城市發(fā)展，更要量身定做了
江蘇省城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整建議出爐，特大城市只剩南京
江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心12月11日出爐《新城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)對江蘇省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的影響和政策建議》，描繪江蘇最新城市規(guī)模版圖。
此前，國務(wù)院于11月20日下發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔。江蘇現(xiàn)有57個(gè)城市的分檔因此得以清晰。
特大城市數(shù)量銳減
按原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，截至去年，全省共有特大城市10個(gè)，大城市7個(gè)，中等城市34個(gè)，小城市7個(gè)。而據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，全省特大城市1個(gè)，I型大城市2個(gè)，II型大城市8個(gè)，中等城市6個(gè)，I型小城市33個(gè)，II型小城市7個(gè)。
省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心副主任陳小卉表示，城市規(guī)模分類后，人口引導(dǎo)、規(guī)劃、土地和財(cái)政等均將相應(yīng)產(chǎn)生變化。其中，人口引導(dǎo)政策的變化尤其令人關(guān)注。
按新標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市，其落戶門檻將趨緊。我省特大城市僅有南京，積分落戶制將成為該市現(xiàn)實(shí)選擇。南京暫住人口已達(dá)138.7萬，積分落戶有利于南京基于自身發(fā)展需求，合理調(diào)控主城區(qū)人口規(guī)模，緩解人口規(guī)模過度擴(kuò)張帶來的交通、環(huán)境、設(shè)施配套等問題。
落戶政策寬嚴(yán)不一
按新標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口300萬以上500萬以下的城市為I型大城市，適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏成為這類城市的選擇。
我省I型大城市為蘇州和無錫，它們轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化存量較大，其暫住人口分居全省省轄市第二和第三位，分別為110.4萬、104.3萬。對這兩座城市而言，讓已在城市就業(yè)的存量農(nóng)業(yè)人口優(yōu)先市民化較為迫切。
城區(qū)常住人口100萬以上300萬以下的城市為II型大城市，此類城市落戶條件則相對寬松，主要是就業(yè)、住所、參加社保達(dá)到一定年限。
II型大城市包括徐州、常州、南通、淮安、揚(yáng)州、連云港、昆山和江陰，這些大城市的區(qū)域影響力日益增強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)更多，具有較強(qiáng)的人口吸引力，僅按就業(yè)年限、住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)等條件允許落戶，城市戶籍人口可能大幅增長，增量人口的公共服務(wù)提供和社會(huì)保障壓力也將不斷加大。
城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市，按新型城鎮(zhèn)化要求，應(yīng)有序放開落戶限制，綜合承載能力壓力大的城市可適當(dāng)對就業(yè)、住所等做出具體規(guī)定；綜合承載能力壓力小的城市則可全面放開落戶限制。
我省人口50-100萬人的中等城市包括鹽城、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷、宜興和常熟，其城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、公共服務(wù)水平和社會(huì)保障水平等相對較高，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有較大吸引力，有可能成為新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移的目的地。但這類城市的綜合承載能力已近飽和。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對我省中等城市帶來很大的市民化壓力，各地應(yīng)按城市綜合承載能力實(shí)際，適當(dāng)對就業(yè)、住所等作出具體規(guī)定。
而對人口20萬以上50萬以下的I型小城市以及人口20萬以下的II型小城市來說，戶籍制度全面放開則是大勢所趨。
劃定城市增長邊界
隨著城市人口和用地大規(guī)模增長，我省特大城市和I型大城市面臨土地資源緊缺等問題，城市空間結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，劃定城市增長邊界則是適應(yīng)該趨勢的重要手段之一。
南京市規(guī)劃局總規(guī)處處長王耀南表示，南京將對土地過度使用的地區(qū)進(jìn)行減量控制，低效利用的土地則進(jìn)行再開發(fā)、再利用，而不是依賴現(xiàn)有土地?cái)U(kuò)張帶來的增長。
省住建廳廳長周嵐表示，特大城市和大城市要控制“攤大餅”式蔓延增長，要依山水環(huán)境、基本農(nóng)田保護(hù)等劃定增長邊界，并用綠地系統(tǒng)串聯(lián)河流、山體、公園、廣場和歷史文化資源，形成城市公共空間體系。(記者 汪曉霞)
