中國(guó)人口流動(dòng)，正在迎來(lái)新變局。在省級(jí)層面，廣東、浙江人口增量持續(xù)霸榜。在城市層面，廣州深圳則成為人口流入高地，杭州西安成都表現(xiàn)同樣突出。相反，作為一線城市的北京上海，卻一直處于人口流出邊緣。京滬向左，廣深向右，部分二線城市人口飆漲，說(shuō)明了什么？京滬人口增長(zhǎng)陷入停滯，廣深人口增長(zhǎng)提速，部分二線城市不斷刷榜。數(shù)據(jù)顯示，2019年，北京常住人口增長(zhǎng)-0.6萬(wàn)，上海增長(zhǎng)4.36萬(wàn)，而廣州、深圳分別增長(zhǎng)40.15萬(wàn)和41.05萬(wàn)，人口增長(zhǎng)形勢(shì)相當(dāng)懸殊。如果從過(guò)去5年來(lái)看，北上廣深的人口走勢(shì)更是呈現(xiàn)大分化態(tài)勢(shì)。從2014年到2019年，北京人口曾經(jīng)連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)，而上海也出現(xiàn)2年負(fù)增長(zhǎng)的情形。整體來(lái)看，過(guò)去5年，北京常住人口僅增長(zhǎng)2萬(wàn)，上海常住人口4.36萬(wàn)，平均每年凈增長(zhǎng)不到1萬(wàn)人。從2014年到2019年，廣州凈增長(zhǎng)222.5萬(wàn)人，而深圳凈增長(zhǎng)266萬(wàn)人。廣州平均每年凈增45萬(wàn)人，而深圳每年平均凈增超過(guò)50萬(wàn)人。與此同時(shí)，一些二線城市，借助搶人大戰(zhàn)，人口規(guī)模迅速抬升。這其中，最突出的當(dāng)屬杭州。去年杭州放開(kāi)大專以上學(xué)歷落戶，以55.4萬(wàn)的人口增量超越深圳，刷榜人口增量榜，同時(shí)常住人口突破1000萬(wàn)，躋身千萬(wàn)人口俱樂(lè)部。這種場(chǎng)景，在西安、武漢、成都等地都已輪番上演過(guò)。雖然人口增長(zhǎng)持續(xù)性不及廣州深圳，但許多二線城市，已經(jīng)嘗到了搶人大戰(zhàn)的甜頭。同為一線城市，廣深人口增量爆棚，京滬卻一直處于流出邊緣，為什么會(huì)這樣？顯然，這背后并非京滬兩地失去人口吸引力，更非“逃離北上廣”已經(jīng)成了趨勢(shì)。只消看看落戶北京上海有多難，就明白這兩地相比于全國(guó)所有城市，都有著獨(dú)一無(wú)二的吸引力。可見(jiàn)，京滬人口增長(zhǎng)緩慢，核心原因在于，這兩地一直在主動(dòng)控制人口規(guī)模。根據(jù)2035總規(guī)，到2035年，北京的人口天花板是2300萬(wàn)，上海的人口天花板是2500萬(wàn)。目前，北京常住人口2153萬(wàn)，上海常住人口2428萬(wàn)，兩地離人口天花板分別還有147萬(wàn)和72萬(wàn)的增長(zhǎng)空間。要知道，這是未來(lái)15年的人口增長(zhǎng)空間，北京平均每年不到10萬(wàn)人、上海僅為5萬(wàn)人。正是在人口天花板限制之下，北京上海不約而同開(kāi)始抽疏中心城區(qū)人口規(guī)模、嚴(yán)控人口總量。這方面，北京堪為代表。從2014年至2019年，北京市退出一般制造業(yè)企業(yè)2759家，疏解提升市場(chǎng)631個(gè)、物流中心122個(gè)。同時(shí)，正是在這幾年，雄安新區(qū)橫空出世，通州副中心屹立而起，加上京津冀一體化不斷推進(jìn)，這些地方成了北京疏解非首都功能的關(guān)鍵所在。
上海同樣如此。
正如《中國(guó)最大城市群來(lái)了》一文所言，隨著長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃出臺(tái)，上海正式躋身長(zhǎng)三角城市群唯一龍頭。
上海對(duì)長(zhǎng)三角的虹吸效應(yīng)和輻射效應(yīng)同步體現(xiàn)，人口呈現(xiàn)內(nèi)部流動(dòng)的新趨勢(shì)。
根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，廣州2035年的人口天花板是2000萬(wàn)人，同時(shí)按照2500萬(wàn)服務(wù)人口進(jìn)行公共服務(wù)配置。目前，2019年廣州常住人口為1530萬(wàn)人，離2000萬(wàn)的人口天花板還有470萬(wàn)人，平均每年還有近30萬(wàn)的增長(zhǎng)空間。深圳雖然尚未公布具體人口規(guī)劃。但從各方面透露出的信息來(lái)看，到2035年，深圳常住人口將會(huì)增加到1800萬(wàn)人。目前，2019年深圳常住人口為1343萬(wàn)人，離1800萬(wàn)的人口天花板還有457萬(wàn)，平均每年也是近30萬(wàn)的增長(zhǎng)空間。北京上海受制于人口天花板，只能主動(dòng)抽疏中心城區(qū)人口，而廣深雖然不能像二線城市一樣全面放開(kāi)落戶，但至少在搶人大戰(zhàn)中有更多政策空間。在廣州，應(yīng)屆生可直接落戶，往屆本科生落戶年齡放寬到40歲，社保放寬到6個(gè)月，而碩士以上學(xué)歷及留學(xué)生，只有有參保記錄即可落戶。在深圳，大專學(xué)歷及以上可直接落戶，從本科、碩士到博士，只要滿足年齡限制，還可享受1.5萬(wàn)-3萬(wàn)不等的財(cái)政補(bǔ)貼。廣州深圳有產(chǎn)業(yè)有發(fā)展空間，加上相對(duì)寬松的人才落戶政策，這兩地的常住人口增量自然冠絕于全國(guó)，成了中國(guó)第一人口高地。全面放開(kāi)落戶：誰(shuí)的機(jī)遇？從2019年開(kāi)始，中國(guó)進(jìn)入新一輪城鎮(zhèn)化。這一輪城鎮(zhèn)化最為明顯的標(biāo)志有二：
一是確立了以中心城市引領(lǐng)城鎮(zhèn)群的發(fā)展方向，“中小城鎮(zhèn)化”被取而代之。
在此背景下，石家莊已率先放開(kāi)零門檻落戶，鄭州等地則將落戶門檻放寬到中專生，以杭州為代表的二線城市也將大專生均納入落戶范疇，至于三四線城市，零門檻落戶，更是蔚然成風(fēng)。然而，這場(chǎng)落戶盛宴，有些城市被排除在外。發(fā)改委表示：全面放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。這段話的關(guān)鍵在于“除個(gè)別超大城市外”。所謂超大城市，指的是城區(qū)常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的城市。注意，城區(qū)常住人口不同于城市常住人口，城區(qū)只包括市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市等區(qū)域，不包括農(nóng)村地區(qū)。 就此而言，目前中國(guó)內(nèi)陸只有4個(gè)超大城市：北京、上海、廣州、深圳。而總?cè)丝诔f(wàn)的重慶、成都、武漢、杭州等地，只能算是特大城市（城區(qū)常住人口超過(guò)500萬(wàn)）。換言之，北上廣深不在放開(kāi)放寬落戶限制之列。但正如上文所說(shuō)，廣深的城市承載力更強(qiáng)，人口天花板更高，人口政策的彈性空間更大，這就決定了四大一線城市人口的不同走向。可以預(yù)料，未來(lái)人口將會(huì)呈現(xiàn)三大趨勢(shì)：其一，以杭州、成都、鄭州、西安為代表的二線城市，將會(huì)以更大力度打響人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)，中心城市的人口集聚力只會(huì)增強(qiáng)不會(huì)削弱。其二，京滬雖然將會(huì)持續(xù)控制人口。但借助金融科技互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，這兩地仍是海內(nèi)外高端人才的首選之地。其三，廣深人口虹吸效應(yīng)將會(huì)更加突出。經(jīng)過(guò)這場(chǎng)疫情，人們會(huì)更加明白，北上廣深領(lǐng)先的從來(lái)不只是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而是以法治、治理為代表的綜合實(shí)力。顯然，“逃離北上廣深“的說(shuō)法不再有市場(chǎng)，一線城市的人口吸引力仍舊獨(dú)一無(wú)二。
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