摘
要
文：石芝鋒
眾所周知，入戶安檢是確保用戶用氣安全的第一道防線，其效果往往與相關(guān)法規(guī)的規(guī)定密切相關(guān)。近期，青島和重慶兩市新修訂的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例對(duì)入戶安檢的規(guī)定條款更能使燃?xì)夤景促|(zhì)按量完成入戶安檢工作，值得在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣。為此，筆者結(jié)合國(guó)家層面現(xiàn)行法規(guī)規(guī)程對(duì)入戶安檢的規(guī)定條款，對(duì)青島和重慶兩市新修訂的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例對(duì)入戶安檢的相關(guān)規(guī)定條款進(jìn)行簡(jiǎn)要剖析，希望能夠給國(guó)內(nèi)其他地方今后修訂地方性燃?xì)夤芾項(xiàng)l例帶來現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
一、國(guó)家層面現(xiàn)行法規(guī)規(guī)程對(duì)入戶安檢的規(guī)定條款
在實(shí)踐中，燃?xì)夤究梢酝ㄟ^入戶安檢及時(shí)排除用戶戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施存在的安全隱患，進(jìn)而最大限度地降低用戶用氣風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。在國(guó)家層面現(xiàn)行法規(guī)規(guī)程中，對(duì)入戶安檢有相關(guān)的規(guī)定條款，如下：
《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第十七條：燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?指導(dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷狻⒐?jié)約用氣,并對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查。
《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》CJJ51-2016第3.5.1條：燃?xì)夤?yīng)單位應(yīng)對(duì)燃?xì)庥脩粼O(shè)施定期進(jìn)行檢查，對(duì)用戶進(jìn)行安全用氣的宣傳，并應(yīng)符合下列規(guī)定：1）對(duì)商業(yè)用戶、工業(yè)用戶、采暖等非居民用戶每年檢查不得少于1次；2）對(duì)居民用戶每2年檢查不得少于1次。
二、兩市新修訂的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例對(duì)入戶安檢的規(guī)定條款
5月23日，青島市十六屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了新修訂的《青島市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，待報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。5月27日，重慶市五屆人大常委會(huì)召開第十次會(huì)議第一次全體會(huì)議，對(duì)《重慶市天然氣管理?xiàng)l例（修訂草案）》進(jìn)行第四次審議，于5月31日履行了相關(guān)立法程序之后，該條例將于2020年1月1日起正式施行。其中，青島和重慶兩市新修訂的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例對(duì)入戶安檢的規(guī)定條款如下：
《青島市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第二十九條：管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)用戶燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全檢查，對(duì)管道燃?xì)饩用裼脩魴z查每年不得少于一次，對(duì)管道燃?xì)夥蔷用裼脩?、瓶裝燃?xì)庥脩魴z查每半年不得少于一次。居（村）民委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位進(jìn)行燃?xì)獍踩珯z查。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位工作人員進(jìn)行燃?xì)獍踩珯z查應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示工作證，燃?xì)庥脩魬?yīng)當(dāng)予以配合。
《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》第三十三條：管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡隇樘烊粴饩用裼脩裘赓M(fèi)提供至少一次入戶安全檢查，并建立安全檢查檔案。管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)入戶安全檢查優(yōu)先安排在周末、節(jié)假日等方便用戶的時(shí)間，并在檢查結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)向用戶出具書面檢查結(jié)果。經(jīng)入戶安全檢查發(fā)現(xiàn)存在用氣安全隱患的，管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)告知并指導(dǎo)用戶及時(shí)整改；用戶不及時(shí)整改可能造成安全事故的，管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以暫停供氣，并在確認(rèn)安全隱患消除后恢復(fù)供氣。
三、兩市新修訂的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例對(duì)入戶安檢的規(guī)定條款剖析
從綜上所述看，青島和重慶兩市新修訂的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例對(duì)入戶安檢的規(guī)定條款與國(guó)家層面現(xiàn)行法規(guī)規(guī)程對(duì)入戶安檢的規(guī)定條款相比，條款更細(xì)化、安檢周期更短、安檢時(shí)間更明確。這些亮點(diǎn)更能使燃?xì)夤景促|(zhì)按量完成入戶安檢工作，值得在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣。
1、條款更細(xì)化，更具操作性。
在入戶安檢的實(shí)踐中，安檢員常常會(huì)遇到一些麻煩，如被用戶拒在門外、多次入戶不遇也不能聯(lián)系到用戶等，這顯然需要得到相關(guān)居（村）民委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)等單位的協(xié)助才能比較順利地完成入戶安檢工作。但是，由于國(guó)家層面現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)程和大部分地方性燃?xì)夤芾項(xiàng)l例都沒有細(xì)化明確規(guī)定居（村）民委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)等單位要協(xié)助燃?xì)夤就瓿扇霊舭矙z工作，一旦安檢員遇到麻煩需要這些單位協(xié)助時(shí)，有些居（村）民委員會(huì)或物業(yè)管理企業(yè)因沒有利益可圖便借理由推脫，從而給入戶安檢工作增加了很大難度。從綜上所述看，新修訂的《青島市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》在這方面上有了明確的規(guī)定，一旦安檢員遇到麻煩需要居（村）民委員會(huì)或物業(yè)管理企業(yè)協(xié)助時(shí)，相關(guān)居（村）民委員會(huì)或物業(yè)管理企業(yè)再不能借理由推脫了。顯然，新修訂的《青島市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》對(duì)入戶安檢的規(guī)定條款更細(xì)化，更具操作性。
2、安檢周期更短，更有利于及時(shí)排除安全隱患。
從當(dāng)前的情況看，大部分的燃?xì)夤疽勒諊?guó)家層面的《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》CJJ51-2016第3.5.1條的規(guī)定實(shí)施入戶安檢工作，如此長(zhǎng)的安檢周期（非居民用戶每年不得少于1次，居民用戶每2年不得少于1次）顯然難以及時(shí)排除用戶戶內(nèi)的安全隱患，戶內(nèi)燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生幾率就難以下降。但是，從綜上所述看，新修訂的《青島市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》對(duì)入戶安檢的周期（非居民用戶每半年不得少于一次，居民用戶每年不得少于一次）更短了，這樣的安檢周期相比國(guó)家層面的《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》CJJ51-2016的安檢周期，顯然更有利于及時(shí)排除用戶戶內(nèi)的安全隱患，進(jìn)而能夠最大限度地降低戶內(nèi)燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生幾率。
3、安檢時(shí)間更明確，更有利提高入戶安檢效果。
國(guó)家層面現(xiàn)行的法規(guī)規(guī)程和大部分地方性燃?xì)夤芾項(xiàng)l例對(duì)入戶安檢的規(guī)定條款都沒有明確的時(shí)間。所以，大部分的安檢員都是利用工作日去入戶安檢，這樣的安檢時(shí)間對(duì)非居民用戶沒有多大的影響，但對(duì)居民用戶影響相當(dāng)大。因?yàn)楣ぷ魅沾诩依锏耐抢先撕托『?，或者無人在家，安檢員利用這樣的時(shí)間入戶安檢，效果顯然不會(huì)很好。比如，安檢員在安檢時(shí)向用戶講授安全用氣知識(shí)或下達(dá)整改告知，老年人和小孩往往會(huì)因?yàn)槟芰栴}難以接受，安檢效果相對(duì)較差。從綜上所述看，新修訂的《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》明確了入戶安檢優(yōu)先安排在周末、節(jié)假日等方便用戶的時(shí)間，這樣的入戶安檢時(shí)間能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)利用工作日入戶安檢的不足，從而提高入戶安檢的效果。顯然，新修訂的《重慶市天然氣管理?xiàng)l例》的安檢時(shí)間更明確，更有利提高入戶安檢效果。
結(jié)束語(yǔ)：
總之，入戶安檢是確保燃?xì)夤具\(yùn)營(yíng)安全的重要措施之一。然而，國(guó)家層面現(xiàn)行法規(guī)規(guī)程對(duì)入戶安檢的規(guī)定條款不夠細(xì)化，致使有些燃?xì)夤镜娜霊舭矙z工作質(zhì)量大打折扣，這不但嚴(yán)重威脅用戶的生命財(cái)產(chǎn)安全，也給燃?xì)夤編砹撕艽蟮呢?fù)面影響。因此，各地方職能部門在修訂地方性燃?xì)夤芾項(xiàng)l例時(shí)，對(duì)于入戶安檢的規(guī)定條款，顯然應(yīng)該綜合借鑒綜上所述青島和重慶兩市新修訂的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例對(duì)入戶安檢的規(guī)定條款。
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