去年以來，本報連續(xù)發(fā)表多篇有關經租房的報道，其中主要存在以下兩類問題，一類是在起改點以上的，經租房主認為自上世紀60年代以來的落實經租房政策原本就是錯誤的，因為按照當初國家經租的約定，這些房子的所有權仍歸經租房主所有，落實政策就應該無條件全部發(fā)還房產權；而另一類則是被錯誤地改造的，按照當年有關部門經租房“社會主義改
造”的政策和后來的私房落實政策應該發(fā)還的。那么是什么原因導致這些經租房被錯改的呢？
從近期本報記者對浙江、上海、福建、四川等地進行深入走訪和調查發(fā)現，主要原因是由于當時地方政府有關部門在執(zhí)行“私房社會主義改造由國家經租”政策過程中，沒有按照中央相關精神區(qū)別具體情況，而是“一刀切”、“一把抓”。1985年2月16日城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部《關于城市私有出租房屋社會主義改造遺留問題的處理意見》中也這樣承認：“由于當時展開工作的時間比較倉促，調查研究不夠，工作粗糙，加上左的錯誤思想的影響，遺留下一些繼續(xù)解決的問題。”因此了解這些具體的歷史原因對研究解決經租房問題的對策非常重要，而這些原因大致為以下四大類。
房主暫遷住別處被誤認出租
上海90高齡的華東管理局建工老專家李震球依然精神矍鑠，他最后的心愿是希望政府能把錯改的房子還給他，因為這所房子根本不屬于經租的范圍。這所在上海徐匯高安路23號的房子去年已經拆了，這是他們在1947年購置的，因還有一住房，1950年間，他們由政府安排征用作淮海中路電影局辦公用房時，該單位姜性工作人員暫住于此，并約定使用期為2年，但姜到期不走，法院裁定姜1954年底搬出，然而1954年10月，李夫婦隨賀子珍的弟弟、華北管理局局長賀敏學支援大西北建設，調離上海，李將此房請由組織出面安排，交上海市府房管處（上海房管局前身）代管，1954年底姜搬出后，房管部門未經李同意安排某機關職工居住，期間曾給李家屬付過一些房租，而此事1964年李才知道，馬上給房管部門寫信不同意出租，房管部門也停止了租金。1983年李妻周敏華退休回上海，要求歸還房產，可是上海市房管局則告知該經租房為國家經租房。1991年，李調離上海時接受代管李房的經辦人、房產專家鄒維漢寫信給上海市房管局的桑局長，表示此房確是由他經辦的代管房，并愿意出面作證，然而十幾年過去了，仍然沒有解決，而且經辦人鄒也于兩年前去世了，房管部門又不肯公開歷史檔案，使李陷入了困境。
福建省福州市的林步鎰遇到的是同樣的情況。1948年7月林買斷了位于福州市鼓樓區(qū)洗銀營19號（今為9號、屬12地段327Ａ地號）的房產，建筑總面積2分4厘6毫（合192．6平方米），經營敦泰木材行。1952年他將該處房屋借給被他的胞兄拋棄的大房周冬使母女居住，自己一家老小外租福州市臺江區(qū)新閩街23號居住。之后借住人周冬使擅自將其中四間房屋出租，1958年國家社會主義改造時，周冬使在他沒有委托授權的情況下，又擅自以“業(yè)主代理人”的身份辦理了“私改”手續(xù)，將原先出租的四間房屋侵權辦理改為國家經租房，并領取了國家五年定息。林作為業(yè)主對此毫不知曉。由于在十一屆三中全會以前長期背著所謂“歷史問題”的包袱，直至1981年方獲平反，因此有關洗銀營19號房屋產權一事，他無可言狀。1987年底林退休返榕，旋在1988年底向鼓樓區(qū)人民法院就歸還被周冬使借住房屋的產權一事提請訴訟。此案歷時五年的反復審理，終于1993年4月由省高級人民法院《（92）閩民監(jiān)字第19號民事判決》作出終審判決，確權收房。但作為被周冬使于1958年違背業(yè)主意愿擅自將出租的四間房屋改造為“國家經租房”的部分，仍無法收回。法院方面認為，這須向房管部門去申請解決，并說糾正私房改造的確權錯誤屬于落實政策的房屋糾紛，不是平等主體間的民事關系，不受民法調整，因而也不受時效約束，沒有時間限制。福建省高院判決后13年來，林不計其數地一直向福州市、鼓樓區(qū)兩級房管局申請實事求是地落實當年私房錯改的歷史遺留問題。
殘孤寡緩改政策未落實
在溫州市蛟翔巷108號，記者見到一對夫妻雙雙殘疾的經租房主，丈夫林云龍是瘸腿有高血壓，妻子陳香眉是瘸腿，有腎病，而且已經去世的林父也是雙目失明，林父曾被溫州市人委定為“五保戶”。林云龍一家現在靠著低保和出租10平方米的自住房過日子，由于他們如此的身體情況哪家醫(yī)院也不肯給他們開證明，他們也無法享受醫(yī)保。所以他們希望政府能糾正當初的錯改發(fā)還他們的經租房。
根據當時的國家經租房政策，中共浙江省委辦公廳1958年8月8日頒布的有關文件規(guī)定“凡鰥寡孤獨及無其他勞動力者，如房屋改造后生活無法維持，又無其他能力可以解決的，可暫緩改造?！焙茱@然當地有關部門并未落實相關政策而把他們的出租房劃入國家經租房。
家住信河街483號的鄭嘉桃當年還沒有出生，父親就去世了，母親一個人把他養(yǎng)大。家住應道巷的經租房租房主陳阿瞿也是位殘疾人。他們家的出租房也應該屬于上述緩改政策的調整范圍。
這樣類似的情況在其他省市也比較普遍。
李開文是四川省中江縣運輸公司退休工人，家住四川省中江縣江西館12號。其父親早年以行醫(yī)、教書養(yǎng)家。母親是家庭婦女，給父親作助手。1942年，父母舉債與伯、叔父等合資在四川省中江縣縣城購置幾處房產。為養(yǎng)家、還債，父親日夜操勞，積勞成疾，不久病逝。當時他12歲，弟弟9歲，妹妹僅4歲。不久后，他和弟弟也先后離家別母，外出當學徒，謀求生計。當時他們雖分得一處房產，但因是父親短暫一生付出艱辛的勞動，甚至是寶貴的生命換得，加之孤兒寡母，家無主心骨，害怕上當受騙，母親怎么也舍不得出讓、變賣房產。解放后，他和弟弟逐漸成人，生活才稍許穩(wěn)定。母親更是舍不得把房子出賣，寧愿自己艱難度日，也要保住亡夫留下的房產，傳給兒孫。1962年，經過政府的動員（更有一定的威脅因素在內），他們將自己的合法私有房產交由政府“統(tǒng)一租賃，統(tǒng)一經營，統(tǒng)一分配使用和修繕維護”。但政府僅在他家能證明合法擁有產權的購房契約上戳上“契內房屋除（空格）間（空格）平方米作自住房外，其余房屋全部納入國家經租”的一方空印，發(fā)給一紙《經租房屋領取固定租金憑證》，將其合法私有房產“經租”。此后的十年時間（1966年2月－1976年1月），政府按其所發(fā)《經租房屋領取固定租金憑證》的“規(guī)定事項”，支付年“固定租金”。
1985年，房管部門通知辦理自留房產手續(xù)，并做工作勸李開文放棄收回“經租房”房產的要求。李沒有答應，同時再次申請收回房產，要求連同他們未被“經租”的房產一起辦理相關手續(xù)?！?001年，中江縣房產總公司，中江縣建設局作出回復：據川1981（44）號文件規(guī)定復查，被經租的房符合改造，產權屬國家所有，其定租按五年予補足。
分戶面積計算未按真實情況
在采訪中，許多經租房主反映他們經租房出租面積實際上并沒有超過100平方米，這是由于許多房子是分戶共住的，而在經租房政策中，分戶共住就應該按實際各戶住的面積計算，而公用面積則按戶分攤，如果不超過100平方米就不應劃入社會主義經租改造范圍之內。然而，由于實際情況復雜多樣，當時的房管部門并沒有認真調查，而是粗略計算處理，使得許多沒有超過100平米的房屋也被經租，為后來落實政策發(fā)還經租房帶來了困難。
經租房主林秀貞家住溫州市九山路41號，當時房子上下兩層分別為上下四間，出租樓下三間，共72平方米，中堂面積26．4平方米，沒有出租屬于公用，灶堂10平方米，留了樓下一間給已經去參軍的兒子回來結婚用，但經租改造時，房管部門把這間房也算入出租面積，使得原本沒有超100平方米的出租面積超過起改點，部隊有關方面也給房管部門來過公函，要求更正。但房管部門并未采納此函意見。
在采訪中，還有一位孔性經租房主拿出一份當初分家分戶的契約給記者看，按照這份契約，父親去世后，他們兄弟3人和母親各分四分之一的房產，該房屋共319．68平方米面積，如果分四份是79．92平方米，在100平方米起改點以下不應被國家經租，但是當時的有關部門則不認這份契約，認為當時他并未滿18歲應該和母親共算一戶，這樣面積就遠遠超出起改點以上。
經租房主張興國曾經出租房四處實際共86．57平方米，1958年租給一家鎖廠職工楊國光，后來又有其工友何、計、陳加入共住，面積不變，文革期間，計結婚時強占張的晾衣房13．32平方米，將其原租房9．72平方米合并成為23．04平方米，使得張的出租面積超過了100平方米起改點以上，而這些錯誤計算是張還是在落實發(fā)還經租房政策時通過稅務局檔案才發(fā)現的，他強烈要求房管部門糾正這樣的錯誤。
城郊農房被誤擴改
經租房主孔繁南給記者看他的老房產證，激動地說：“我的房子在郊區(qū)屬于農村，我的戶口當時也是農村戶口，房產證也明明是郊字號，根本不應該屬于經租房社會主義改造的范圍?！?div style="height:15px;">
在記者尋獲的一份某市《私有出租房屋社會主義改造工作方案》中，對改造的起點和范圍作了這樣的規(guī)定，如“凡私人在城區(qū)出租房屋的建筑面積達100平方米以上者，出租部分一律納入經租”、“地主、富農在城區(qū)的出租房屋，不受改造起點的限制，一律納入經租”、“工商、資本家在城區(qū)的出租房屋，不受改造起點的限制，一律納入經租”。值得注意的是，上述三條都提到“在城區(qū)的出租房屋”，根據當時社會主義改造的精神，私人房屋由國家經租的社會主義改造主要是在人口集中的大中城市展開進行，并且規(guī)定了大城市起改點為150平方米，中型城市起改點為100平方米，然而由于當時某些“極左”思想的有關部門擴大了，將農村的出租房也劃入了經租房改造范圍。
