估算，上周中國四川省強烈地震現(xiàn)在已造成500萬人無家可歸，是人們記憶中全球最嚴重的難民危機之一。為安置災(zāi)民，中國政府動用了中國共產(chǎn)黨的組織工作策略，并將為他們建造大量的價值460美元的房屋。

中國民政部發(fā)言人周二發(fā)布了上述數(shù)據(jù)，意味著和2005年美國的卡特里娜颶風以及巴基斯坦大地震時相比，中國眼下面臨著更嚴峻的災(zāi)民安置問題，當時在美國和巴基斯坦分別有超過100萬和300萬人因災(zāi)痛失家園。據(jù)估算，2004年襲擊12個亞洲國家的海嘯致使100萬人無家可歸。

在這場中國數(shù)十年來最慘重的自然災(zāi)害發(fā)生八天后，從廢墟中拯救幸存者的工作迅速被另一項同樣艱巨的任務(wù)所取代──對數(shù)百萬生還者進行救濟。

中國民政部副部長姜力表示，現(xiàn)在政府的工作重點是重新安置受災(zāi)人員，并為他們的生活提供保障。

中國在幫助流離失所的災(zāi)民解決住房問題時秉承了政府參與、低成本高產(chǎn)出的原則，這一點和中國經(jīng)濟奇跡的特點倒頗有相似之處。

在四川都江堰市，一種價值460美元的聚苯乙烯泡沫塑料房屋能夠解決燃眉之急；它的墻壁定型就像水泥地板風干那樣迅速。在容納了逾25,000名災(zāi)民的綿陽市某體育館，政府部門已災(zāi)民的安置點進行了“分區(qū)”，很快各區(qū)將接管分發(fā)食品、現(xiàn)金等救濟事務(wù)。

總工程師黃良表示，預(yù)計在不到兩周的時間里，這種價值460美元的房屋將在都江堰為2,000個家庭提供棲身之所。這種15平方米的房屋前后都有窗戶，每家都能供電，在每條街區(qū)的兩端都有公共廚房和衛(wèi)生間。通常這樣的房屋是供建筑工地的工人居住和使用的。

工人們從上周六開始全天工作。他們平整了一塊直到上周前還是建筑垃圾傾倒場的土地，并從60輛水泥攪拌車中向木制結(jié)構(gòu)中注入水泥。當水泥半干后工人們將由雙層預(yù)制薄水泥板夾30厘米厚泡沫塑料制成的墻壁立起，然后再用金屬框架加以支撐固定。工人把一扇扇綠色的窗戶從一輛卡車上卸下，再把它們鑲嵌在墻壁里。

很難為這么多無家可歸的人找到一個更持久的解決方案。這些難民中大多數(shù)人既無保險又無其他指望得上的資金來源，因為老家現(xiàn)已被地震摧毀的房屋就是他們曾有的全部身家了。

黃良表示，他所隸屬的這家總部設(shè)在成都的國有建筑企業(yè)已擱置了超過9萬平方米的其他建筑項目，全力以赴投入到災(zāi)民安置房的建設(shè)中。黃良說他不清楚成本將由誰來負擔，但當務(wù)之急是先把房子建起來。

在重建工作開始之時，災(zāi)區(qū)城市中的帳篷已是隨處可見，人行道和公園看起來就像是巨大的露營地。政府估計還需要多達150萬頂帳篷，它們當中有些要留給成都當?shù)厝?，雖然后者的房屋沒被震倒，但對余震的恐懼令他們有家不敢回。

在什邡，各種紅色、白色、藍色的帳篷綿延了幾公里。周二下午開始下雨時，中國人民解放軍將這里把守了起來。這個地方比鄰一個新的鎮(zhèn)中心，現(xiàn)在這里滿是免費的食品、飲用水，中國紅十字會的醫(yī)療設(shè)備，當?shù)剡€有一家郵局，甚至還有中國移動(China Mobile Ltd.)提供的電話卡。

中國政府所付出的努力給一些局外人留下了深刻的印象。退休的美國海軍將軍詹姆斯•瓊斯(James Jones)周二在北京表示，這一地區(qū)顯得井然有序。

已有25,000多人逃離了家鄉(xiāng)，在綿陽郊區(qū)的某足球場安頓了下來。他們當中大多數(shù)都說自己來自北川，這座縣城現(xiàn)在已是廢墟一片，洪水和泥石流迫使許多人倉皇逃命，一開始是徒步，后來乘坐了軍隊提供的交通工具。許多戶人家都表示他們對政府提供棲身之處心存感激。

綿陽市人大代表王瑜表示，政府的目標是在未來四、五天中讓這些災(zāi)民搬離體育館，住進帳篷。體育館周圍現(xiàn)在看上去已經(jīng)密密麻麻地支起了1,000頂帳篷。

眼下朱黃翠就住在體育館較高層的看臺上，她和幾位家人共用兩塊小小的硬紙板。她丈夫的哥哥也和他們生活在一起；他是一位40歲的智障人士，總是把在地震中受傷的胳膊伸給記者看。朱黃翠說北川老家的村莊已經(jīng)斷水，所有房屋都坍塌了。她說：“政府讓我們?nèi)ツ膬?，我們就去哪兒?#8221;

由于使用太過頻繁，體育館的廁所臭氣熏天，而且災(zāi)民們也沒有地方洗澡。不過這里有志愿者給孩子們分發(fā)糖棒，并不停地清空垃圾，打掃地板。很多人都拿到了替換的衣服，他們脫下來的臟衣被鏟到了一輛垃圾車里留待異地處理。

中國政府在組織類似于綿陽體育館這樣的災(zāi)民救濟工作時有一個巨大的優(yōu)勢，那就是中國的戶籍登記制度，這套體系大致跟蹤紀錄了持有政府發(fā)放的居民身份證的所有人員。

像中國許多城市一樣，綿陽體育館也已經(jīng)進行了分區(qū)。信息產(chǎn)業(yè)部當?shù)毓賳T管理了靠近東門的第16區(qū)，他們已經(jīng)對這里180多人身份證的詳細信息進行了紀錄，并承諾他們將在隨后幾天領(lǐng)到“救濟卡”。憑這張卡片，災(zāi)民每天可以領(lǐng)到1斤糧食，外加人民幣10元（合1.43美元）的現(xiàn)金補助。官員表示，這套分區(qū)系統(tǒng)還將幫助政府分配帳篷以及其他更長期的住房。

中國政府的快速反應(yīng)應(yīng)該歸功于像武曉玲這樣的干部。這位什邡黨組副書記現(xiàn)在駐扎在當?shù)厝嗣窠夥跑?8187部隊所搭帳篷旁邊的捐贈中心，她工作中離不開一個錢包大小的筆記本，上面記著所有重要的電話號碼。她指出，在上周大地震發(fā)生后僅僅幾分鐘，市長就在政府大樓的停車場召開了首次會議?，F(xiàn)在這個鎮(zhèn)容納了周圍六個村至少5萬名難民，他們被臨時安排在26個安置點。

武曉玲自豪地帶領(lǐng)訪客來到了當?shù)匾粋€運動場，暫住在這里的人家已經(jīng)把跑道變成了帳篷的海洋。她說，這里是鎮(zhèn)里的中心地帶，有很多空地。

在跑道邊上，一塊綠標的啤酒廣告牌下住著25名從紅白鎮(zhèn)逃難至此的災(zāi)民。他們表示很高興能在經(jīng)過這么一場劫難之后在什邡安頓下來。他們說很多村民在地震中遇難，在村里上小學(xué)的孩子中有一多半都夭折了。一隊村民翻山越嶺逃了出來，在走了五個小時之后遇到了一位志愿者，他用自己的卡車把他們送到了什邡市。這群人中一位不愿透露姓名的年輕女子說，政府叫我們來的這里。當被問到他們什么時候離開、又往哪里去時，她說：“我們怎么會知道？”

政府在給難民重建家園的工作中并不是在孤軍奮戰(zhàn)。什邡一家化工廠正在清理一塊自有土地，旨在為300戶失去住房的員工建設(shè)一個新的帳篷村。重型推土機正在清理場地，挖掘機則在開挖排水溝。該工程的財務(wù)負責人馬曉念表示，員工們有望在五天之內(nèi)搬進新家。馬曉念說，由于有這么多人仍無家可歸，我們應(yīng)該盡快完工，不能等著政府來安排這件事。

不過馬曉念的迅速行動給48歲的邱燕帶來了影響。就在地震發(fā)生前，她和她的丈夫還在這片土地上種植水稻。雖然他們知道早晚要搬走，但這一天還是來得太快了。她自己的家現(xiàn)在也不安全，一大塊天花板懸掛在爐子上方，她們夫婦二人只好在一個簡陋的小木屋里睡覺，而且他們還擔心自己搬進樓房的計劃會因這場大地震而泡湯。聽著推土機的噪音，邱燕大聲說，現(xiàn)在我們是沒有土地的農(nóng)民。