燕曉捷
（內(nèi)蒙古科技大學(xué)法學(xué)院）
依法治國是國家治理現(xiàn)代化的必由之路，依法行政是依法治國的主體工程、重要環(huán)節(jié)，而行政證據(jù)作為正確認定事實的基礎(chǔ)則是行政機關(guān)公正執(zhí)法的前提，對行政機關(guān)實現(xiàn)依法行政意義重大。盡管對行政證據(jù)與行政訴訟證據(jù)具有差異性的這一認識已經(jīng)在理論界已經(jīng)得到了眾多學(xué)者的認同，但對行政證據(jù)的理論基礎(chǔ)以及如何展開實踐應(yīng)用卻少有系統(tǒng)研究。由姬亞平教授所著、國家社科基金后期資助項目資助的《國家治理現(xiàn)代化視角下的行政證據(jù)研究》（北京大學(xué)出版社2021年6月出版）一書正是以行政證據(jù)與行政訴訟證據(jù)的辯證關(guān)系為邏輯起點，從推進國家治理現(xiàn)代化的角度，結(jié)合國內(nèi)外行政證據(jù)制度的理論與實踐，對行政證據(jù)的本質(zhì)屬性、價值追求、適用規(guī)則等理論問題以及實踐中一些典型的行政行為如何應(yīng)用等問題進行了系統(tǒng)回應(yīng)。
全書共分為十三章，分別從行政證據(jù)的基本理論、適用規(guī)則與實踐應(yīng)用三個層面搭建了一條具有較強操作性的研究路徑。第一個層面為基本理論層面（第一章至第三章）：首先，該書以“依法治國-依法行政-公正執(zhí)法-準確認定事實-充分可靠的行政證據(jù)”的遞進關(guān)系為主線，揭示了行政證據(jù)制度對推進國家治理現(xiàn)代化的重要意義；其次，該書通過對行政證據(jù)的概念、屬性與類型的界定，明確了行政證據(jù)制度的獨特性，同時對國內(nèi)外現(xiàn)有的理論研究與立法現(xiàn)狀進行了較為詳盡的探討和梳理，并在此基礎(chǔ)上提出了研究我國行政證據(jù)制度的意義與方法；最后，該書從辯證唯物主義認識論出發(fā)，提出了行政認識具有有限性的觀點，并且通過辨析證據(jù)法學(xué)上“認識論”與“價值論”之間的博弈，得出了行政與司法的證明活動是兩種理論共同作用的結(jié)果這一重要結(jié)論，同時還主張鑒于行政與司法價值追求的不同，行政證據(jù)制度的價值追求也應(yīng)當區(qū)別于訴訟制度的價值追求，體現(xiàn)在價值追求的公益性、維權(quán)性、效率性、多元性與經(jīng)濟性等五個方面，從而進一步證明了行政證據(jù)理論的存在的基礎(chǔ)。第二個層面為適用規(guī)則層面（第四章至第八章）：主要對行政證據(jù)的舉證責(zé)任、證明標準、審查認定以及電子證據(jù)的特殊證據(jù)規(guī)則等方面進行了系統(tǒng)分析，在對上述規(guī)則進行了相應(yīng)的探討之后，作者專門用一章的篇幅深入分析了行政證據(jù)與行政訴訟證據(jù)的關(guān)系，在明確了二者具有一致性與差異性的前提下，對其適用規(guī)則進行了比較，并提出應(yīng)當構(gòu)建一套統(tǒng)一的行政法證據(jù)制度，這樣既能保證行政證據(jù)制度與行政訴訟證據(jù)制度的一致性，又能在具體規(guī)則上體現(xiàn)各自活動的差異性。第三個層面為實踐應(yīng)用層面（第九章至第十二章）：書中選取了行政處罰、行政裁決、行政確認、行政復(fù)議這幾種典型的，與行政相對人權(quán)益密切相關(guān)的行政行為證據(jù)制度作為研究對象，通過對不同行政行為的取證、舉證責(zé)任、證明標準、證據(jù)的審查與認定等運作機制的闡釋與對比，為行政執(zhí)法實踐中行政證據(jù)規(guī)則的運用提供了操作指南。
從行政證據(jù)整體的研究情況來看，展開系統(tǒng)研究的成果本就較少，而能夠?qū)⑿姓C據(jù)的理論與實踐充分融合的更是少之又少。該書并沒有把主要精力投放在高深的理論研究上，而是以理論要能夠指導(dǎo)實踐為價值取向，一方面，對行政證據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章進行了全面的梳理，并基于我國的國情總結(jié)了行政證據(jù)的立法現(xiàn)狀及規(guī)范的缺失；另一方面，在闡釋行政證據(jù)具體地適用規(guī)則時引入了多個行政執(zhí)法與司法案例，以“理論應(yīng)用+案例佐證”的模式印證了行政行為需要多元化的舉證責(zé)任與證明標準以及特有的證據(jù)審查認定規(guī)則，實現(xiàn)了行政證據(jù)規(guī)則與案例的深度融合。正如作者所言“一個理論是否具有價值不取決于其是否使用了華麗的辭藻，相反越是樸素的語言才越具有生命力，理論聯(lián)系實際更是如此，質(zhì)樸而充滿活力。”
系統(tǒng)的行政證據(jù)制度是對“行政程序法”的有益補充。《民法典》頒布后，行政法學(xué)界興起了行政法法典化的學(xué)術(shù)熱潮，在推進路徑上有制定行政程序法、制定行政法通則（行政基本法）、制定完整的行政法典以及制定行政法總則等不同主張，但無論采用哪種路徑，“行政程序法”都是其中不可或缺的部分，從目前發(fā)布的“行政程序法”的建議稿與試擬稿來看，行政證據(jù)的部分均有所欠缺，因此構(gòu)建內(nèi)涵清晰、系統(tǒng)完整的行政證據(jù)制度能夠為健全和完善我國的行政程序法律制度提供有益借鑒。
編輯：樊婧
