中國商報/中國商網(wǎng)（記者 王紫）近期，關于二孩的話題再次引發(fā)社會關注，原因是全國多地相繼出臺了鼓勵二孩政策。如遼寧省印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》提出建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等配套政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策等；廣東設80天的獎勵假，產(chǎn)假長達178天，在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資，不影響福利待遇和全勤評獎；天津對符合二孩政策的職工增加30天生育津貼；湖北宜昌對合法生育第二個及以上孩子的對象，以縣市區(qū)為單位，落實住院分娩基本生育免費服務等。一邊是“政策紅包”不斷釋放，而另一邊卻是不少家庭對此“并不感冒”。
二孩政策催熱了月嫂市場。圖為江西省新干縣月嫂培訓師正在給參訓人員講解給嬰兒按摩的技巧。CNSPHOTO提供
為什么要鼓勵
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，相較于2016年，北京、上海、山東、河南等十?。▍^(qū)、市）的人口出生率和自然增長率都在2017年出現(xiàn)下滑。
據(jù)悉，國家統(tǒng)計局今年1月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，比二孩政策實施前的“十二五”時期年均出生人數(shù)分別多出142萬人和79萬人；出生率分別為12.95‰和12.43‰，與“十二五”時期相比分別提高了0.84和0.32個千分點。
中國商報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，即便是已經(jīng)實施了兩年的二孩政策，也很難扭轉部分地區(qū)人口負增長的勢頭。以遼寧為例，2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰，而這兩年全國的出生率分別為12.95‰和12.43‰。從2014年開始，遼寧省人口自然增長率就開始下滑，去年已經(jīng)跌入谷底，只有-0.44‰。
不僅出生率低，遼寧省的老齡化現(xiàn)象也很嚴重。按照國際慣例，65歲以上的人口占比達到7%就進入了“老齡化社會”，14%以上叫“老齡社會”，一旦達到 21%則是“超老齡社會”。遼寧省老齡辦不久前公布的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》中透露，截至2017年末，遼寧省戶籍總人口為4232.57萬人，60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人，占總人口的22.65%，遼寧省已經(jīng)步入了深度老齡化社會。與全國老年人口2.4億人、占總人口17.3%相比，遼寧省老年人口比全國高出5.35個百分點，老齡化程度持續(xù)升高。
業(yè)內(nèi)人士分析，作為近幾年人口出生率、自然增長率都排在全國末尾的省份，如今遼寧出臺鼓勵生育的政策也在情理之中。
此外，需要引起關注的是，二孩政策在其他省份的實際效果也不盡如人意。有媒體調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，相較于2016年，山東、河南、湖南、遼寧、青海、寧夏、重慶、江蘇、北京、上海十?。▍^(qū)、市）的人口出生率和自然增長率都在2017年出現(xiàn)下滑。
受諸多因素掣肘
受訪人士表示，生第二個孩子需要考慮的因素很多。醫(yī)療、住房、教育等已成為多數(shù)家庭是否生育二孩的重要因素。
2016年4月，全國婦聯(lián)聯(lián)合北京師范大學中國基礎教育質量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心，歷時半年開展了“實施全面兩孩政策對家庭教育的影響”調(diào)查，對北京、遼寧等十個省市0—15歲的上萬名兒童父母進行了調(diào)查。調(diào)查結果顯示，有53.3%的一孩家庭沒有生育二孩的意愿。其中在某些經(jīng)濟發(fā)達省份、地區(qū)、高學歷的受訪者中有60%以上的家庭不愿意生育二孩。
今年5月，全國政協(xié)調(diào)研組通過專題調(diào)研了解到，“群眾在‘想生’與‘敢生’之間，面臨著諸多苦惱和躊躇?！?/p>
“二孩？想都不敢想，這還真不是多一雙碗筷的事情?！?4歲的韓女士在北京一家事業(yè)單位工作了12年，她告訴記者，周圍的確有生了二孩的朋友，但并不是很多，她自己從未考慮過?！拔议|女已經(jīng)6歲，下個月就要上小學了。這幾年從奶粉、尿不濕，再到稍微大一點上的早教班、舞蹈課和英語課等，開銷越來越大?！?/p>
連日來，中國商報記者通過采訪幾個不同城市已有一孩的家庭了解到，是否生育第二個孩子給普通家庭夫妻雙方乃至再上一輩家庭帶來了很大的挑戰(zhàn)。
“就拿住房來說，如果有第二個孩子，小時候倆孩子住一間房還可以，等以后肯定得換大房子。以目前上?？赏患暗姆績r，對我們來說壓力很大?！鄙虾Ｒ晃患议L對記者坦言，目前一個小孩尚且力不從心，多個孩子豈非自討苦吃？在養(yǎng)育成本面前，政策給予的補貼顯然是杯水車薪。
與上述家庭不同的是，“我們家小閨女上個月過‘百天’，全家就數(shù)大女兒最高興?！苯衲?8歲的齊女士對記者說。齊女士從生第一個孩子開始就做全職媽媽，她丈夫在IT公司工作，雖然不是公司高管，但其經(jīng)濟基礎比較好，所以當初在可以要二孩的時候，倆人基本上沒有猶豫，征得大女兒同意后就按計劃進行了。她說：“我和愛人都是獨生子女，國家出臺全面二孩政策后，就一直希望可以讓孩子有個伴兒?！?/p>
在采訪中，有不少人對中國商報記者表示，生第二個孩子需要考慮的因素很多。醫(yī)療、住房、教育等已成為多數(shù)家庭是否做出生育二孩決策的重要因素。此外，家中是否有人照顧孩子等也是生二孩的影響因素。
政策效果關鍵看落地
沒有鼓勵生育政策，生育率可能會更低。出臺更好的政策，還有可能維持現(xiàn)有水平。
“遼寧出臺獎勵生育政策是情理當中的事情，我覺得是個好事，至少不會有壞作用。但是實際效果怎樣，關鍵要看政策執(zhí)行的情況?！敝袊嗣翊髮W人口與發(fā)展研究中心教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊菊華向中國商報記者表示。
“我國很長時間都沒有出臺這種鼓勵生育的政策了，所以我并不能預測其能達到一個什么樣的效果。如今，遼寧的生育獎勵政策實際上在很大程度上借鑒了歐洲的做法?！睏罹杖A向記者表示，歐洲國家有比較完整的生育保障體系，從產(chǎn)假到休假制度以及育兒假，有的國家還有家庭照顧假等。
除了假期之外，歐洲國家還有津貼制度，以及對生育支持的友好環(huán)境，這其中就包括對女性就業(yè)的支持和重返工作崗位的支持，以及彈性工作制度等等。
楊菊華表示，生不生孩子取決于兩點，一是經(jīng)濟成本，二是時間成本。如果有比較好的可持續(xù)性的津貼制度，那么就能在一定程度上緩解家庭和育兒的壓力。
采訪中，楊菊華多次對記者強調(diào)：“現(xiàn)在的政策只是對于支持生育的理念起了積極作用，而關鍵是政策如何落地執(zhí)行?！?/p>
也有業(yè)內(nèi)人士表示，日本、新加坡、韓國先后出臺了鼓勵生育政策，但實施幾十年來，政策效果并不顯著。想通過資金補助去改變家庭的生育愿望，實際效果并不好。不過，沒有鼓勵生育政策，生育率可能會更低。出臺更好的政策，還有可能維持現(xiàn)有水平。
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國外如何鼓勵生育
日本：
推出兒童津貼
日本從1972年起就開始實施兒童津貼制度，每月補貼數(shù)千日元。2012年規(guī)定，對3歲以下和3歲以上15歲以下的兒童實行每月1.5萬日元和1萬日元的差異補貼。
韓國：
為低收入新婚夫婦提供保障住房
韓國政府于1996年取消了控制人口出生的政策，并針對結婚、生育、子女養(yǎng)育等環(huán)節(jié)制定了獎勵政策。例如，政府面向月收入低于一定水平的新婚夫婦每年提供5萬套保障性住房，女性可以有1年時間在家養(yǎng)育子女，每月可領取40萬—50萬韓元的補貼。
丹麥：
夫妻帶薪產(chǎn)假52周
丹麥法律規(guī)定，孕婦從預產(chǎn)期前4周開始休假；產(chǎn)后有14周產(chǎn)假，其間配偶享有2個星期的假期；在孩子出生14周后，夫妻雙方還各有32周的“父母假”，可自由安排何時休假；夫妻雙方能享有的帶薪產(chǎn)假加起來最多可達52周。
瑞典：
父親休產(chǎn)假還可領取高額獎金
作為世界上第一個通過立法對男性休產(chǎn)假做出規(guī)定的國家，瑞典語里甚至有一個專門的單詞“papaleding”，意即“父親休產(chǎn)假”。為了鼓勵父親多休產(chǎn)假，瑞典的社會保障部門還設立了獎金，在休夠法定的60天產(chǎn)假后，父母每多休30天產(chǎn)假就可多領取3000克朗獎金，如果父親和母親在休產(chǎn)假上能做到“完全平等”，即每人休假240天，那么這對父母可領取135000克朗的最高獎金。
德國：
享受高額生育津貼
德國政府規(guī)定，停職在家照顧孩子的父母全年每月可得到相當于稅后月收入2/3的補貼，每月最高可達1800歐元。如果父母中的一方繼續(xù)停職2個月，則可享受14個月的補貼，即最高為2.52萬歐元的生育福利津貼。
