楊君/北京教育考試院副研究員，博士；
張宇超/北京教育考試院助理研究員，碩士；
夏君生/北京教育考試院助理研究員，碩士。
學(xué)業(yè)水平考試是根據(jù)國家普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)和教育考試規(guī)定，由省級(jí)教育行政部門組織實(shí)施的考試，主要衡量學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，是保障教育教學(xué)質(zhì)量的一項(xiàng)重要制度。完善高中學(xué)業(yè)水平考試是2014年啟動(dòng)的新一輪考試招生制度改革的主要任務(wù)之一。作為學(xué)業(yè)水平考試的重要組成部分，合格考在設(shè)立之初就被認(rèn)為是以往會(huì)考的替代和翻版。在實(shí)施過程中，由于合格考成績(jī)呈現(xiàn)方式的變化、考試組織、難度設(shè)置等因素限制了合格考考試功能的發(fā)揮和考試價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，以致有人甚至認(rèn)為它的功能和地位還不及會(huì)考，還有人認(rèn)為合格考徒增各方教育壓力和負(fù)擔(dān)，造成教育和考試資源的浪費(fèi)。
為了穩(wěn)步推進(jìn)考試招生制度改革，完善學(xué)業(yè)水平考試制度，一方面要理順學(xué)業(yè)水平考試制度的發(fā)展脈絡(luò)，厘清合格考的制度設(shè)計(jì)邏輯，另一方面要結(jié)合考試實(shí)施過程中的實(shí)際情況，明辨目前遇到的困境并分析原因，在此基礎(chǔ)上提出問題解決策略。本文通過梳理高中學(xué)業(yè)水平考試制度的發(fā)展歷程，結(jié)合相關(guān)政策文件和各地考試方案，探討合格考的制度設(shè)計(jì)邏輯，明確考試定位與功能，綜合分析已進(jìn)入新高考改革的省、市合格考的實(shí)施過程所產(chǎn)生的問題和矛盾，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)解決對(duì)策。
一、高中學(xué)業(yè)水平考試制度的發(fā)展過程
（一）從高中畢業(yè)會(huì)考到高中學(xué)業(yè)水平考試
高中學(xué)業(yè)水平考試是高中畢業(yè)會(huì)考的繼承與發(fā)展。高中畢業(yè)會(huì)考制度經(jīng)歷從無到有，決策權(quán)從國家下移到地方，然后逐漸過渡到學(xué)業(yè)水平考試的過程。在不同的階段，其發(fā)展伴隨著不同的目標(biāo)。1990年，《國家教育委員會(huì)關(guān)于在普通高中實(shí)行畢業(yè)會(huì)考制度的意見》頒布，標(biāo)志著開始在全國范圍內(nèi)推行高中畢業(yè)會(huì)考制度。會(huì)考制度實(shí)施之初是為解決衡量中學(xué)教學(xué)質(zhì)量問題。在普通高中畢業(yè)會(huì)考制度建立之前，高考是進(jìn)入大學(xué)的唯一途徑，升學(xué)率成為中學(xué)教育所追求的主要目標(biāo)。這使高考無法發(fā)揮其“以考促學(xué)”的積極作用，造成學(xué)生偏科日益嚴(yán)重，影響學(xué)生全面發(fā)展。高中會(huì)考制度是保障中學(xué)教學(xué)質(zhì)量的重要手段，與高考的選拔性不同，高中會(huì)考主要考查普通高中學(xué)生是否達(dá)到教學(xué)大綱要求，屬于標(biāo)準(zhǔn)參照考試。在實(shí)施的初期，會(huì)考制度從理念上引導(dǎo)學(xué)校重視全體學(xué)生的教育質(zhì)量提升，在保障全面落實(shí)課程計(jì)劃，夯實(shí)學(xué)生各學(xué)科的基礎(chǔ)知識(shí)等方面具有良好的效果。
隨著素質(zhì)教育理念的推進(jìn)，2000年教育部發(fā)布《關(guān)于普通高中畢業(yè)會(huì)考制度改革的意見》，提出各省對(duì)于畢業(yè)會(huì)考制度具有統(tǒng)籌決策權(quán)。具體方案的制訂更緊密地結(jié)合地方的實(shí)際情況，各省級(jí)單位會(huì)考方法逐漸多樣化和差異化，實(shí)施過程變得更為靈活。但與此同時(shí)，會(huì)考決策權(quán)的下移也使其重要性受到動(dòng)搖，并且激化了其與高考之間的矛盾，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：從教學(xué)管理上看，會(huì)考帶來繁重的考務(wù)工作與中學(xué)正常教學(xué)秩序的矛盾；從考試內(nèi)容上看，高考復(fù)習(xí)和會(huì)考復(fù)習(xí)與學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的矛盾；從學(xué)校評(píng)價(jià)上看，運(yùn)用會(huì)考還是高考成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)學(xué)校質(zhì)量的矛盾。
2004年課程改革方案開始實(shí)施，在課程改革背景下，高考和會(huì)考制度的聯(lián)動(dòng)改革逐漸浮出水面。2004—2008年，部分省市開始試點(diǎn)學(xué)業(yè)水平考制度，海南省規(guī)定將“高中基礎(chǔ)會(huì)考”（即高中學(xué)業(yè)水平考試）按總成績(jī)10%的比例折算記入普通高校招生統(tǒng)一考試錄取總分，江蘇省將學(xué)業(yè)水平考試與高考、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)共同構(gòu)成完整的學(xué)生綜合評(píng)價(jià)體系，并用于高校招生錄取。由此可見，學(xué)業(yè)水平考試的誕生是考試招生整體改革思路的產(chǎn)物，由會(huì)考向?qū)W業(yè)水平考試的轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合評(píng)價(jià)學(xué)生和高校招生提供了良好的探索。
（二）學(xué)業(yè)水平考試的改革探索
2008年《教育部關(guān)于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）提出要加快建立學(xué)業(yè)水平考試制度。針對(duì)招生錄取當(dāng)中提出“高校招生錄取要在高考成績(jī)基礎(chǔ)上逐步增加對(duì)學(xué)業(yè)水平考試及綜合素質(zhì)的考察”，高中會(huì)考向?qū)W業(yè)水平考試轉(zhuǎn)變?cè)谌珖秶鷥?nèi)展開。2014年《教育部關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）明確提出學(xué)業(yè)水平考試的基本原則、考試科目?jī)?nèi)容、成績(jī)呈現(xiàn)和組織要求?！秾?shí)施意見》明確要求各地要全面推行高中學(xué)業(yè)水平考試。隨后，作為新高考改革的試點(diǎn)省市，上海和浙江先后基于《實(shí)施意見》制訂具體方案。兩地對(duì)學(xué)業(yè)水平考試的考試功能、形式和考試內(nèi)容等方面進(jìn)一步探索。結(jié)合兩地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，第二批新高考改革省份（北京、天津、山東和海南）和第三批新高考改革省份（河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶）先后出臺(tái)適應(yīng)新高考改革的學(xué)業(yè)水平考試方案。各地對(duì)學(xué)業(yè)水平合格考的具體實(shí)施進(jìn)行了大量的探索，主要特點(diǎn)可歸納為以下三個(gè)方面。
第一，考試內(nèi)容和時(shí)間。各省均明確要求全科開考，考試內(nèi)容為國家普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及要求的各科目必修內(nèi)容。考試次數(shù)和時(shí)間各地則略有不同，如北京、山東、河北等地實(shí)行“一年兩考”，而天津、湖南等地則實(shí)行“一年一考”?？荚嚂r(shí)長(zhǎng)方面，更是各不相同。以選考科目為例，除普遍采用的60分鐘考試時(shí)長(zhǎng)（上海、浙江、天津、廣東等）外，福建為70分鐘，江蘇為75分鐘，北京、山東、遼寧、湖南等省市為90分鐘。
第二，成績(jī)呈現(xiàn)和使用方式。各省合格考成績(jī)均以等級(jí)呈現(xiàn)，包括“合格/不合格”和“A、B、C、D、E”5個(gè)等級(jí)兩種模式，合格線的劃定方面，則主要按照卷面成績(jī)、卷面成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)分值以及考生比例共三類模式。
第三，考試命題及考后評(píng)價(jià)。在組織保障方面，各地均對(duì)命題和評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)提出明確要求。命題環(huán)節(jié)，要通過多種方式逐步建立學(xué)業(yè)水平考試題（卷）庫，對(duì)學(xué)業(yè)水平考試試卷進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估、技術(shù)分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，切實(shí)提高命題的科學(xué)化和專業(yè)化水平。評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，要逐步建立并完善合格考評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)考試數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析研究，為教育教學(xué)質(zhì)量管理提供信息反饋。
二、高中學(xué)業(yè)水平合格考的制度設(shè)計(jì)邏輯
（一）目標(biāo)導(dǎo)向：評(píng)估并提升中學(xué)教學(xué)質(zhì)量與多元化招生錄取的雙重需求
學(xué)業(yè)水平考試是以學(xué)業(yè)質(zhì)量為依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)參照考試，主要測(cè)量學(xué)生是否達(dá)到國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量要求。依據(jù)教育部《實(shí)施意見》文件精神，實(shí)施學(xué)業(yè)水平考試有三點(diǎn)目標(biāo)：一是通過全科開考促進(jìn)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，避免嚴(yán)重偏科；二是發(fā)揮考試的學(xué)業(yè)水平診斷功能，服務(wù)學(xué)校準(zhǔn)確把握學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，改進(jìn)教學(xué)管理；三是將學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)與高校招生錄取相關(guān)聯(lián)，有利于高?？茖W(xué)選拔適合學(xué)校特色和專業(yè)要求的學(xué)生，促進(jìn)高中、高校人才培養(yǎng)的有效銜接。從高中會(huì)考制度的建立和會(huì)考向?qū)W業(yè)水平考試的發(fā)展過程可以發(fā)現(xiàn)，評(píng)估高中教育水平、提升教學(xué)質(zhì)量始終是實(shí)施學(xué)業(yè)水平制度的目標(biāo)定位之一。在新課程改革背景下，監(jiān)測(cè)和評(píng)估中學(xué)教學(xué)質(zhì)量仍然是分散高考分?jǐn)?shù)壓力的重要手段，是高考的有益補(bǔ)充。
《指導(dǎo)意見》要求各地要加快建立高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，做到考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)切實(shí)可信可用，逐步發(fā)揮其對(duì)高中教育教學(xué)的診斷和監(jiān)控功能，對(duì)高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平和綜合素質(zhì)進(jìn)行全面、客觀評(píng)價(jià)的功能，以及為高校招生選拔提供的參考作用。2014年《實(shí)施意見》提出，要逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，并明確學(xué)業(yè)水平考試主要檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)程度，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)，提出探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。可見，將學(xué)業(yè)水平考試納入高校錄取體系，發(fā)揮學(xué)業(yè)水平考試在不同類型不同層次的高等學(xué)校招生中的作用也是學(xué)業(yè)水平考試改革發(fā)展的重要目標(biāo)，是重塑學(xué)業(yè)水平考試價(jià)值的重要手段。
（二）問題導(dǎo)向：解決學(xué)校片面追求升學(xué)率偏離教育發(fā)展方向和學(xué)生偏科影響全面發(fā)展的現(xiàn)象的必然要求
從高中會(huì)考制度的建立和發(fā)展過程以及會(huì)考制度過渡到學(xué)業(yè)水平合格考的改革過程中，基于問題導(dǎo)向進(jìn)行制度設(shè)計(jì)始終是改革的基本邏輯。實(shí)際教學(xué)及管理過程中，高考實(shí)際充當(dāng)了教學(xué)“指揮棒”的角色，也使高考升學(xué)率成了普通高中主要甚至唯一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，“片面追求升學(xué)率”的問題日益突出，使普通高中的辦學(xué)性質(zhì)與育人任務(wù)發(fā)生了嚴(yán)重扭曲，不利于高中教育的發(fā)展和育人效果的發(fā)揮。此外，在高考指揮棒的作用下，大部分中學(xué)不依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，不考慮學(xué)校的教學(xué)條件和學(xué)生的實(shí)際情況，盲目提升難度和拔高教學(xué)要求，“考什么教什么”的“以考定教”教學(xué)模式盛行，應(yīng)試教育傾向愈發(fā)嚴(yán)重。學(xué)校教學(xué)突出智育，淡化“音體美”，即使是智育，其內(nèi)容和目標(biāo)也是片面和狹隘的。大部分學(xué)校也只重視高考統(tǒng)考科目，導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)不完整，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。長(zhǎng)此以往，學(xué)校教育漸漸偏離了注重學(xué)生全面發(fā)展的教育方針，不符合“德智體美勞”全面發(fā)展的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)生知識(shí)和能力得不到全面培養(yǎng)。
隨著會(huì)考制度的建立，在一定程度上緩解了上述問題。一方面各學(xué)校片面追求升學(xué)率的狀況有所改善，學(xué)校從僅重視升學(xué)率向同時(shí)關(guān)注合格率轉(zhuǎn)變；另一方面，全科開考也保證學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的全面實(shí)施，在一定程度上遏制了學(xué)生的嚴(yán)重偏科現(xiàn)象。盡管如此，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，上述問題雖有緩解，但仍未得到根本解決。學(xué)業(yè)水平考試制度的實(shí)施和高考綜合改革的推進(jìn)，新課程標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提出，正是希望解決上述問題的重大改革舉措。
三、高中學(xué)業(yè)水平合格考面臨的主要問題
（一）監(jiān)測(cè)教學(xué)質(zhì)量和避免嚴(yán)重偏科的考試功能未真正發(fā)揮
無論是之前實(shí)行的會(huì)考還是現(xiàn)今正在實(shí)施的合格考，監(jiān)測(cè)高中學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和評(píng)估學(xué)校辦學(xué)水平始終是其最重要的考試目標(biāo)和功能。實(shí)際上，雖然經(jīng)過多年實(shí)踐和不斷發(fā)展修正，但其真正的評(píng)估功能并未充分地發(fā)揮。目前合格考中，“合格/不合格”的成績(jī)呈現(xiàn)形式對(duì)于解釋學(xué)校教學(xué)質(zhì)量并不理想。例如，大部分省市首次合格考各科的通過率基本都在95%以上，甚至有學(xué)科通過率高達(dá)99%，這就意味著幾乎所有學(xué)生都能通過考試。這樣的考試難以用來評(píng)估不同學(xué)校之間的教學(xué)質(zhì)量差異，更無法實(shí)現(xiàn)考試對(duì)教學(xué)質(zhì)量的反撥作用。這也客觀上使中學(xué)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估無法采用合格考的成績(jī)，依舊以高考錄取率為主。
合格考另一重要功能在于促進(jìn)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，避免嚴(yán)重偏科。雖然合格考制度的實(shí)施促使學(xué)校開設(shè)全部課程，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，一定程度上緩解了學(xué)生的嚴(yán)重偏科現(xiàn)象，但由于“高考指揮棒”作用的影響，而合格考試題難度極低，無論是教師還是學(xué)生，容易形成一種“消極應(yīng)付、臨時(shí)突擊”的不良教學(xué)備考傾向，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。
（二）基于學(xué)業(yè)質(zhì)量水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全導(dǎo)致命題困難
雖然目前學(xué)業(yè)水平考試形式得到進(jìn)一步細(xì)化，但在實(shí)施過程中仍然存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清的問題，尤其體現(xiàn)在合格考考生作答行為表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的界定模糊，使此類考試指導(dǎo)命題的方向并不明確。
各學(xué)科2017版《普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)》的顯著特點(diǎn)是凝練了學(xué)科核心素養(yǎng)并研制了學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各學(xué)科明確學(xué)生完成本學(xué)科學(xué)習(xí)任務(wù)后，學(xué)科核心素養(yǎng)應(yīng)該達(dá)到的水平，各水平學(xué)生的關(guān)鍵行為表現(xiàn)構(gòu)成學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。雖然學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研制為學(xué)業(yè)水平考試命題提供了重要依據(jù)，但從命題角度來看，學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何發(fā)揮合格考甄別學(xué)生學(xué)業(yè)水平的功能，仍然面臨很大的困難。以物理學(xué)科為例，課標(biāo)規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量水平2是合格考的命題依據(jù)；學(xué)業(yè)質(zhì)量水平4是等級(jí)考的命題依據(jù)；內(nèi)容要求上，合格考考查內(nèi)容為必修內(nèi)容，體現(xiàn)基礎(chǔ)性和全面性，等級(jí)考考查內(nèi)容為必修和選修兩部分內(nèi)容，體現(xiàn)綜合性和應(yīng)用性。上述規(guī)定雖然有明確的考查標(biāo)準(zhǔn)，但并沒有基于命題框架形成科學(xué)、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)際命題過程中難以操作。
現(xiàn)實(shí)狀況下，合格考命題更多依據(jù)合格率的要求來控制試題難度，而不是依據(jù)學(xué)業(yè)質(zhì)量水平要求來實(shí)施命題，更沒有聚焦考試成績(jī)能否診斷學(xué)生、是否達(dá)到高中畢業(yè)應(yīng)該達(dá)到的學(xué)業(yè)水平等考試目標(biāo)，并未實(shí)現(xiàn)合格考的設(shè)計(jì)初衷。
（三）成績(jī)呈現(xiàn)和使用方式導(dǎo)致基于考試數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)工作難以有效開展
成績(jī)呈現(xiàn)上，在進(jìn)入改革的三批14個(gè)省市中，除浙江、遼寧、河北采用“A、B、C、D、E五等級(jí)，E為不合格”呈現(xiàn)外，其余省市均采用“合格/不合格”兩個(gè)等級(jí)呈現(xiàn)。關(guān)于等級(jí)劃定的標(biāo)準(zhǔn)，主要有三種做法：一是以卷面成績(jī)60分（或卷面滿分的60%）為合格，60分以下為不合格；二是以比例來劃定合格線，如浙江規(guī)定不合格比例不超過5%，天津規(guī)定不合格比例不超過1%，湖北、廣東規(guī)定不合格的比例不超過當(dāng)次當(dāng)科考生總數(shù)的2%；三是不作具體規(guī)定，如山東、海南等。
在實(shí)際操作中，成績(jī)呈現(xiàn)和使用方式的規(guī)定可能導(dǎo)致下列三個(gè)問題。一是命題向合格率妥協(xié)，試題難度被合格率要求綁架，導(dǎo)致試題簡(jiǎn)單，學(xué)生經(jīng)短時(shí)間作答即能夠合格，繼續(xù)作答意愿降低，其作答情況無法反映出學(xué)生真實(shí)的學(xué)業(yè)水平；二是由于試題簡(jiǎn)單，合格率極高，絕大多數(shù)考生都能取得合格，考生間、學(xué)校間無明顯差異，成績(jī)數(shù)據(jù)的可用性較低，也無法發(fā)揮合格考監(jiān)測(cè)評(píng)估中學(xué)教學(xué)質(zhì)量的功能；三是若按比例劃定合格線，表面上能解決命題難度的問題，但“一年兩考”的考試設(shè)計(jì)使兩次考試的考生群體存在巨大差異。如“大考”時(shí)，首次參加考試的考生占絕大多數(shù)，而“小考”的考生群體主要為補(bǔ)考考生。兩次考試都簡(jiǎn)單地以比例來劃定合格線，不符合合格考標(biāo)準(zhǔn)參照的教育測(cè)量學(xué)屬性，顯然公平性難以保證。
四、解決高中學(xué)業(yè)水平合格考問題的主要對(duì)策
（一）開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化卷（題）庫，回歸合格考的學(xué)業(yè)水平屬性
作為標(biāo)準(zhǔn)參照考試，合格考應(yīng)依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)要求和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來研制科學(xué)的、規(guī)范的并具有可操作性的命題標(biāo)準(zhǔn)。例如，命題藍(lán)圖和試卷的多維細(xì)目表的設(shè)計(jì)應(yīng)從學(xué)業(yè)水平的表現(xiàn)特征、測(cè)試內(nèi)容、具體任務(wù)或問題、試題情境和難度等多個(gè)方面來分類、理解和把握。
從測(cè)試內(nèi)容上看，合格考應(yīng)保證試題設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性，測(cè)試內(nèi)容應(yīng)盡量覆蓋全部必修內(nèi)容。從具體任務(wù)和問題來看，試題設(shè)計(jì)應(yīng)基于學(xué)科性質(zhì)和特點(diǎn)劃分任務(wù)類別，作為設(shè)計(jì)不同類型試題的參考。從表現(xiàn)特征上看，應(yīng)將學(xué)業(yè)質(zhì)量水平2進(jìn)一步細(xì)化，結(jié)合考生在具體任務(wù)的執(zhí)行表現(xiàn)來制定描述性的評(píng)價(jià)要求。從試題情境來看，試題設(shè)計(jì)應(yīng)滿足學(xué)業(yè)水平中對(duì)情境設(shè)計(jì)的要求，基于情境設(shè)計(jì)問題實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)科核心素養(yǎng)的考查。從試卷難度來看，試題應(yīng)綜合考慮具體任務(wù)、情境和學(xué)科內(nèi)容等多個(gè)角度來進(jìn)行難度預(yù)設(shè)。需要說明的是，試題試測(cè)難度的實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于參考答案和評(píng)分參考與學(xué)業(yè)水平要求的契合程度。試題的評(píng)分過程要依據(jù)學(xué)業(yè)質(zhì)量水平2來制定等級(jí)化的、描述性的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，不能在閱卷過程中隨意降低閱卷標(biāo)準(zhǔn)，曲解命題意圖。通過標(biāo)準(zhǔn)化的卷（題）庫系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，明確具體題目的考查目標(biāo)和表現(xiàn)期望可以保證試題達(dá)到合格考的命題質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不被合格率綁架而背離考試的初衷。
當(dāng)然，依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)合格考的學(xué)業(yè)質(zhì)量水平要求開展卷（題）庫命題，可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)增加，進(jìn)而引起輿論爭(zhēng)議。但從另一個(gè)角度考慮，由于合格考采用“合格/不合格”方式呈現(xiàn)成績(jī)，對(duì)于不能達(dá)到“合格”的學(xué)生可能會(huì)增加學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，但這種負(fù)擔(dān)是促使其繼續(xù)努力提升學(xué)業(yè)水平達(dá)到“合格”要求的動(dòng)因，也是保障教學(xué)質(zhì)量的必然要求。
（二）豐富成績(jī)呈現(xiàn)方式，提高數(shù)據(jù)的使用價(jià)值，發(fā)揮評(píng)價(jià)功能
合格考的成績(jī)雖然不具備選拔功能，但其成績(jī)應(yīng)能反映學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，需要發(fā)揮其對(duì)教學(xué)的診斷作用。現(xiàn)有成績(jī)呈現(xiàn)方式可以將合格的考生群體進(jìn)一步細(xì)分為A（優(yōu)）、B（良）、C（中）、D（及格）、E（不合格）5個(gè)等級(jí)。由于采用了標(biāo)準(zhǔn)化卷（題）庫命題，可以依據(jù)卷面成績(jī)來確定成績(jī)等級(jí)。
通過成績(jī)呈現(xiàn)方式的調(diào)整，一方面能夠在一定程度上扭轉(zhuǎn)考生只追求合格而喪失作答意愿的做法，激發(fā)考生作答動(dòng)力，更準(zhǔn)確地反映考生的學(xué)業(yè)水平。另一方面，細(xì)化合格人群等級(jí)數(shù)量可以提供多維的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)。例如，成績(jī)呈現(xiàn)方式的細(xì)化使全市、區(qū)際、校際等多尺度教學(xué)診斷和質(zhì)量監(jiān)測(cè)成為可能，在一定程度上為量化和可視化區(qū)域內(nèi)教學(xué)質(zhì)量差異，促進(jìn)學(xué)科教學(xué)質(zhì)量的整體發(fā)展提供數(shù)據(jù)的渠道支持。
通過對(duì)合格考成績(jī)呈現(xiàn)形式的適度細(xì)化，發(fā)揮其中學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估功能，可有效緩解“高考指揮棒”的負(fù)面影響，抑制中學(xué)“高考考什么，中學(xué)教什么”的不合理現(xiàn)象，引導(dǎo)中學(xué)注重保障并提升所有學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量，也引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門學(xué)科，全面發(fā)展。
（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮結(jié)果反饋?zhàn)饔?/span>
合格考的數(shù)據(jù)要擺脫反饋?zhàn)饔貌蛔愕牧觿?shì)，加強(qiáng)對(duì)考后數(shù)據(jù)的分析。對(duì)于結(jié)果的反饋應(yīng)注重兩個(gè)方面的考量。
第一，合格考與等級(jí)考聯(lián)系密切，要通過數(shù)據(jù)分析做好兩者的銜接。相較于等級(jí)性考試，合格考試卷整體相對(duì)簡(jiǎn)單，區(qū)分功能也相對(duì)較弱。在開展數(shù)據(jù)分析和評(píng)價(jià)的過程中，可以重點(diǎn)分析合格考試卷中的中等偏難試題、關(guān)鍵位置的試題以及特色試題。通過將上述典型試題涉及的知識(shí)點(diǎn)、考查的學(xué)科能力層級(jí)和核心素養(yǎng)水平進(jìn)行標(biāo)記，結(jié)合考后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，即可通過有限的試題數(shù)據(jù)反映考生的學(xué)科能力特征和學(xué)業(yè)水平層級(jí)，從考生作答表現(xiàn)的角度提出考生選考科目的個(gè)性化建議，為考生選擇選考科目，參加等級(jí)考做好服務(wù)。
第二，圍繞不同時(shí)間尺度來進(jìn)行教育監(jiān)測(cè)。例如，通過標(biāo)準(zhǔn)卷（題）庫系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，根據(jù)多次和多年考試間考生對(duì)試卷中錨題的作答結(jié)果來進(jìn)行不同年份考生群體水平和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。還可以利用“一年兩考”的考試形式，研究參加兩次考試考生群體的學(xué)業(yè)增值效果，為教學(xué)診斷提供反饋。
五、結(jié)論
從合格考的現(xiàn)狀來看，合格考的高通過率也反映了學(xué)業(yè)水平考試的屬性偏離，對(duì)教學(xué)評(píng)估產(chǎn)生不利影響。課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)合格考命題質(zhì)量指標(biāo)缺乏可操作性的指導(dǎo)，使命題標(biāo)準(zhǔn)參照開發(fā)困難。合格考成績(jī)呈現(xiàn)簡(jiǎn)單粗略，對(duì)考試數(shù)據(jù)潛在價(jià)值的挖掘產(chǎn)生不利影響。這些問題的解決可以通過開發(fā)基于合格考標(biāo)準(zhǔn)參照的試卷（題）庫系統(tǒng)來得以緩解，以此鞏固合格考考試屬性和地位，明確命題標(biāo)準(zhǔn)。通過修正考試成績(jī)呈現(xiàn)方式來提高成績(jī)可用性，加強(qiáng)考試數(shù)據(jù)的分析深度與廣度，為等級(jí)考的銜接和教育監(jiān)測(cè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
合格考是高中通往普通高等學(xué)校的基本門檻，但目前合格考面臨的現(xiàn)實(shí)困境十分嚴(yán)峻。對(duì)合格考的改進(jìn)探索應(yīng)理論先行，結(jié)合各方利益訴求科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)，各地需要從地方實(shí)際問題出發(fā)，通過實(shí)踐對(duì)比來進(jìn)一步改進(jìn)方案，提高對(duì)合格考考試價(jià)值的認(rèn)同，保障合格考制度有效落地。
（本文編輯：蒲麗芳）
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