的法律法規(guī)，使其大多數(shù)老百姓都深知人大工作在維護(hù)群眾利益、發(fā)展群眾利益，代表群眾利益中的作用。激發(fā)人民群眾關(guān)注人大工作，關(guān)心人大工作，消除和改變現(xiàn)實中人民群眾對人大工作的漠視和冷淡狀態(tài)。
二要嚴(yán)格按照選舉法選好人民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子，把真正能夠代表人民群眾利益的人選上來，為人民群眾服好務(wù)。要摒除目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行擬定代表初步候選人和確定正式代表候選人的做法，把代表的推選工作嚴(yán)格地還之于民，讓人民群眾自行討論協(xié)商推舉代表候選人。嚴(yán)格按選舉辦法的規(guī)定，推薦初步候選人和確定正式代表候選人一定要經(jīng)選民小組的討論、協(xié)商，廣泛聽取選民的意見，集中多數(shù)選民的意見確定正式代表候選人。上級人大常委會要做好檢察和督促工作，以免一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)我行我素和掩耳盜鈴。對于黨政和人民團(tuán)體推薦的代表候選人也一定要和選民見面，讓選民對候選人有個清楚的認(rèn)識。而對于選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的這個問題，也要改變組織上確定的人選就必須選上的做法，雖然我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持下級服從上級，但我們也必須遵守法律法規(guī)。按照規(guī)定，人大代表有選某人不選某人可選他人的權(quán)利，如果不尊重人大代表的這些權(quán)利，一味的強(qiáng)調(diào)必須服從組織的意愿，就會造就傀儡代表的形成，不利于人大代表參政議政意識的提高。另外，選好了人大代表，也要做好必要的培訓(xùn)工作，以利人大代表正確地履行其職能。
三要重視好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的提議案，貫徹好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)、詢問權(quán)、建議、意見、批評權(quán)。提議案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)、詢問權(quán)、建議、意見、批評權(quán)都是人大代表在履行自身職能中的權(quán)利。一個地方人大代表發(fā)揮作用的程度和這些權(quán)利是否得到充分的保障是完全分不開的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)充分的尊重人大代表的這些權(quán)力。對人大代表所提出的議案和其他有關(guān)事項，能實施的則實施，不能實施的要做好滿意的解釋工作，努力使人大代表的權(quán)力得到高度的實現(xiàn)，從而提高人大代表的政治地位，激活人大代表參政議政的活力，使人大代表在充分履行自己職責(zé)的前提下為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三個文明”建設(shè)作出自己的貢獻(xiàn)。
四要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大人大主席團(tuán)的自身建設(shè)，特別是要選好和配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正副主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，具有對本級人民政府提出意見和建議權(quán)；對人大代表所提出的議案、批評、建議和意見督促辦理和答復(fù)權(quán)；受理人民群眾對本級人民政府和工作人員申訴和意見權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要實施好這些權(quán)力和職責(zé)，人大政副主席的責(zé)任心就必須得到強(qiáng)化，重點是要選好和配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正副主席，選準(zhǔn)一批責(zé)任感強(qiáng)，業(yè)務(wù)精的人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的班子中來。今年以來，各地在換屆選舉中人大主席一職已有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，看起來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了強(qiáng)化，但也不能掉以輕心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記由于事務(wù)多，有可能松于人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作不前進(jìn)而后退的現(xiàn)象將有可能出現(xiàn)。
五要督促好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，兩者之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要的是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，人大工作是實現(xiàn)這一方針的重要途徑。因此要督促好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，不僅要在財力物力上給以保障，而且要把人大工作作為一項重大的事情來抓緊抓好。從而從根本上解決農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有名無實，代表大會一開完，人大工作就結(jié)束的癥狀，以此更好地推動農(nóng)村的民主政治，促進(jìn)農(nóng)村的和諧社會建設(shè)。
