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　　“糧食”一詞，最早是分開說(shuō)的。《周禮·廩人》有“凡邦有會(huì)同師役之事，則治其糧與其食”之句，東漢鄭玄注釋：“行道曰糧，謂也；止居曰食，謂米也?！币簿褪牵凹Z”指行旅時(shí)的干糧、行軍時(shí)的軍糧；“食”指居家生活所吃的飯。合稱后，狹義的“糧食”指谷物，包括稻、麥、玉米、高粱等，廣義的“糧食”還包括豆類、薯類等，不限于通常所說(shuō)的五谷。

　　古人很早就意識(shí)到，糧食生產(chǎn)關(guān)系到國(guó)家興衰，凡糧食充裕的時(shí)期，國(guó)家就容易實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，相反，糧食生產(chǎn)如果出現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)糧荒、饑餓，政權(quán)就會(huì)出現(xiàn)危險(xiǎn)。歷史上，大大小小的農(nóng)民起義之所以爆發(fā)，很多時(shí)候都與糧食有關(guān)，每當(dāng)饑民、流民增多，就容易形成史書上經(jīng)常提到的所謂“民變”。

　　發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食供應(yīng)是古代統(tǒng)治者關(guān)心的大事，因而很早時(shí)就形成了以農(nóng)為本的治國(guó)思想。周宣王時(shí)，卿士虢文公提出“王事惟農(nóng)是務(wù)”觀點(diǎn)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)，商鞅把“耕織”視為本業(yè)，把農(nóng)業(yè)視為國(guó)家富強(qiáng)的根本，強(qiáng)調(diào)“國(guó)之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也”，韓非子也指出：“倉(cāng)廩之所以實(shí)者，耕農(nóng)之本務(wù)也?！睗h代時(shí)，晁錯(cuò)提出“貴五谷而賤金玉”，還提出“粟者，王者大用，政之本務(wù)”，建議將此作為治國(guó)之策；南北朝時(shí)，賈思勰進(jìn)一步論述了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)家治理之間的關(guān)系：“食者，民之本；民者，國(guó)之本；國(guó)者，君之本?！辟Z思勰還認(rèn)為：“蓋神農(nóng)為耒耜，以利天下。堯命四子，敬授民時(shí)，舜命后稷，食為政首?！卑寻l(fā)展糧食生產(chǎn)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，甚至放到國(guó)家治理的首位，這種思想在中國(guó)古代很早就形成了共識(shí)。

　　為發(fā)展糧食生產(chǎn)，古代統(tǒng)治者推出了很多鼓勵(lì)、促進(jìn)的措施。周文王“卑服，即康功田功”，意思是穿著粗布衣服，親自平整田地、參加勞動(dòng)。周文王勞動(dòng)時(shí)，“自朝至于日中昃，不遑暇食”，在他親自示范帶動(dòng)下，周朝的歷代統(tǒng)治者都把狠抓農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為國(guó)家頭等大事。周朝以后，天子率諸侯親自耕田的“籍田”成為定制，還有歷代通行的勸農(nóng)制度，以及在國(guó)家祭祀中普遍設(shè)有的“祈谷”儀式，這些都顯示出對(duì)糧食生產(chǎn)的高度重視，也體現(xiàn)人們對(duì)風(fēng)調(diào)雨順、五谷豐登的渴望與追求。

　　促進(jìn)糧食生產(chǎn)，需要有具體的政策保障。戰(zhàn)國(guó)時(shí)，李悝在魏國(guó)變法，一個(gè)重要的目標(biāo)是“盡地力之教”，為此采取了多種措施來(lái)鼓勵(lì)和促進(jìn)糧食生產(chǎn)，增加對(duì)土地的投入，促進(jìn)了畝產(chǎn)的提高。李悝算過(guò)一筆賬：如果畝產(chǎn)由一石五斗增加到三斗，每百里以耕地600萬(wàn)畝計(jì)算，每年就能增收180萬(wàn)石糧食，千里之地就能增產(chǎn)1800萬(wàn)石。這一目標(biāo)是否在魏國(guó)得到實(shí)現(xiàn)？史書沒有明確記載，但魏國(guó)因?yàn)橹匾暭Z食生產(chǎn)而國(guó)力變強(qiáng)，成為戰(zhàn)國(guó)時(shí)代第一個(gè)稱雄的國(guó)家，是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　歷代以來(lái)，統(tǒng)治者都想盡辦法促進(jìn)糧食生產(chǎn)，有的獎(jiǎng)勵(lì)耕織，有的改革土地分配政策，有的開展軍屯、民屯，有的減輕賦稅，多策并舉，務(wù)求實(shí)效。歷代統(tǒng)治者都認(rèn)識(shí)到，只有糧食產(chǎn)量提高了，百姓的生活才有保證，國(guó)家也才能穩(wěn)定。

　　遠(yuǎn)古時(shí)期，受制于生產(chǎn)技術(shù)、工具、種子等因素，糧食產(chǎn)量不高，人們生產(chǎn)出糧食如果還有富裕，一般會(huì)存儲(chǔ)起來(lái)，以備荒年。后來(lái)糧食產(chǎn)量提高了，人們手中存儲(chǔ)的糧食多了起來(lái)，可以用糧食換取其他生產(chǎn)和生活物資了，于是出現(xiàn)了糧食流通和貿(mào)易。“糶”和“糴”是兩個(gè)形象的漢字，一個(gè)指把糧食賣出去，一個(gè)指把糧食買進(jìn)來(lái)?！妒酚洝へ浿沉袀鳌酚涊d：“販谷糶千鐘。”《商君書·墾令》記載：“使商無(wú)得糴，農(nóng)無(wú)得糶?！?/p>

　　但糧食不是普通物資，在春秋戰(zhàn)國(guó)爭(zhēng)霸爭(zhēng)雄時(shí)期，各國(guó)都把糧食作為管制對(duì)象，對(duì)糧食貿(mào)易設(shè)置了很多限制。春秋時(shí)期的齊國(guó)以商業(yè)發(fā)達(dá)著稱，但多次推出過(guò)禁止糧食出境的政策，管仲還以此為武器，對(duì)多國(guó)發(fā)起“糧食戰(zhàn)”。如果糧食能夠自由流通，對(duì)大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是一件好事，可以對(duì)糧食安全多一重保障，減少饑餓致死的人口，所以齊桓公在葵丘發(fā)起諸侯會(huì)盟時(shí)，在不少諸侯國(guó)的提議下，最終將“毋遏糴”作為盟約的第五條內(nèi)容。

　　秦朝以后，盡管時(shí)而還有分裂割據(jù)的時(shí)期，但大一統(tǒng)成為國(guó)家的基本形態(tài)。在大一統(tǒng)國(guó)家治理模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，人口也實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，不僅需要生產(chǎn)出充足的糧食，而且要保證糧食能夠充分流通，不能出現(xiàn)有的地區(qū)糧食很充裕，而有的地區(qū)卻在鬧糧荒。

　　早在漢朝，各郡縣已普遍設(shè)有集市，東漢王符在《潛夫論》中描述當(dāng)時(shí)集市的繁榮情況：“天下百郡千縣，市邑萬(wàn)數(shù)。”也就是說(shuō)，每個(gè)縣平均下來(lái)都有數(shù)個(gè)至十?dāng)?shù)個(gè)大大小小的集市。魏晉南北朝時(shí)，慢慢形成了“逢會(huì)”的制度，《水經(jīng)注》記載，平都“縣有市肆，四日一會(huì)”，還記載魚復(fù)“治下有市，十日一會(huì)”。在這些集市上，所交易的商品中糧食是重要物資之一，如左思在《魏都賦》中列舉了曹魏時(shí)期鄴城集市上出售的商品，其中有“故安之粟”“清流之稻”。為促進(jìn)糧食流通，魏晉以后還出現(xiàn)了專門出售糧食的市場(chǎng)?！稌x書·司馬扃傳》記載，西晉時(shí)洛陽(yáng)有“五谷市”，指的就是專業(yè)糧食集市。南北朝時(shí)，建康也有“谷市”，這種專業(yè)市場(chǎng)的增多，顯示出糧食交易的繁榮。

　　東晉以后經(jīng)濟(jì)重心出現(xiàn)南移趨勢(shì)，至唐宋時(shí)完成了南北經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)換，但政治中心仍在北方。南方盛產(chǎn)糧食，北方糧食需求量大，對(duì)糧食運(yùn)輸提出了更高要求，漕運(yùn)的重要性日益顯現(xiàn)。漕運(yùn)泛指利用水道調(diào)運(yùn)糧食的專業(yè)運(yùn)輸方式，通常由朝廷組織，所運(yùn)的以稅糧為主。隋唐以后，各代均高度重視漕運(yùn)工作，為此不惜耗費(fèi)巨大的人力物力修建了規(guī)模宏大的運(yùn)河體系并定期疏浚，形成南糧北調(diào)的水運(yùn)網(wǎng)道。

　　漕運(yùn)不僅關(guān)乎百姓生活，也關(guān)乎政治、軍事的方方面面。開封城北面的黃河可視為一道險(xiǎn)阻，除此之外再無(wú)險(xiǎn)可守，在冷兵器時(shí)代，開封與長(zhǎng)安、洛陽(yáng)相比作為都城的優(yōu)勢(shì)并不明顯，但開封位于汴渠的重要節(jié)點(diǎn)上，而汴渠又是隋唐大運(yùn)河的樞紐工程，連結(jié)黃河與淮河兩大水系，占有極大的漕運(yùn)便利，在糧食安全方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。北宋時(shí)，朝廷軍隊(duì)的主力為禁軍，人數(shù)多達(dá)幾十萬(wàn)，最多時(shí)超過(guò)百萬(wàn)，全部駐扎在京城附近，對(duì)糧食保障提出很高要求，這是開封作為北宋都城的重要原因，盡管宋太祖趙匡胤幾次想在洛陽(yáng)定都，但考慮到糧食安全，最終也沒能下得了決心。

　　糧食不僅受地域不均衡的影響，需要流通起來(lái)才能保證糧食安全，而且糧食生產(chǎn)對(duì)氣象條件有著嚴(yán)重依賴，豐年、歉年時(shí)常交替出現(xiàn)，存在時(shí)間上的不均衡。為此，需要在豐收時(shí)將一部分糧食儲(chǔ)存起來(lái)，歉收時(shí)再拿出來(lái)彌補(bǔ)不足。對(duì)一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，做這件事應(yīng)該不太困難，但上升到國(guó)家層面，這又是一項(xiàng)復(fù)雜而浩大的工程。

　　在河南裴李崗遺址的考古發(fā)掘中，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)存糧食的窖穴，浙江河姆渡遺址也出土有“桿欄式”糧倉(cāng)和碳化的谷物，還有陜西半坡遺址，發(fā)現(xiàn)有儲(chǔ)存糧食的地下窖，這些都顯示，由集體實(shí)施的集中糧食儲(chǔ)備早在數(shù)千年前就出現(xiàn)了。到了夏商時(shí)期，糧倉(cāng)的建立及管理實(shí)現(xiàn)制度化，甲骨文中就有商王命臣下巡查倉(cāng)稟的記載。西周以后，國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度逐漸完善，中央設(shè)有專司糧食管理的官員，通常由大司徒領(lǐng)導(dǎo)，下面有遺人、廩人、倉(cāng)人等，地方上設(shè)有各層級(jí)糧倉(cāng)，《周禮·地官》就記載：“倉(cāng)人掌粟入之藏，辨九谷之物，以待邦用?！?/p>

　　春秋戰(zhàn)國(guó)以后，國(guó)家建立的糧倉(cāng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，《戰(zhàn)國(guó)策》記載，齊國(guó)“地方二千里，帶甲數(shù)十萬(wàn)，粟積為丘山”。根據(jù)記載，秦、齊、燕、趙、楚等強(qiáng)國(guó)都很重視糧食儲(chǔ)備，在它們最鼎盛的時(shí)候，糧倉(cāng)里的糧食都?jí)虮緡?guó)幾年之用。秦漢時(shí)期出現(xiàn)一些超大規(guī)模的糧倉(cāng)，如櫟陽(yáng)倉(cāng)能儲(chǔ)備二萬(wàn)石糧食，咸陽(yáng)倉(cāng)超過(guò)十萬(wàn)石。漢代最著名的糧倉(cāng)是敖倉(cāng)，建于河南滎陽(yáng)東北方的敖山上，朝廷將中原地區(qū)征調(diào)上來(lái)的糧食集中于此，必要時(shí)可向不同方向調(diào)撥，極具戰(zhàn)略地位。

　　漢武帝時(shí)桑弘羊發(fā)展了李悝的平糴思想，創(chuàng)立平準(zhǔn)法，朝廷設(shè)平準(zhǔn)令，當(dāng)市場(chǎng)上的糧食等物資價(jià)格下跌時(shí)，憑借國(guó)家掌握的錢幣或其他物資進(jìn)行收購(gòu)，待其價(jià)格上漲時(shí)拋售，以保持物價(jià)穩(wěn)定。該辦法施行后收到很好的效果，不僅打擊了市場(chǎng)上的投機(jī)行為，而且為朝廷實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)收。漢宣帝元康年間，糧食連年豐收，谷價(jià)降到每石五錢的超低水平，“農(nóng)人少利”，大司農(nóng)中丞耿壽昌運(yùn)用平準(zhǔn)法，在一些地方設(shè)立糧倉(cāng)，大量收購(gòu)糧食?！稘h書·食貨志》記載：“以谷賤時(shí)增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉(cāng)。民便之?！边@種以調(diào)劑豐歉為目的的常平倉(cāng)制度為后代所沿用，成為保證糧食安全的一項(xiàng)重要舉措。