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          非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的六大挑戰(zhàn)

          本文根據(jù)坦桑尼亞蘇克因農(nóng)業(yè)大學(xué)教授Damian M. Gabagambi 在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院所做的“形塑非洲農(nóng)業(yè)食物體系的大趨勢(shì)”講座整理發(fā)布,記錄內(nèi)容有所刪減。


          作者:馬俊樂  中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士生


          近年來,無論是政府、還是學(xué)術(shù)界都積極倡導(dǎo)中國企業(yè)開展對(duì)非農(nóng)業(yè)投資,但對(duì)非洲農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀及其未來發(fā)展的趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致投資或多或少具有盲目性。其實(shí),在內(nèi)外部因素的共同作用下,當(dāng)前撒哈拉以南的非洲在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了大規(guī)模的變革趨勢(shì),這在未來數(shù)十年內(nèi),將對(duì)政府和社會(huì)的認(rèn)知、政策、實(shí)踐產(chǎn)生深刻而又廣泛的影響。對(duì)此,來自坦桑尼亞蘇克因農(nóng)業(yè)大學(xué)的Damian M. Gabagambi教授從供需的角度梳理了當(dāng)前非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的六大挑戰(zhàn),這將形塑非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來,也是中國投資者的機(jī)遇所在。


          第一,人口快速增長、青年潮、城市化和中產(chǎn)階級(jí)崛起。在人口總量方面:2015年,非洲擁有9.1億人口,占全球總?cè)丝诘?3.1%,預(yù)計(jì)到2050年,這一比例將上升到22.6%;到2100年,全世界將有106億人、其中35.9%在非洲,這對(duì)非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。


          在青年潮方面:近些年來,非洲國家的嬰兒死亡率極大降低、但人口出生率依然很高,因此非洲人口的青年比例很高。據(jù)統(tǒng)計(jì),非洲15歲以下人口比例在40%,30歲以下人口比例高達(dá)70%;未來十年內(nèi),非洲15-29歲的人口比例將達(dá)到28%。面對(duì)如此大規(guī)模的青年勞動(dòng)力,農(nóng)業(yè)除了要供給糧食、還要繼續(xù)成為就業(yè)的最大來源。


          在城市化方面:過去20年,非洲城市化率以每年3-5%的速度快速增長,是所有發(fā)展中國家中最高的,這一增速預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)到2050年。根據(jù)聯(lián)合國人居署的數(shù)據(jù)顯示,目前非洲有1/3的居民生活在城市,而到2050年會(huì)增長到50%。此外,非洲擁有大量的數(shù)百萬人口的大城市,像拉各斯、開羅、金沙莎等城市的人口已經(jīng)超過一千萬,還有持續(xù)上升的趨勢(shì)。然而非洲快速城市化的背后是普遍的貧困、不平等、新增就業(yè)有限、農(nóng)業(yè)人口老齡化,這嚴(yán)重沖擊著傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)農(nóng)業(yè)。


          在中產(chǎn)階級(jí)方面:根據(jù)非洲開發(fā)銀行的統(tǒng)計(jì),基于人均日支出2-20美金的標(biāo)準(zhǔn),2011年非洲有34%的人口進(jìn)入到中產(chǎn)階級(jí),同時(shí)在過去十年非洲貧困人口比例已經(jīng)從51%下降到39%,而非洲54個(gè)國家中有26個(gè)進(jìn)入到中等收入行列。城市化和中產(chǎn)階級(jí)的崛起帶來農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)、空間的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而要求非洲農(nóng)業(yè)亟待向市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)?;D(zhuǎn)型。


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          第二,糧食進(jìn)口快速增長。盡管非洲農(nóng)業(yè)擁有巨大的發(fā)展?jié)摿Γc20世紀(jì)80年代相比,非洲已經(jīng)長期成為一個(gè)糧食凈進(jìn)口的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì),撒哈拉以南地區(qū)的糧食進(jìn)口總額從2001年的70億美元增長到2015年的400億美元。國際糧農(nóng)組織在2011年的報(bào)告中對(duì)此進(jìn)行了分析,除了人口和收入變化帶來的糧食需求的增加,最重要的是非洲實(shí)際耕地面積有限、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低、基礎(chǔ)設(shè)施差、投資不足、政策不到位等原因造成的糧食供給能力不足。但是對(duì)于非洲優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件而言,改變糧食進(jìn)口、滿足內(nèi)需的目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的,而且關(guān)系著非洲國家的國計(jì)民生、外匯儲(chǔ)備和發(fā)展轉(zhuǎn)型,意義重大??梢哉f,400億美元的糧食進(jìn)口是個(gè)巨大的蛋糕,任何資本投資只要致力于提升非洲國家的糧食供給能力、減少進(jìn)口,就能收獲優(yōu)厚的回報(bào)。


          第三,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。雖然非洲的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量大、農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重也很高,但在非洲國家,農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)同樣是最不受歡迎的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因而伴隨著城市化、工業(yè)化發(fā)展,在過去十年里,非洲大量的勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而且這一趨勢(shì)將長期持續(xù)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2005年到2012年,加納15歲到64歲從事農(nóng)業(yè)種植的成年勞動(dòng)力比例由52.1%下降到43.6%,而全職從事種植業(yè)的成年勞動(dòng)力比例更是從43.5%下降到34.3%。轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事最多的是非正規(guī)部門,尤其是建筑、商業(yè)、制造業(yè),以及高附加值的農(nóng)業(yè)加工、流通和銷售等行業(yè)。如津巴布韋,從事非農(nóng)就業(yè)的勞動(dòng)力比例由2005年的23.1%增長到2012年的33.2%。面對(duì)這一趨勢(shì),非洲國家應(yīng)該致力于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng),創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。


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          第四,土地掠奪加劇,日益短缺。隨著全球糧食、能源短缺和2008年金融危機(jī)爆發(fā),越來越多的資本加緊了對(duì)土地的占有步伐。除了數(shù)十萬公頃的國際大規(guī)模掠奪,非洲本土資本、城市居民和農(nóng)村精英對(duì)土地的占有更不可忽視。最近一項(xiàng)對(duì)非洲七國的調(diào)查顯示,城市人口占據(jù)了所有農(nóng)業(yè)土地的15-35%,而且這一比例還會(huì)持續(xù)增加。此外,根據(jù)對(duì)加納、肯尼亞、坦桑尼亞和贊比亞四個(gè)國家的調(diào)查顯示,自2008年到2012年,5公頃以下的小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)占耕地總面積的比例減少,從62.4%下降到56.3%;5-100公頃的中等規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)數(shù)量快速增長,在四年間增長了37.18%。在部分國家如贊比亞,中等農(nóng)場(chǎng)占該國耕地總面積的比例甚至超過50%。從一定意義上講,一方面伴隨著土地掠奪的是商業(yè)資本、新技術(shù)的引入,可以創(chuàng)造就業(yè)崗位、加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,為非洲農(nóng)業(yè)的商業(yè)化、規(guī)?;峁┝藱C(jī)遇;但另一方面,這種土地占有的背后很多是投機(jī)行為,會(huì)造成土地閑置的風(fēng)險(xiǎn),也會(huì)加劇農(nóng)村地區(qū)的土地短缺,失地農(nóng)民增多,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響。


          第五,土壤退化嚴(yán)重。非洲人口的快速增長和土地掠奪,導(dǎo)致土地逐漸成為一種稀缺資源。久而久之,單位土地尤其是小農(nóng)戶的土地面積會(huì)逐漸縮小。由此,小農(nóng)戶為了生存需要,只能在同一塊土地上持續(xù)的耕作。在非洲很多人口密集的地區(qū),休耕甚至已經(jīng)停止。除非農(nóng)戶通過使用化肥來改善土壤肥力,否則土壤的可持續(xù)管理會(huì)面臨很大的挑戰(zhàn),但事實(shí)是當(dāng)前非洲小農(nóng)普遍采用的是“低投入、低產(chǎn)出”的粗放生產(chǎn)方式,土壤管理十分有限。目前,大量的證據(jù)顯示,因?yàn)橥寥烙袡C(jī)質(zhì)和微量元素的缺失已經(jīng)導(dǎo)致非洲農(nóng)作物產(chǎn)量的下降,小農(nóng)的收益也隨之受到損失。雖然這一問題是由于人口增長、土地供求壓力等客觀原因造成的,但非洲國家仍然可以通過加大科研投入、做好技術(shù)的推廣服務(wù),幫助小農(nóng)改善土壤管理實(shí)踐。


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          第六,氣候變化顯著。有關(guān)氣候變化的確切影響雖然還存在很多的不確定性,特別是地區(qū)間的差異也很大,但目前國際社會(huì)已經(jīng)形成了兩個(gè)共識(shí):一是非洲絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將面臨更多的不確定性,二是氣候變化會(huì)導(dǎo)致非洲農(nóng)作物生產(chǎn)力下降。在發(fā)達(dá)國家,31%的小麥、玉米和水稻生產(chǎn)已經(jīng)接近單產(chǎn)上限,產(chǎn)量增長率在下降。但與此相反,非洲目前的單產(chǎn)依然處于較低水平,因而在達(dá)到該地區(qū)生物物理限制前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還有很大的潛力。所以,面對(duì)氣候變化帶來的影響,非洲國家應(yīng)該加大對(duì)特定區(qū)域農(nóng)作物和動(dòng)物的研究投入,爭(zhēng)取在未來數(shù)十年內(nèi)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。


          綜上所述,Gabagambi 教授梳理的非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的六大挑戰(zhàn),可以簡單概括為:未來數(shù)十年,非洲的農(nóng)產(chǎn)品和土地需求會(huì)大幅增加,而相應(yīng)的供給能力卻愈發(fā)不足,供求之間的矛盾進(jìn)一步凸顯。為此,非洲國家近些年來致力于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)業(yè)效益,也出臺(tái)了眾多措施,如非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合計(jì)劃、坦桑尼亞的南部農(nóng)業(yè)走廊計(jì)劃等,積極創(chuàng)造環(huán)境吸引外來資本、加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和推廣服務(wù)投入、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)主管部門的能力建設(shè)。在此背景下,中國資本承載著中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),即在有限的土地資源上成功地供養(yǎng)了大量的人口,因而在未來非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展中將大有可為。

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