葛發(fā)玉 貢發(fā)芹
長期以來，明光市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重短板。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)鏈條短、細(xì)、松，配套性不強(qiáng)，尚沒有形成全產(chǎn)業(yè)鏈的首位產(chǎn)業(yè)；龍頭企業(yè)數(shù)量少、體量小、實力弱，企業(yè)業(yè)態(tài)低、小、散，自主品牌少、整體競爭力不強(qiáng)。2016年明光規(guī)上工業(yè)在全省二類縣中、在滁州各縣（市、區(qū)）中仍然靠后。從2016年三產(chǎn)業(yè)比（25.2：36：38.8）來看，明光仍處在工業(yè)化初級階段，工業(yè)滯后是影響明光經(jīng)濟(jì)發(fā)展最嚴(yán)重的短板。消除短板的最好辦法是進(jìn)行工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。明光必須從政府和企業(yè)兩個層面同時發(fā)力，推動工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（一）政府層面
1、全面加大招商引資力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)。改變明光經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)支撐弱，有效投入不足等問題的最好辦法，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要著力做大經(jīng)濟(jì)總量，積累厚實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；另一方面要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量。這些關(guān)鍵都要靠大招商來實現(xiàn)，需要全市上下強(qiáng)勢推進(jìn)招商引資“一號工程”，面向長三角、珠三角、海峽兩岸等發(fā)達(dá)地區(qū)，聚焦規(guī)模大、實力強(qiáng)、科技新的優(yōu)勢企業(yè)，突出核心配套、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集群發(fā)展等重點目標(biāo)，實行“引人才、引項目、引技術(shù)、引資金、引企業(yè)”一體推進(jìn)，大力開展全員招商、專職招商、以商招商，加快招商成果轉(zhuǎn)化，筑牢工業(yè)“四梁八柱”，構(gòu)建明光產(chǎn)業(yè)大廈。
2、完善科技創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。一要協(xié)調(diào)聯(lián)動。我市已成立高規(guī)格的科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組要抓好統(tǒng)籌、分線牽頭，協(xié)同推進(jìn)任務(wù)落實。二要精準(zhǔn)制導(dǎo)。要聚焦“科技企業(yè)創(chuàng)新培育、科技創(chuàng)新項目推進(jìn)、科技人才招引培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)”四大工程，找準(zhǔn)推進(jìn)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵點、著力點和突破口，最終把科技創(chuàng)新舉措落實每個具體項目上，把科技創(chuàng)新成果體現(xiàn)在品牌打造和科技應(yīng)用上。三要實處用力。各地各部門要緊緊抓住“創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展”這個根本，全面落實各項機(jī)制保障和政策支持，實行“自主創(chuàng)新、引進(jìn)轉(zhuǎn)化”雙管齊下，推動全市科技創(chuàng)新持續(xù)深入、創(chuàng)新發(fā)展全面進(jìn)步。
3、盡力松綁減負(fù)，降低實體經(jīng)濟(jì)運行成本。一是降低企業(yè)制度性交易成本。全面深化“放管服”改革，及時承接落實上級下放和取消的行政審批事項，加快推進(jìn)行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”，做到“大廳之內(nèi)快審批、大廳之外無審批、清單之外無收費”。二是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要素成本。根據(jù)企業(yè)畝均稅收貢獻(xiàn)，落實城鎮(zhèn)土地使用稅獎勵措施，鼓勵企業(yè)節(jié)約集約用地；加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，提升流通網(wǎng)絡(luò)化、信息化、集約化水平；發(fā)揮職業(yè)教育中心等培育機(jī)構(gòu)作用，幫助企業(yè)提高員工崗位技能和綜合素質(zhì)；嚴(yán)格落實國家電價下浮政策，推進(jìn)用電大戶企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模；加強(qiáng)天然氣價格管理，確保明光供氣企業(yè)天然氣銷售價格不高于周邊縣（市、區(qū)）。三是降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。相關(guān)部門認(rèn)真梳理并主動落實產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和企業(yè)技術(shù)改造、“營改增”、稅收抵扣等稅收優(yōu)惠政策措施，促進(jìn)企業(yè)積極適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，加快轉(zhuǎn)型升級。
4、提升金融服務(wù)水平，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。相關(guān)部門要積極向上爭取支持，壯大政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實力，扎實推進(jìn)政銀擔(dān)和續(xù)貸過橋融資業(yè)務(wù)，將國有融資擔(dān)保貸款擔(dān)保費率降低至1.2%以下。運用好“稅融通”業(yè)務(wù)，有效擴(kuò)大企業(yè)融資渠道。加快上市企業(yè)后備資源庫建設(shè)，落實獎補(bǔ)政策，加大獎補(bǔ)力度，給予企業(yè)上市（掛牌）前的股份改制、資產(chǎn)重組、上市輔導(dǎo)、備案登記、上市在審和成功上市（掛牌）等各階段的有力支持，全方位、多渠道推進(jìn)企業(yè)上市，逐步降低企業(yè)杠桿率，提高直接融資比重。
（二）企業(yè)層面
1、著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新。在激烈的市場競爭中，企業(yè)要隨著市場的需求和變化，通過建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、與科研院所合作等措施，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷研發(fā)市場需要的新技術(shù)、新產(chǎn)品。這是企業(yè)在競爭中求生存、求發(fā)展的關(guān)鍵。
2、著力實施管理升級。我市的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，絕大多數(shù)都是近幾年或十幾內(nèi)年新創(chuàng)辦的企業(yè)，正處在早期成長階段，管理體系不完善、管理制度不規(guī)范、管理模式落后的問題較為普遍，很大程度地制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也影響了企業(yè)的對外形象、對外合作。企業(yè)要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，在推進(jìn)個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市的過程中，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員能力提升，抓緊建立并不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全組織架構(gòu)、運行機(jī)制、規(guī)章制度和信用體系。
3、著力深化開放合作。企業(yè)要從上下游對接、同行業(yè)互補(bǔ)、區(qū)域外聯(lián)合等多角度構(gòu)建全方位開放合作格局。通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等形式，加強(qiáng)與央企、國企、省企和全國知名企業(yè)對接合作，推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)并購重組，探索發(fā)展混合所有制，實施掛大靠強(qiáng)，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。要積極“走出去、引進(jìn)來”，通過收購、參股、合作等方式，獲得海外市場、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗。
4、著力打造產(chǎn)品品牌。明光企業(yè)要善于借助本地資源優(yōu)勢，做到人無我有，如凹土、食品飲料產(chǎn)業(yè)；善于借助先進(jìn)技術(shù)，做到人有我強(qiáng)，如機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)；善于借助特色，做到人有我專，如醫(yī)療器械、印刷包裝產(chǎn)業(yè)；善于借助宣傳，做到人近我遠(yuǎn)，大力拓展國內(nèi)外市場。要積極爭創(chuàng)名牌商品、馳名商標(biāo)、專利產(chǎn)品，放大產(chǎn)品影響力，努力開發(fā)和適應(yīng)消費者更高層次的消費需求。
（作者單位：明光市政協(xié)）
