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引言

    高職院校內(nèi)部管理水平?jīng)Q定了學(xué)校人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、教研科研、社會(huì)服務(wù)等方面的發(fā)展。2010年教育部頒發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中就曾指出，探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面，完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制。高職院校內(nèi)涵建設(shè)成為示范校建設(shè)后的首要任務(wù)，建立健全學(xué)校管理、師資隊(duì)伍、信息化建設(shè)等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全德技并修、工學(xué)集合的育人機(jī)制，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范人才培養(yǎng)全過程。而兩級(jí)管理改革則是內(nèi)涵建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。兩級(jí)管理是指按照一定的目標(biāo)將學(xué)校的權(quán)力下放至各個(gè)二級(jí)學(xué)院，通過一定的指標(biāo)考核調(diào)動(dòng)各個(gè)二級(jí)學(xué)院和教師的工作積極性，提高院校競(jìng)爭(zhēng)力。因此，引導(dǎo)推進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)部兩級(jí)管理改革，加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)，是提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。高職院校的兩級(jí)管理改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)集中反映深層次問題的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)聚焦，要有目標(biāo)指向，自下而上梳理出存在的突出問題，弄清楚問題之間的關(guān)系，自上而下做好頂層設(shè)計(jì)，圍繞“放管服”建立對(duì)接二級(jí)單位的工作機(jī)制，將目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向統(tǒng)一，激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動(dòng)力。

兩級(jí)管理實(shí)施的必要性與原則性

    示范院校建設(shè)后，學(xué)校如何發(fā)展，發(fā)展方向是什么，如何進(jìn)一步提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力和辦學(xué)質(zhì)量，是學(xué)校面臨的困惑和挑戰(zhàn)。為此，學(xué)校經(jīng)過反復(fù)研究、討論，梳理出內(nèi)部管理存在的突出問題。比如，目標(biāo)體系不完善、激勵(lì)和調(diào)動(dòng)教職工積極性的手段創(chuàng)新不足、學(xué)校與系（部）權(quán)責(zé)不清晰等。為了使學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，緊跟高等職業(yè)教育發(fā)展的步伐，應(yīng)對(duì)高等職業(yè)教育面臨的各種壓力和挑戰(zhàn)，學(xué)校堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新和內(nèi)涵發(fā)展，以創(chuàng)建二級(jí)學(xué)院為突破口，進(jìn)一步明確兩級(jí)管理中的責(zé)權(quán)利關(guān)系，著力構(gòu)建與學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展相適應(yīng)的兩級(jí)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。以全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為生命線，激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過建立二級(jí)學(xué)院，設(shè)定“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和年度目標(biāo)—二級(jí)學(xué)院目標(biāo)—專業(yè)建設(shè)目標(biāo)—教師個(gè)人目標(biāo)”目標(biāo)鏈，層層落實(shí)任務(wù)，并在實(shí)施管理過程中堅(jiān)持以下原則。整體設(shè)計(jì)，逐步推進(jìn)原則：即深化兩級(jí)管理改革從全面提高質(zhì)量的要求出發(fā)，全方位設(shè)計(jì)，同時(shí)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)狀，重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)，既保持學(xué)校穩(wěn)定，又不斷改革發(fā)展、提高質(zhì)量，全面實(shí)施各項(xiàng)工作的兩級(jí)管理；穩(wěn)步發(fā)展與改革創(chuàng)新協(xié)調(diào)并進(jìn)原則：學(xué)校兩級(jí)管理改革一定要以適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求為前提，以內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，處理好改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，在確保學(xué)校各項(xiàng)工作穩(wěn)步發(fā)展的前提下，持續(xù)推進(jìn)兩級(jí)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新和發(fā)展；責(zé)任、權(quán)力和利益匹配原則：兩級(jí)管理改革的實(shí)質(zhì)是深化兩級(jí)管理，著力點(diǎn)和突破口是創(chuàng)建二級(jí)學(xué)院，通過明確學(xué)校與二級(jí)單位的管理權(quán)限與職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)按責(zé)分權(quán)，按事理財(cái)，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，調(diào)整和優(yōu)化學(xué)校與二級(jí)單位之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，確保改革順利推進(jìn)并卓有成效。

目標(biāo)管理下的兩級(jí)管理體系

    目標(biāo)管理是由美國著名管理學(xué)專家彼得·德魯克首先提出，并由喬治等學(xué)者進(jìn)一步發(fā)展完善的一套管理學(xué)理論。該理論由目標(biāo)確定出激勵(lì)政策，并給出相應(yīng)的管理方案。目標(biāo)管理的核心思想是上級(jí)管理層與下級(jí)管理層或者個(gè)人一起確定目標(biāo)，制定激勵(lì)和保障政策，并將任務(wù)分解，層層落實(shí)完成，通過人事部門對(duì)個(gè)人和二級(jí)部門進(jìn)行目標(biāo)完成情況的考核，從而形成一個(gè)目標(biāo)管理體系。目標(biāo)管理的體系包含目標(biāo)制定、層層分解、實(shí)施激勵(lì)，考核評(píng)價(jià)，反思完善等一系列過程。該理論將總體目標(biāo)任務(wù)下放給部門和個(gè)體，通過有效的測(cè)評(píng)和考核手段，引導(dǎo)個(gè)體很好地完成任務(wù)達(dá)成目標(biāo)，從而激發(fā)個(gè)體工作的主動(dòng)性和積極性。

    高職院校采用目標(biāo)管理實(shí)施兩級(jí)管理，將權(quán)力下放，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)問題，指定目標(biāo)，將學(xué)校發(fā)展目標(biāo)層層分級(jí)，制定二級(jí)學(xué)院目標(biāo)、專業(yè)目標(biāo)和教師個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，通過績效考核來評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況。高職院校教師隱性工作較多，目標(biāo)管理下的考核有助于考核的公平公正，真正實(shí)現(xiàn)教師的主人翁地位，達(dá)到高職院校的最優(yōu)管理。

    示范院校建設(shè)結(jié)束后，為了增強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理對(duì)于高等職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的適應(yīng)能力，應(yīng)對(duì)高等職業(yè)教育面臨的各種壓力和挑戰(zhàn)，全面提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益。學(xué)校將深化兩級(jí)管理改革工作作為破解發(fā)展難題的重大實(shí)事來著力推動(dòng)，引導(dǎo)廣大教職工解放思想，更新觀念，凝聚共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)兩級(jí)管理改革的重大意義和目標(biāo)任務(wù)，凝心聚力，形成強(qiáng)大的改革推動(dòng)力。2012年學(xué)校啟動(dòng)兩級(jí)管理改革工作，出臺(tái)了西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院《關(guān)于深化兩級(jí)管理改革的指導(dǎo)意見》《深化兩級(jí)管理改革的實(shí)施方案》《關(guān)于深化兩級(jí)管理改革考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》等一系列兩級(jí)管理的制度文件。目的就是為了通過“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“管理重心下移”，激發(fā)活力，提高辦學(xué)治理水平，實(shí)現(xiàn)從一元單向模式轉(zhuǎn)向多方交互共治。通過界定兩級(jí)管理的管理權(quán)限與職責(zé)，從人事工作、財(cái)務(wù)工作、資源配置等方面，調(diào)整學(xué)校與二級(jí)學(xué)院及職能部門之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，構(gòu)建合理有效的兩級(jí)管理體制。著力提升黨政干部的執(zhí)行力，激發(fā)教職員工的創(chuàng)造力，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

    在兩級(jí)管理實(shí)施過程中學(xué)校按照學(xué)科基礎(chǔ)相同、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相似、職業(yè)崗位相近、資源可以共享、協(xié)同可以創(chuàng)新的原則組建專業(yè)群，按照專業(yè)群成立了航空維修工程學(xué)院、航空制造工程學(xué)院、航空管理工程學(xué)院、航空材料工程學(xué)院、電子工程學(xué)院、計(jì)算機(jī)工程學(xué)院、自動(dòng)化工程學(xué)院和汽車工程學(xué)院8個(gè)二級(jí)學(xué)院和一個(gè)航空制造工程技術(shù)中心，并成立了通識(shí)教育學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、士官學(xué)院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院4個(gè)特色學(xué)院，構(gòu)成第二級(jí)管理主體（統(tǒng)稱“二級(jí)單位”）。二級(jí)學(xué)院的成立，并不是簡(jiǎn)單的翻牌，把系改成院，而是在學(xué)校與二級(jí)單位之間明確界定兩級(jí)管理的管理權(quán)限與職責(zé)，調(diào)整責(zé)權(quán)利關(guān)系，合理確定二級(jí)單位的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、資源配置權(quán)，構(gòu)建兩級(jí)管理體制。在實(shí)施過程中按照提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的生命線為主線，通過提高管理效能和管理水平深化兩級(jí)管理改革，構(gòu)建人才培養(yǎng)質(zhì)量分層負(fù)責(zé)體制及其相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，全面提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)校積極拓展辦學(xué)功能，推動(dòng)人才培養(yǎng)、科技開發(fā)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，職能部門積極履行規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)等職能，發(fā)揮好對(duì)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的保障和服務(wù)作用，著力構(gòu)建主體多元、層次多級(jí)、內(nèi)外結(jié)合的學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障、評(píng)價(jià)與監(jiān)控體系。將二級(jí)學(xué)院逐漸建成在學(xué)校宏觀管理和支持下具有較強(qiáng)“自我管理、自我約束、自我完善、自我發(fā)展”的人才培養(yǎng)質(zhì)量的責(zé)任主體和兼具多種辦學(xué)功能的辦學(xué)主體，使其對(duì)本學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量負(fù)總責(zé)，在專業(yè)招生、培養(yǎng)、就業(yè)和評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)構(gòu)建起能夠體現(xiàn)學(xué)校特色、二級(jí)學(xué)院特點(diǎn)的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障、評(píng)價(jià)和監(jiān)控體系。其他教學(xué)單位不斷深化改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，有較高教學(xué)質(zhì)量和較強(qiáng)發(fā)展能力的教學(xué)單位，積極發(fā)揮對(duì)二級(jí)學(xué)院人才培養(yǎng)的支撐和保障作用。

    兩級(jí)管理體制的建立，從辦學(xué)理念、體制機(jī)制、教學(xué)、學(xué)生、科研、招生、就業(yè)、財(cái)務(wù)等方面開展一系列改革，從而達(dá)到管理制度的規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化。以績效管理為導(dǎo)向，以目標(biāo)考核為手段，構(gòu)建兩級(jí)管理模式下的績效考核指標(biāo)體系。通過目標(biāo)管理，分解目標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)激勵(lì)目標(biāo)，實(shí)施績效考核，進(jìn)行目標(biāo)評(píng)價(jià)與反思，再次管理目標(biāo)，從而形成規(guī)范、科學(xué)的內(nèi)部管理制度體系。兩級(jí)管理考核通過7年的運(yùn)行，目前已經(jīng)形成了從管理、招生就業(yè)、學(xué)生人數(shù)、科研和校企合作5個(gè)方面的動(dòng)態(tài)調(diào)整比例考核面，實(shí)施量化了161個(gè)考核點(diǎn)的一套完整的兩級(jí)考核指標(biāo)體系。

在對(duì)二級(jí)教學(xué)單位為主體的兩級(jí)管理考核體系下，為進(jìn)一步深化兩級(jí)管理改革，全面提升管理治理能力，健全內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校的目標(biāo)管理，啟動(dòng)開展了黨政各部門完成年度工作目標(biāo)任務(wù)情況考核，按照注重工作質(zhì)量與工作實(shí)績、全面考核與突出重點(diǎn)相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合的原則從重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況、基本工作任務(wù)完成情況、日常工作情況、滿意度測(cè)評(píng)等四個(gè)方面開展了黨政部門考核。

    在兩級(jí)管理實(shí)施中，通過教學(xué)單位二級(jí)管理考核和黨政部門年度目標(biāo)責(zé)任考核的開展，充分調(diào)動(dòng)了全校各單位工作的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了全校工作教職工認(rèn)真履行職責(zé)，確保學(xué)校各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

    目標(biāo)管理，任務(wù)分解。學(xué)校黨委高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，樹立憂患意識(shí)和大局觀念，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，廣泛動(dòng)員，從上而下，學(xué)校所有單位和人員都樹立“一盤棋”的工作理念。推行建立考核指標(biāo)體系，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)各單位根據(jù)學(xué)?？己酥笜?biāo)建立本單位績效考核標(biāo)準(zhǔn)和具體獎(jiǎng)勵(lì)分配辦法。學(xué)校在制定年度考核指標(biāo)時(shí)根據(jù)年度重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行分解，將學(xué)校的工作目標(biāo)細(xì)化分解，根據(jù)任務(wù)下放責(zé)權(quán)到二級(jí)單位。

    目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，績效考核。每年12月底教學(xué)單位二級(jí)考核由主管教學(xué)院長牽頭，人事處負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門參加，按照單位自評(píng)，教務(wù)處、科研處等職能部門專項(xiàng)測(cè)評(píng)的方式進(jìn)行。對(duì)黨政部門工作完成情況按照開展考核，根據(jù)考核排名并依據(jù)當(dāng)年學(xué)校財(cái)務(wù)情況及績效工資發(fā)放辦法實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)各單位內(nèi)部根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)額度及個(gè)人任務(wù)完成情況進(jìn)行二次分配獎(jiǎng)勵(lì)。在獎(jiǎng)勵(lì)過程中為了保證二級(jí)單位內(nèi)部二次績效分配的公正性，二級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效獎(jiǎng)勵(lì)和本單位考核結(jié)果掛鉤，但獎(jiǎng)勵(lì)資金由學(xué)校單獨(dú)核撥，不占二級(jí)單位考核績效費(fèi)用。

    目標(biāo)評(píng)價(jià)，監(jiān)督反饋。在實(shí)行目標(biāo)考核的工作任務(wù)中，每年年初根據(jù)上一年考核情況中發(fā)現(xiàn)的問題及反饋意見，同時(shí)按照學(xué)校制定的新的年度重點(diǎn)工作任務(wù)及時(shí)調(diào)整考核指標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮兩級(jí)考核的指揮棒作用，針對(duì)管理體制中的薄弱問題，進(jìn)行分析，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，揚(yáng)長補(bǔ)短，建立自我診斷和改進(jìn)的長效考核機(jī)制，促使學(xué)校的發(fā)展保持在一個(gè)高效、可持續(xù)的良性循環(huán)狀態(tài)中。

    把握全面，突出重點(diǎn)。兩級(jí)管理改革是學(xué)校綜合發(fā)展的重頭戲，核心是解決學(xué)校的發(fā)展動(dòng)力、辦學(xué)效益和優(yōu)勢(shì)特色的問題。經(jīng)過通盤考慮最終選擇從管理、招生就業(yè)、學(xué)生人數(shù)、科研和校企合作5個(gè)方面進(jìn)行考核。其中管理占比35%、招生就業(yè)占比20%、學(xué)生人數(shù)占比17%、科研管理占比15%、校企合作占比13%，隨著考核的不斷運(yùn)行，五個(gè)方面占比也在動(dòng)態(tài)調(diào)整。五個(gè)方面考核點(diǎn)再結(jié)合工作任務(wù)制定具體考核賦分點(diǎn)，既充分考慮兩級(jí)考核的全面性和系統(tǒng)性，又根據(jù)特點(diǎn)重點(diǎn)突出單項(xiàng)考核的目標(biāo)引導(dǎo)。

    強(qiáng)調(diào)規(guī)范，注重活力。在實(shí)施兩級(jí)管理的過程中，學(xué)校從管理角度考核，細(xì)化每項(xiàng)指標(biāo)，規(guī)范每個(gè)考核點(diǎn)相應(yīng)的檢查資料，在賦予二級(jí)單位責(zé)權(quán)利的同時(shí)，把“規(guī)范辦學(xué)，激發(fā)活力”作為首條基本原則，既遵循職業(yè)教育辦學(xué)和技術(shù)技能人才成長規(guī)律，又注重提高管理者專業(yè)化水平；既強(qiáng)調(diào)規(guī)范的基礎(chǔ)性，又注重活力的導(dǎo)向性，堅(jiān)持用規(guī)范保障管理的活力、用激勵(lì)增強(qiáng)教師的活力、用文化提升學(xué)校的活力。

追求近功，務(wù)求長效。在實(shí)施兩級(jí)管理中，堅(jiān)持對(duì)癥施治和標(biāo)本兼治相結(jié)合，既著力于解決學(xué)校眼下在管理工作中的突出問題，又著眼于構(gòu)建職業(yè)院校管理的長效機(jī)制，一方面繼續(xù)針對(duì)學(xué)校常規(guī)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，做到立知、立行、立改；另一方面形成建立自我診斷、改進(jìn)和完善的長效機(jī)制。

    兼顧過程，注重績效。在實(shí)施兩級(jí)管理改革的過程中樹立注重績效的理念，增強(qiáng)績效管理意識(shí)，以效果為導(dǎo)向，兼顧過程，重在激勵(lì)和引導(dǎo)，建立績效考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。學(xué)校設(shè)立兩級(jí)管理績效考核獎(jiǎng)勵(lì)，建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并制定相應(yīng)的考評(píng)激勵(lì)辦法，實(shí)施公平、公正、公開的年度考核和評(píng)價(jià)，在績效獎(jiǎng)勵(lì)的過程中打破教職員工固有的大鍋飯、平均分配的慣性思維，實(shí)行與業(yè)績貢獻(xiàn)掛鉤的績效工資分配導(dǎo)向，鼓勵(lì)“多勞多得”，個(gè)人對(duì)學(xué)校和所在二級(jí)單位榮譽(yù)及發(fā)展沒有貢獻(xiàn)者不參與分配績效考核的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。

兩級(jí)管理改革下教師的發(fā)展

    在兩級(jí)管理制度下，教師發(fā)展是其中一項(xiàng)重要目標(biāo)，學(xué)校逐漸探索并形成了一套適合教師發(fā)展的兩級(jí)管理考核指標(biāo)點(diǎn)，激發(fā)了教師發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)了教師工作積極性，增強(qiáng)了辦學(xué)活力。

    教師培養(yǎng)全面化。在兩級(jí)管理目標(biāo)體系下，針對(duì)高職院校教師能力單一、科研能力薄弱等問題，提出了教師“善教學(xué)、能科研、強(qiáng)實(shí)踐”新的能力標(biāo)準(zhǔn)。在兩級(jí)管理體制下，教師不再單一地完成教學(xué)任務(wù)，而是通過帶班主任、企業(yè)實(shí)踐鍛煉、教學(xué)能力大賽、學(xué)術(shù)論壇等方式，構(gòu)建與教師工作相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)與職稱評(píng)審相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)行多元評(píng)價(jià)，激發(fā)教師在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等全方面的主動(dòng)性。教師管理精準(zhǔn)化。在兩級(jí)管理體系下，針對(duì)高職院校教師歸屬感不強(qiáng)等問題，提出了教師“多途徑培養(yǎng)”“多元化考核”的策略。通過教師崗位設(shè)置的差異，設(shè)置不同的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，以滿足教師自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。教師管理的精準(zhǔn)化主要體現(xiàn)在教師個(gè)人報(bào)酬的分配和績效考核上。比如，針對(duì)中青年教師主體性發(fā)揮欠缺等問題，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，開展青年教師論壇、青年教師教學(xué)能力大賽等；在學(xué)生管理部門，開展輔導(dǎo)員能力大賽，評(píng)定優(yōu)秀輔導(dǎo)員、優(yōu)秀教育工作者等；在兼職教師中，設(shè)定優(yōu)秀兼職教師獎(jiǎng)， 穩(wěn)定教師隊(duì)伍。精準(zhǔn)化的管理，承認(rèn)教職工的有效努力，使全校教師的工作得到認(rèn)可和重視，激發(fā)全體教職工的主動(dòng)性。

    教師發(fā)展長效化。在兩級(jí)管理體系下，針對(duì)高職教師工作懈怠等問題，提出了教師“發(fā)展長效化”的要求。兩級(jí)績效考核打破了以往教師職業(yè)倦怠等不良現(xiàn)象，強(qiáng)化了教師的危機(jī)意識(shí)，凸顯了優(yōu)秀教師在教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)方面的主體性地位，并將優(yōu)秀教師自我管理的動(dòng)力傳遞到其他教職工中，使教師發(fā)展不再局限，促進(jìn)了教師發(fā)展的長效化。在教學(xué)方面，提出了不同教師崗位工作量的最低要求；開展了副教授以上的金牌教師教學(xué)比賽，青年教師導(dǎo)師遴選制度，實(shí)行教師的“傳幫帶”。

    快速成長、成果豐碩。通過兩級(jí)管理，為青年教師搭建成長平臺(tái)，讓更多的青年教師參與學(xué)校建設(shè)。重點(diǎn)打造青年骨干教師，實(shí)行青年英才培養(yǎng)計(jì)劃，將35周歲以下中級(jí)以上職稱的青年教師送到西安外國語大學(xué)脫產(chǎn)進(jìn)行英語培訓(xùn)，瞄準(zhǔn)國家留學(xué)基金委公派出國項(xiàng)目。從2012年實(shí)施兩級(jí)管理考核以來，學(xué)校技能大賽由跟跑到領(lǐng)跑的過程，取得了卓著的成績，2017年承辦國賽項(xiàng)目，并在當(dāng)年的全國職業(yè)院校技能大賽和學(xué)科競(jìng)賽綜合排名全國第11位。2018年學(xué)校在全國職業(yè)院校技能大賽中獲獎(jiǎng)13項(xiàng)，位居全國第一方陣；省級(jí)技能大賽獲獎(jiǎng)57項(xiàng)（一等獎(jiǎng)10項(xiàng)），位居全省前列；全國職業(yè)院校教師教學(xué)能力大賽中取得國家二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)各一項(xiàng)。在國際數(shù)學(xué)建模獲獎(jiǎng)11項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，三等獎(jiǎng)3項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)同類院校新的突破。同時(shí)通過教師隊(duì)伍水平的提高，學(xué)院人才培養(yǎng)效果明顯，近年來學(xué)院的就業(yè)率、報(bào)考率、錄取率一直居于全省領(lǐng)先。

   地位提升、效益凸顯。通過兩級(jí)管理，學(xué)校實(shí)施“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，師資隊(duì)伍數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。除了引進(jìn)優(yōu)秀人才外，更重要的是培養(yǎng)現(xiàn)有人才，讓具有資深教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師主體地位提升，打造專業(yè)帶頭人，優(yōu)化教學(xué)團(tuán)隊(duì)，不斷培養(yǎng)現(xiàn)有教師，為學(xué)校的發(fā)展疏肝造血。鼓勵(lì)青年教師進(jìn)修學(xué)歷，制定攻讀博士學(xué)位的獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大教師中領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)，開展金牌教師評(píng)選，實(shí)行校級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)名師培育計(jì)劃，為具有特殊貢獻(xiàn)的教學(xué)名師創(chuàng)辦工作室。重金獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師，兩級(jí)管理制度下學(xué)院涌現(xiàn)出了一批引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的“國家萬人計(jì)劃”教學(xué)名師、陜西省特支計(jì)劃教學(xué)名師、省級(jí)教學(xué)名師、省級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、全國職業(yè)教育先進(jìn)個(gè)人，使學(xué)校實(shí)現(xiàn)了國家教學(xué)成果二等獎(jiǎng)、SCI一區(qū)論文、全國社科基金的突破。教師在獲得相關(guān)部門物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，也為個(gè)人的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，保證了教師的主體地位，讓青年教師不再搖擺不定，而具有更強(qiáng)列的歸屬感和榮譽(yù)感。

    服務(wù)社會(huì)、協(xié)同發(fā)展。通過兩級(jí)管理，鼓勵(lì)教師走出去，引進(jìn)來，不斷開拓創(chuàng)新，對(duì)外服務(wù)，利用校內(nèi)、外資源，將人才培養(yǎng)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一，鼓勵(lì)更多的教師參與社會(huì)服務(wù)，參與創(chuàng)業(yè)，積極整合學(xué)校及社會(huì)的各類資源。比如，結(jié)合學(xué)校特色開辦闞有波大師工作室、焊接大師工作室。學(xué)校教師承接專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。并通過科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)獲得自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校教師參與的酒鋼集團(tuán)新產(chǎn)品研發(fā)工作項(xiàng)目，研發(fā)的項(xiàng)目產(chǎn)品創(chuàng)效5900多萬元，并被鑒定為“國內(nèi)領(lǐng)先”，該項(xiàng)目榮獲2017省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

整體提升、高速發(fā)展。通過兩級(jí)管理，使學(xué)校教師隊(duì)伍綜合實(shí)力大幅提升，教師隊(duì)伍的各項(xiàng)標(biāo)志性成果不斷獲得，有力支撐了學(xué)校的快速發(fā)展。在2019年教育部、財(cái)政部開展的中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目遴選中，公布的9項(xiàng)條件中，除了近五年學(xué)校就業(yè)工作被評(píng)為全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型（僅包括全國畢業(yè)生就業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)高校、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)高校、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校）此項(xiàng)條件未達(dá)到外，其余8項(xiàng)中主持獲得了國家教學(xué)成果獎(jiǎng)、主持了《飛行器維修技術(shù)》國家級(jí)職業(yè)教育資源庫建設(shè)，承擔(dān)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、定向培養(yǎng)士官試點(diǎn)培養(yǎng)工作，航空機(jī)電設(shè)備維修、機(jī)電一體化技術(shù)、電氣自動(dòng)化技術(shù)、電子信息工程技術(shù)4個(gè)專業(yè)為國家示范中央財(cái)政支持建設(shè)的重點(diǎn)專業(yè)，獲得國家“萬人計(jì)劃”教學(xué)名師、全國職業(yè)院校教學(xué)能力比賽二等和三等獎(jiǎng)，承辦“嵌入式技術(shù)與應(yīng)用開發(fā)”“軟件測(cè)試”賽項(xiàng)的全國國賽項(xiàng)目，并堅(jiān)持發(fā)布高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告，均符合申報(bào)條件。

（趙居禮為西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長，黃炎培職業(yè)教育獎(jiǎng)杰出校長獎(jiǎng)獲得者）