現如今我國正處在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，同時也是信息化與農業(yè)農村現代化的歷史交匯期。十四五背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要緊緊抓住信息化帶來的重大歷史機遇，立足新時代國情農情，將數字農業(yè)農村作為數字中國建設的重要工作內容，加快信息化發(fā)展，帶動和提升農業(yè)農村現代化發(fā)展水平。
數字經濟時代是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的一種新的經濟社會發(fā)展形態(tài)，這種以比特思考為基礎的全新模式已經到來，數字農業(yè)農村是建設數字中國的重要內容。農業(yè)農村數字經濟也要逐步進軍我國經濟發(fā)展最為活躍的領域，實現農業(yè)農村經濟可持續(xù)發(fā)展。
一、農業(yè)農村數字經濟現狀
據統(tǒng)計，2017年我國數字經濟規(guī)模達27.2萬億元，占GDP比重32.9%，而農業(yè)數字經濟占行業(yè)增加值比重為6.58%；2018年數字經濟規(guī)模達到31萬億元，占GDP比重46.9%，同比增長14%；農業(yè)數字經濟占行業(yè)增加值比重為7.3%，較2017年提升0.72%。數字經濟增長處于平穩(wěn)上升階段，而農業(yè)數字經濟增長呈緩慢上升階段，發(fā)展?jié)摿^大。根據農業(yè)農村部預測，2025年農業(yè)數字經濟占農業(yè)增加值比重有望達到15%。
二、農業(yè)農村數字經濟發(fā)展面臨的問題
2.1 認識不到位，重視程度低
發(fā)展農業(yè)農村數字經濟，“數字之路”必須先行暢通，但是由于數字農業(yè)農村的前期投資比較大，農民的主動參與積極性比較低，部分地區(qū)政府的重視程度不夠，所以目前數字經濟帶來的重大效益在農村還沒有充分體現出來，所以公眾對農業(yè)農村數字經濟的重視程度不夠深入。
而且目前公眾對數字農業(yè)農村與農業(yè)農村數字經濟的概念相混淆。數字農業(yè)農村是以數據來驅動機械實現自動化運轉和智能化調節(jié)。農業(yè)農村數字經濟是通過運用互聯網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，對傳統(tǒng)農業(yè)全方位、全角度、全鏈條的數字化設計和改造，提高全要素生產率，釋放數字化對農業(yè)農村發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。從概念到實際操作，農業(yè)農村數字經濟發(fā)展之路還很長。
2.2 數字農業(yè)農村發(fā)展基礎薄弱
中國的數字農業(yè)依然處在相對早期的階段，實際上大量硬件投入還未完全解決農業(yè)的根本問題。很多地方的數字農業(yè)建設，都存在“增量不增收”，數字概念脫離實際生產環(huán)境和“種，產，銷”三個階段脫節(jié)等問題。數字經濟并沒有發(fā)揮其實際作用，所以只有打通軟件平臺才能打開大數據、智慧農業(yè)以及數字經濟大門的鑰匙。
而且當前我國數字農業(yè)的絕大部分應用還停留在生產環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的信息化和經濟化程度較低。尤其是在市場推廣營運、物流等方面都沒有生產環(huán)節(jié)利用的充分。雖然農業(yè)農村部提出了“全產業(yè)鏈”的農業(yè)大數據發(fā)展路徑，但未能充分激發(fā)產業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的潛力，農產品電商的經營方式也還未開始數據驅動的嘗試。由于數字農業(yè)農村經濟發(fā)展基礎薄弱，所以農村電商的發(fā)展在催動農村產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展的能力也是有限的。
2.3 數字經濟地區(qū)發(fā)展不平衡
從全國范圍來看，受經濟發(fā)展水平和科學技術水平的影響，我國農業(yè)農村數字經濟發(fā)展水平呈現出東強中西弱、南強北弱、城郊發(fā)展與區(qū)域發(fā)展都不平衡的局面。數字差距是原因，如城鄉(xiāng)數字差距影響了城市區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮，也制約了城鄉(xiāng)數字經濟的共建與共榮。因信息貧困而引發(fā)的城鄉(xiāng)數字差距表現為城鄉(xiāng)數字經濟發(fā)展速度落差和發(fā)展質量落差，地區(qū)發(fā)展不平衡亦是如此。
2.4 農村數字化信息技術供給不足
由于公眾及政府對農業(yè)農村數字經濟關注不夠，以至于大范圍內陸方政府對農村地區(qū)的信息技術建設滯后，所以在很多方面的投入上依然有很大的缺口。即使在經濟條件和資源整體較好的地區(qū)，近年來由于信息基礎設施的迅速發(fā)展，造成運行不通暢等問題，如，網絡覆蓋不全、信號差等，造成農村信息資源分布散亂，農村數字化信息技術遠遠跟不上實際需求，導致農業(yè)農村數字經濟發(fā)展緩慢。
雖然近年來政府與企業(yè)多在數據采集上投入重金。但是，由于缺乏明確的業(yè)務化方向和必要的數據運營技能，對獲取數據的質量控制、分析加工和建模應用方面的工作相對滯后。大部分地區(qū)在數字農業(yè)農村推廣的過程中還存在數字技術“單點應用”多、產業(yè)鏈“綜合應用”少的情況。目前最為普遍的是農村移動支付，既是相關支付機構在農村地區(qū)大力推廣的結果，也是發(fā)展的趨勢所在。群體移動支付在一定程度上促進了農村的數字經濟發(fā)展，但是也僅僅在支付環(huán)節(jié)，從農村數字經濟的產業(yè)鏈來看是不完整的。就當前數字資源低效利用普遍的情況，更加表明了數字生產信息化應用的廣度和深度都有待提升。
2.5 涉農電子商務發(fā)展空間溢出效應不明顯，農業(yè)農村數字經濟產品化能力弱
目前，我國絕大多數地區(qū)農村數字信息服務平臺建設不足，網絡平臺的信息資源的收集、加工、傳輸、發(fā)布服務不健全，在市場化培育成熟程度還不夠高的情況下，涉農電商的發(fā)展空間十分有限，而電商恰好就是依托網絡平臺進行數字經濟發(fā)展，所以網絡平臺溢出空間有限的情況下，造成電商交易困難，數字經濟紅利難以實現。
雖然農業(yè)數據服務企業(yè)層出不窮，但其對農業(yè)生產經營主體的服務能力普遍不足，導致產品市場化困難。數據產品的服務能力嚴重依賴于數據質量，隨著高價值數據的不斷積累，有望提升產品實用性。只有持續(xù)打造有生命力的數據產品，才能撬動龐大的農業(yè)數字化市場。
三、解決措施
3.1 倡導數字發(fā)展理念，做好頂層設計
各基層政府要以資源數字化、數字產業(yè)化、產業(yè)數字化為主線，找準切入點，實時跟蹤了解當地農村的經濟資源和當地農村數字化建設的水平，依托當地的優(yōu)勢資源和項目，尤其是把握農產品特色，建立健全適合本地的農業(yè)農村數字經濟發(fā)展的促進政策，加大對當地農村電子商務發(fā)展的優(yōu)惠措施，補足數字經濟的發(fā)展所需。
加快培育數字鄉(xiāng)村領域的領軍人才和創(chuàng)新團隊，建立高等院校、科研院所等科技人員到鄉(xiāng)村兼職掛職、技術指導、項目合作、基地共建和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，完善農業(yè)農村信息化領域科研成果、知識產權歸屬、利益分配機制，鼓勵科研人員到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力實施引才回歸、引業(yè)回鄉(xiāng)、引智回哺、引資回流工程，通過加大資金激勵、落實政策扶持、健全社會保障等方式，引導鼓勵在外優(yōu)秀企業(yè)家、農村實用人才、高校畢業(yè)生等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極助力數字鄉(xiāng)村建設。
3.3 完善數字農業(yè)農村基礎設施建設
要堅持質量興農、綠色興農，大力發(fā)展數字農業(yè)，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。構建和完善衛(wèi)星、航空、地面無線傳感器等“天空地”一體化的數據采集系統(tǒng)，加快建設農業(yè)農村數字資源體系。構建農產品質量安全追溯體系，擴大4G網、光纖網的覆蓋，網絡不僅通到村居，還要通到田間、圈舍、魚塘車間，發(fā)展物聯網，并探索北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)和5G在農業(yè)生產中的應用。
3.2 堅持城市反哺農村，補足農業(yè)農村數字經濟短板
逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間數字農業(yè)農村規(guī)劃建設的差距，實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，有效彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝，打通“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”的通道，努力使獨具特色的鄉(xiāng)村地域資源轉化為市場競爭優(yōu)勢。優(yōu)先支持中西部發(fā)展數字農業(yè)農村，東部地區(qū)支持中西部發(fā)展。
政府要加快數據規(guī)范和開放共享，引導各部門涉農信息資源的規(guī)范和整合，統(tǒng)一數據標準，加快開展數據資源資產化、資本化。發(fā)揮城市的實體經濟優(yōu)勢，為農業(yè)農村數字經濟所需要的基礎設施提供資金支持，例如，加強農村的通信網絡建設，充分利用“互聯網+”的發(fā)展契機，全力實現農村地區(qū)的通訊網絡全覆蓋，保障農村的數字化信息接收暢通，尤其是滿足農產品電商發(fā)展的信息需要。
3.4 深化農業(yè)農村數字經濟全產業(yè)鏈融合發(fā)展
深化農業(yè)農村數字經濟產業(yè)鏈，加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程。一要注重全鏈條發(fā)展。對傳統(tǒng)農業(yè)進行全方位、全視角、全過程的數字化改造，探索建立上下游協(xié)作機制，按照延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈的原則，構建農業(yè)供應鏈集成與融合平臺，利用平臺集約的規(guī)模優(yōu)勢，整合流通領域優(yōu)質物流資源，打通從生產端到批發(fā)端、零售端、消費端、出口端諸環(huán)節(jié)，提高供應鏈物流效率，形成農業(yè)全流程快捷高效的精準物流服務體系，形成產業(yè)深度融合發(fā)展的新型農業(yè)發(fā)展格局。
二要積極培育新業(yè)態(tài)。因地制宜發(fā)展“互聯網+”特色主導產業(yè)，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展旅游、民宿、創(chuàng)意、文化、康養(yǎng)、運動等新業(yè)態(tài)，打造感知體驗、智慧應用、要素集聚、融合創(chuàng)新的“互聯網+”產業(yè)生態(tài)圈。
三是注重龍頭帶動。綜合考慮產業(yè)發(fā)展狀況和產業(yè)融合發(fā)展要求，加快培育一批農業(yè)農村智能化龍頭企業(yè)、合作社和種養(yǎng)大戶等新型經營主體，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色品牌，推動形成產業(yè)鏈條健全、專業(yè)協(xié)作機制完善、競爭力強勁的領頭雁型產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群。
四是利用數字經濟推進農業(yè)發(fā)展方式變革，利用遙感等現代信息技術，讓確權登記“上圖入庫”，探索農村產權交易方式和模式，促進農村產權交易體系市場化、規(guī)范化，推動農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展，驅動農業(yè)由小規(guī)模分散經營轉向適度規(guī)模經營。
3.5 提高農業(yè)農村的數字經濟產品化率
未來數字農業(yè)的發(fā)展方向應注重從水肥一體化、植保無人機、農產品可追溯、智慧農場 物聯網、互聯網、大數據等高科技技術相結合的種養(yǎng)殖農場、工廠化養(yǎng)殖、智慧園方面努力。由此應大力支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于電子商務的農業(yè)產業(yè)模式，利用農業(yè)農村數字經濟培育特色優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)、分享農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，建立健全農產品產銷穩(wěn)定銜接的機制，提升小農戶的抗風險能力，提高農業(yè)農村的數字經濟產品化率。
四、結論
發(fā)展農業(yè)農村數字經濟，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數字中國的重要內容。我們要抓住這一機遇，培育和壯大農業(yè)農村數字經濟，不斷催生農業(yè)農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育發(fā)展新動能，推動鄉(xiāng)村產業(yè)質量變革、農村經濟效率變革、鄉(xiāng)村發(fā)展動力變革，全方位、寬領域、多層次推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質量的實施。真正實現農業(yè)強、農村美、農民富、數字農業(yè)強國的偉大使命。
