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根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)工程施工合同糾紛一直是法院系統(tǒng)主要的案件類型之一，而其中以工程款的爭議為主要內(nèi)容，工程款計(jì)價(jià)方式爭議則成為其中的關(guān)鍵因素。因此，則有必要對司法實(shí)踐中工程款計(jì)價(jià)方式的具體適用做必要的探討。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十六條規(guī)定：“當(dāng)事人對建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款?！睋?jù)此規(guī)定，建設(shè)工程施工合同中關(guān)于建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)價(jià)方法的約定，將直接決定工程價(jià)款的結(jié)算方式。
一、固定價(jià)格、可調(diào)價(jià)格與成本加酬金是工程款計(jì)價(jià)的三種通常方式
在建設(shè)工程領(lǐng)域廣泛使用的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（1999版）明確約定了工程施工的計(jì)價(jià)方式，其中通用條款第23.2條中對于合同的計(jì)價(jià)方式約定有三種：①固定價(jià)格合同。雙方在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定。②可調(diào)價(jià)格合同。合同價(jià)款可根據(jù)雙方的約定而調(diào)整，雙方在專用條款內(nèi)約定合同價(jià)款調(diào)整方法。③成本加酬金合同。合同價(jià)款包括成本和酬金兩部分，雙方在專用條款內(nèi)約定成本構(gòu)成和酬金的計(jì)算方法?！?/p>
建設(shè)部2001年頒發(fā)的《城市基礎(chǔ)設(shè)施和民用房屋計(jì)價(jià)管理辦法》中規(guī)定，固定價(jià)、可調(diào)價(jià)以及成本加酬金是工程計(jì)價(jià)的三種方式。
財(cái)政部與建設(shè)部2004年聯(lián)合制定發(fā)布的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第八條規(guī)定，發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)對于工程價(jià)款的約定，可選用下列一種約定方式：①固定總價(jià)。合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式。②固定單價(jià)。雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。③可調(diào)價(jià)格?？烧{(diào)價(jià)格包括可調(diào)綜合單價(jià)和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法。
《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（2013版）第12條約定了兩種合同價(jià)格形式，一種是單價(jià)合同形式，另一種為總價(jià)合同形式。
根據(jù)以上，在實(shí)踐中，建設(shè)工程計(jì)價(jià)方式一般包括固定價(jià)格（固定總價(jià)、固定單價(jià)）、可調(diào)價(jià)格、成本加酬金價(jià)格三種方式，與之相對應(yīng)，則形成了固定價(jià)格合同（固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同）、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金價(jià)格合同。基于實(shí)踐中成本加酬金價(jià)格方式的使用不太多見，下面重點(diǎn)討論固定價(jià)格計(jì)價(jià)方式與可調(diào)價(jià)格計(jì)價(jià)方式合同約定的相關(guān)情形。
二、固定價(jià)格合同計(jì)價(jià)方式的法律適用
固定價(jià)格合同一般分為固定總價(jià)合同與固定單價(jià)合同。固定總價(jià)合同的價(jià)格計(jì)算是指以工程施工圖紙及相應(yīng)的規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，承發(fā)包雙方就施工項(xiàng)目確定一個(gè)固定的總價(jià)，此價(jià)格原則上不能進(jìn)行變動(dòng)，而只有在發(fā)生設(shè)計(jì)變更和工程范圍變更的情況下才能隨之做相應(yīng)的變化，除此之外，合同總價(jià)是不能調(diào)整的。固定單價(jià)合同的價(jià)格計(jì)算是指合同的價(jià)格計(jì)算是以工程施工圖紙及相應(yīng)的規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，合同單價(jià)固定不變，即不再因?yàn)榄h(huán)境的變化和工程量的增減而對單價(jià)進(jìn)行調(diào)整的合同。
1、固定總價(jià)計(jì)價(jià)方式的適用
根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定，約定固定總價(jià)的合同工期一般較短且工程合同總價(jià)較低。故關(guān)于固定總價(jià)的適用一般應(yīng)具備以下特點(diǎn)：
①工程量小、造價(jià)低（一般在500萬元以內(nèi)）；
②工期短（一般在1年以內(nèi)）；
③在施工過程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定并合理；
④工程設(shè)計(jì)詳細(xì)，圖紙完整、清楚（施工詳圖已完成），工程任務(wù)和范圍明確；
⑤工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡單，風(fēng)險(xiǎn)小；
⑥投標(biāo)期相對寬裕，投標(biāo)人可以有充足的時(shí)間詳細(xì)考察現(xiàn)場、復(fù)核工程量，分析招標(biāo)文件，擬訂施工計(jì)劃。
⑦合同條件完備，雙方權(quán)利和義務(wù)明確具體。
⑧在合同執(zhí)行過程中，非因設(shè)計(jì)變更或工程范圍調(diào)整而承發(fā)包雙方均不能提出對合同總價(jià)調(diào)值的要求。
根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十二條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請求對建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持?！币簿褪钦f，對于承發(fā)包雙方約定了固定總價(jià)的，一方提出造價(jià)鑒定，顯然是在改變原有的工程價(jià)款計(jì)價(jià)方式，故法院對此不予支持。
從以上固定總價(jià)適用的條件看，實(shí)踐中大多數(shù)工程在適用固定總價(jià)約定工程價(jià)款時(shí)，工程本身并不具備相應(yīng)的條件，故而在約定固定總價(jià)后，往往可能在最后的結(jié)算時(shí)無法適用固定總價(jià)進(jìn)行結(jié)算。
2、固定總價(jià)計(jì)價(jià)方式的例外情形
適用固定總價(jià)計(jì)價(jià)方式，一般按照約定的價(jià)格結(jié)算工程款，但也存在突破固定總價(jià)的范圍，不以固定價(jià)格計(jì)價(jià)的例外情形：
（1）工程范圍發(fā)生調(diào)整時(shí)，固定總價(jià)的約定適用會(huì)被突破。
適用固定價(jià)格的工程合同，保持價(jià)格不變的前提是約定的工程范圍不做調(diào)整。工程范圍發(fā)生調(diào)整一般是指原有工程范圍的增加與減少，據(jù)此，則導(dǎo)致原有的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)發(fā)生了變更，承發(fā)包雙方也將因此而發(fā)生爭議。工程范圍的增加與減少情形出現(xiàn)時(shí)，都可能會(huì)突破固定總價(jià)的約定，但可能會(huì)出現(xiàn)不同的處理方式。首先，當(dāng)原有工程范圍減少時(shí)如何處理？一般情形下，雙方對該種情形出現(xiàn)時(shí)的計(jì)價(jià)方式有約定的從約定，沒有約定的，則可以按照《合同法》第62條第二款“價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，按照規(guī)定履行”的約定處理。司法實(shí)踐中，對于工程價(jià)款沒有約定或約定不明產(chǎn)生的爭議，法院一般會(huì)委托工程造價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程造價(jià)評估，也就是說，在上述情形出現(xiàn)時(shí)，當(dāng)事人請求對“建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的”，法院一般會(huì)支持。其次，當(dāng)工程范圍增加的時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理呢？其中可分兩種情形，一種是獨(dú)立于原有工程范圍之外增加施工內(nèi)容（二者可分）的工程計(jì)價(jià)，另一種是在原有工程范圍之上增加施工內(nèi)容（二者不可分）。對于前者，只僅對增加部分進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)即可，若合同中有約定，則從約定，沒有約定，即可適用《合同法》第62條第二款的規(guī)定及按相應(yīng)司法途徑處理，而原有固定總價(jià)不作調(diào)整。對于后者，在無法劃分合同已約定內(nèi)容與后期增加內(nèi)容及增加工程范圍對原有工程范圍的影響時(shí)，則應(yīng)按照上述工程范圍減少的原則來進(jìn)行處理。
（2）工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，固定總價(jià)的約定適用會(huì)被突破。
施工過程中，當(dāng)工程發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，則相應(yīng)的工程范圍、施工要求、施工措施、施工標(biāo)準(zhǔn)等均可能會(huì)發(fā)生變化和調(diào)整，相應(yīng)而言可能會(huì)對工程價(jià)款產(chǎn)生影響，在此種情形下，若雙方在合同中未約定具體處理原則和方式，則固定總價(jià)的約定適用將被突破，其一般按照工程范圍發(fā)生調(diào)整時(shí)的處理原則來確定造價(jià)。
（3）建設(shè)工程施工合同提前終止的，固定總價(jià)的約定適用會(huì)被突破。
建設(shè)工程施工合同履行過程中，當(dāng)事人雙方往往基于約定或法定而提前終止合同。此時(shí)，工程尚未施工完畢，據(jù)此，顯然不具備適用固定總價(jià)結(jié)算的條件。就承包人主張已完工程款如何結(jié)算的問題，有兩種不同的方式來確認(rèn)。一是根據(jù)實(shí)際完成的工程量，以建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的定額取費(fèi)，核定工程價(jià)款，并參照合同約定最終確定工程價(jià)款；此時(shí)，對工程造價(jià)鑒定不涉及到未完成的工程部分，只須鑒定已完工部分即可。此情形和上述關(guān)于工程范圍變化的處理原則基本一致。二是確定所完工程的工程量占全部工程量的比例，按所完工程量的比例乘以合同約定的固定價(jià)款得出工程價(jià)款。此時(shí)，對工程造價(jià)鑒定涉及到未完成的工程部分，即對涉案工程已經(jīng)完成部分及未完成部分一起進(jìn)行造價(jià)鑒定。第一種方法較為經(jīng)濟(jì)，也是較為常用的一種方法，也比較合理，第二種方法按照比例計(jì)算價(jià)款，在實(shí)踐中存在爭議。
3、固定單價(jià)計(jì)價(jià)方式的法律適用
隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》市場應(yīng)用的不斷提高，固定單價(jià)合同被普遍性的采用。2013年7月1日，2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）及2013版《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）同時(shí)執(zhí)行。2013版《建設(shè)工程施工合同》示范文本通用條款中即引入單價(jià)合同的概念，通用條款第12.1條約定，單價(jià)合同是指“合同當(dāng)事人約定以工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的建設(shè)工程施工合同，在約定的范圍內(nèi)合同單價(jià)不作調(diào)整。合同當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，并約定風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)格的調(diào)整方法?！笔褂霉潭▎蝺r(jià)計(jì)價(jià)方式的建設(shè)工程，按照工程量按實(shí)結(jié)算工程價(jià)款。對于工程量清單之外的新增項(xiàng)目的，2013版示范合同中對單價(jià)的適用也做了約定：“①已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書有相同項(xiàng)目的，按照相同項(xiàng)目單價(jià)認(rèn)定；②已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中無相同項(xiàng)目，但有類似項(xiàng)目的，參照類似項(xiàng)目的單價(jià)認(rèn)定；③變更導(dǎo)致實(shí)際完成的變更工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中列明的該項(xiàng)目工程量的變化幅度超過15%的，或已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書中無相同項(xiàng)目及類似項(xiàng)目單價(jià)的，按照合理的成本與利潤構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款〔商定或確定〕確定變更工作的單價(jià)。”
4、固定單價(jià)計(jì)價(jià)方式在某些情形下可以調(diào)整
適用固定單價(jià)計(jì)價(jià)方式的建設(shè)工程，也并不意味著單價(jià)不做調(diào)整，2013版建設(shè)工程施工合同示范文本，避開固定單價(jià)的字眼，使用了單價(jià)合同的概念，也是基于所謂的“固定單價(jià)合同”并不意味著價(jià)格不可調(diào)整。與固定總價(jià)計(jì)價(jià)方式相類似，雙方約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，價(jià)格不做調(diào)整；約定風(fēng)險(xiǎn)范圍外，價(jià)格可進(jìn)行調(diào)整?？烧{(diào)整因素一般包含工程變更；政策性調(diào)整；施工條件的變化如停水、停電等；以及固定單價(jià)后新產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)問題等等。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)范圍及風(fēng)險(xiǎn)范圍外因素導(dǎo)致的價(jià)格調(diào)整方式，發(fā)承包人有必要在合同中作出明確約定。
三、固定總價(jià)計(jì)價(jià)方式與可調(diào)價(jià)格計(jì)價(jià)區(qū)別及轉(zhuǎn)換
1、固定總價(jià)計(jì)價(jià)方式與可調(diào)價(jià)格計(jì)價(jià)的區(qū)別
可調(diào)價(jià)格計(jì)價(jià)方式下，工程價(jià)款的總數(shù)是不確定的，但計(jì)算工程價(jià)款的因素是確定的，或者說它的標(biāo)準(zhǔn)是確定的。如施工圖加預(yù)算加簽證、預(yù)算加簽證。采用可調(diào)價(jià)格計(jì)價(jià)的建設(shè)工程，發(fā)承包人通常會(huì)約定一個(gè)暫定價(jià)格，并對暫定價(jià)格的調(diào)整因素作出約定，如：①法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響；②省、市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價(jià)格調(diào)整；③經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更以及清單漏項(xiàng)、誤算和估算量的調(diào)整；④施工條件、工期變化等（非承包人原因）造成的額外費(fèi)用等等?？烧{(diào)價(jià)格的工程款確定，一般在造價(jià)鑒定部門鑒定的工程量及鑒定結(jié)論基礎(chǔ)上，依據(jù)合同約定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及可調(diào)整范圍、調(diào)價(jià)方式進(jìn)行結(jié)算。
相反，適用固定價(jià)格計(jì)價(jià)的建設(shè)工程施工合同，發(fā)承包人雙方約定固定總價(jià)的同時(shí)一般會(huì)約定固定總價(jià)所包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍，并約定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)建設(shè)工程價(jià)格不做調(diào)整。如以上1999版示范文本的建設(shè)工程施工合同約定有“固定價(jià)格合同在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)格不再調(diào)整”的條款。比較成熟的發(fā)包人在確定合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)范圍時(shí)，會(huì)充分考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對合同價(jià)款的影響，并且盡量將發(fā)生概率較高或者是一旦發(fā)生將造成較大損失的風(fēng)險(xiǎn)，納入合同價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)范圍。如約定合同風(fēng)險(xiǎn)范圍包含：“①法律、法規(guī)及國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款變化的風(fēng)險(xiǎn)；②人工、材料及其它各類價(jià)格組成因素漲跌的風(fēng)險(xiǎn)；③在合同約定工程范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及約定的其它條件下進(jìn)行施工所發(fā)生的所有費(fèi)用；④合同條款中規(guī)定的購買、翻譯標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或制定施工工藝的費(fèi)用，協(xié)調(diào)處理施工場地周圍地下管線和鄰近建筑物、構(gòu)筑物、古樹名木的保護(hù)工作的費(fèi)用，以及合同條款中規(guī)定的其他由承包人承擔(dān)的費(fèi)用；⑤有關(guān)部門公布的定額、計(jì)價(jià)規(guī)范、造價(jià)文件規(guī)定的價(jià)格調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
綜上，可調(diào)價(jià)格與固定價(jià)格的本質(zhì)區(qū)別在于：①可調(diào)價(jià)格計(jì)價(jià)方式下，發(fā)承包人初始約定的工程價(jià)格為暫定價(jià)格或者不做約定（不做約定的情形比較少）；固定價(jià)格計(jì)價(jià)方式下，發(fā)承包人初始約定的工程價(jià)格為固定總價(jià)。②可調(diào)價(jià)格計(jì)價(jià)方式下，發(fā)承包人的工程價(jià)格結(jié)算一般建立在工程造價(jià)鑒定部門的鑒定結(jié)論基礎(chǔ)上；固定價(jià)格計(jì)價(jià)方式下，發(fā)承包人約定適用固定價(jià)格的工程范圍內(nèi)，價(jià)格不做調(diào)整，申請鑒定的主張法院不予支持。
2、固定總價(jià)計(jì)價(jià)方式與可調(diào)價(jià)格計(jì)價(jià)的轉(zhuǎn)換
固定總價(jià)計(jì)價(jià)的建設(shè)工程合同下，對于風(fēng)險(xiǎn)范圍約定不明或超出風(fēng)險(xiǎn)范圍的部分，承包人有權(quán)要求調(diào)整合同價(jià)款。這種情形下，發(fā)承包人可通過簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議的形式確定價(jià)格調(diào)整方式，也即該部分工程價(jià)款適用可調(diào)價(jià)格計(jì)價(jià)方式。如發(fā)承包人對于價(jià)格調(diào)整方式也未作出明確約定的，可按照市場實(shí)際價(jià)格或參照政府相關(guān)部門發(fā)布的“市場價(jià)格信息”協(xié)商價(jià)格調(diào)整方式。根據(jù)《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》的相關(guān)規(guī)定，基本適用上述處理原則。該解答第12條明確：“建設(shè)工程施工合同約定工程價(jià)款實(shí)行固定價(jià)結(jié)算，在實(shí)際履行過程中，鋼材、木材、水泥、混凝土等對工程造價(jià)影響較大的主要建筑材料價(jià)格發(fā)生重大變化，超出了正常市場風(fēng)險(xiǎn)的范圍，合同對建材價(jià)格變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)有約定的，原則上依照其約定處理；沒有約定或約定不明，該當(dāng)事人要求調(diào)整工程價(jià)款的，可在市場風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度之外酌情予以支持；具體數(shù)額可以委托鑒定機(jī)構(gòu)參照施工地建設(shè)行政主管部門關(guān)于處理建材差價(jià)問題的意見予以確定?！?/p>
實(shí)踐中，發(fā)承包人雙方約定建設(shè)工程施工合同總價(jià)為暫定固定總價(jià)，或在簽訂合同之時(shí)雖約定固定總價(jià)但對于施工范圍未予以明確（如簽署合同之時(shí)，施工圖紙尚未確認(rèn)等）情形的，同時(shí)又約定價(jià)格調(diào)整方式的，應(yīng)認(rèn)定為雙方約定了可調(diào)價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。
實(shí)習(xí)編輯/李陽
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