陳雷在中國極端氣候應對戰(zhàn)略高級圓桌會議上的講話
2011-04-22
夯實水利發(fā)展基礎 增強水利保障能力
積極應對全球氣候變化
——在中國極端氣候應對戰(zhàn)略高級圓桌會議的講話
水利部部長 陳雷
（2011年4月22日）
尊敬的張梅穎副主席，汪恕誠主席，各位來賓，女士們、先生們：
很高興參加全球水伙伴中國委員會、亞洲開發(fā)銀行和中國國家防汛抗旱總指揮部辦公室聯(lián)合舉辦的中國極端氣候應對戰(zhàn)略高級圓桌會議。首先，我謹代表中華人民共和國水利部，對會議的召開表示熱烈的祝賀，向長期關心和支持中國水利事業(yè)的聯(lián)合國相關機構、有關國際組織和金融機構，以及有關國家政府和各界人士表示衷心的感謝！
氣候變化深刻影響著人類的生存和發(fā)展，已成為世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。中國是一個人口眾多、經濟發(fā)展迅速的發(fā)展中國家，人多水少，水資源時空分布不均，水資源承載能力與生產力布局不相匹配是中國的基本水情。近年來，受全球氣候變化影響，中國極端天氣事件明顯增多，水旱災害的突發(fā)性、異常性、不可預見性日顯突出，局部地區(qū)強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)趨勢；水資源南豐北缺的趨勢更為凸現(xiàn)，主要江河的實測徑流量多呈下降趨勢，北方地區(qū)水資源短缺形勢不容樂觀；冰川與凍土面積減少，北方一些河流斷流、湖泊萎縮消失，水庫蓄水減少，濕地功能下降，海平面上升引起海岸侵蝕、海水入侵、河口海水倒灌等一系列生態(tài)問題。應對極端氣候，防御水旱災害，保障水安全，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是中國在全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化進程中必須著力加以解決的重大課題。
中國政府高度重視應對全球氣候變化，把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推廣低碳技術，開發(fā)建設水電、太陽能、風電等低碳和可再生能源，促進經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調。在2009年哥本哈根氣候大會前，中國政府作出承諾，在2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。“十二五”規(guī)劃對應對全球氣候變化、加快轉變經濟發(fā)展方式作出全面部署，提出明確要求。水資源是受全球氣候變化影響最為明顯的重點領域，加強水利建設是適應氣候變化特別是應對極端氣候事件的重要基礎。今年中央1號文件《關于加快水利改革發(fā)展的決定》將水安全提高到國家安全的戰(zhàn)略高度，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把防災減災體系建設擺上應對氣候變化的突出位置。
“十二五”期間，我們將堅持減緩與適應并重、開發(fā)與保護統(tǒng)一、建設與管理銜接、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉、政府主導與全民參與并行，全面貫徹落實中央決策部署，加快水利基礎設施和防汛抗旱體系建設，加強水資源節(jié)約保護和管理，提高水旱災害應急管理能力，在新的起點上推進水利改革發(fā)展新跨越，從整體上提高水利應對極端氣候的能力，為促進我國經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展、奪取全面建設小康社會新勝利提供堅實的水利保障。
第一，突出加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。針對近年來嚴重洪澇災害暴露出的突出問題，著力加強中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治、病險水閘除險加固等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，力爭在“十二五”時期全國洪澇災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。
第二，加快夯實農田水利基礎。完成70%以上的大型灌區(qū)和50%以上的重點中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，凈增農田有效灌溉面積約260萬公頃，新增高效節(jié)水灌溉面積約330萬公頃。加大小型農田水利重點縣建設力度，因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，解決農田灌溉“最后一公里”問題。
第三，全面推進節(jié)水型社會建設。把落實最嚴格的水資源管理制度作為節(jié)水型社會建設的重大戰(zhàn)略舉措，抓緊劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，強化水資源管理責任與考核，全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量降低到80立方米以下，農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53。
第四，大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力。繼續(xù)推進農村飲水安全工程建設，全面解決農村飲水不安全問題。加快南水北調工程建設，構建“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的水資源戰(zhàn)略配置格局。大力推進江河湖庫水系連通，全面提升水資源調控水平。加大海水淡化、中水回用、雨水集蓄利用等非常規(guī)水資源開發(fā)利用力度。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。
第五，切實搞好水土保持和生態(tài)保護。實施國家水土保持重點工程建設，加強重點區(qū)域及山洪地質災害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，全面開展坡耕地綜合治理，繼續(xù)推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復。在保護生態(tài)和農民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展農村水電，未來五年新增農村水電裝機容量約500萬千瓦，增加年發(fā)電量215億度，每年可減少二氧化碳排放量1800萬噸。
第六，多措并舉增加水資源戰(zhàn)略儲備。制定特殊時期的水資源安全保障預案，針對不同地區(qū)的具體情況，采用多種措施建立應急水源。對海河和遼河等地下水供水比重較高的缺水流域，嚴格控制地下水開采總量，禁止深層地下水開采，利用南水北調水置換超采地下水，逐步恢復地下水的涵養(yǎng)能力，增加地下水戰(zhàn)略儲備；對于西北地區(qū)，加強產水區(qū)生態(tài)保護和水源涵養(yǎng)，加快骨干水利工程建設，增加流域儲水能力，增強應對干旱能力；在西南豐水區(qū)，加強水源工程和配置工程建設，充分利用地下水的涵養(yǎng)能力，增強流域水資源調控能力，為應對極端干旱提供應急水源。
第七，進一步提高防汛抗旱應急能力。加強防洪非工程措施建設，強化防汛抗旱行政首長負責制，完善水文監(jiān)測體系和防汛指揮系統(tǒng)，構建“縱向到底、橫向到邊”的預案體系，落實預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人的防御措施，建設專業(yè)化與社會化相結合的防汛抗旱應急搶險救援隊伍，健全保障有力的防汛抗旱物資儲備體系，著力提高防汛抗旱應急管理水平。
第八，積極開展國際合作與交流。我們積極參與應對氣候變化科學研究領域的國際合作與交流。自上世紀90年代起，長期參加政府間氣候變化專門委員會（IPCC）全會和工作組會議，先后與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作開展了中國氣候變化影響與脆弱性研究項目，分別與聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國教科文組織合作開展了氣候變化對中國地下水資源影響和對黃河流域水資源影響研究項目，與英國、加拿大、瑞士等國的科研機構也開展了多種形式的交流與合作。杭州國際小水電中心通過積極開展小水電“點亮非洲”、小水電清潔發(fā)展機制以及小水電站設計和設備輸出等合作項目，幫助非洲發(fā)展中國家開展低碳清潔能源的開發(fā)利用，減緩氣候變化。今后，我們將繼續(xù)推進政府和民間的國際合作與交流，學習國際先進經驗和做法，努力減緩和適應氣候變化對中國水資源的影響。
女士們、先生們！積極應對極端氣候，科學防御水旱災害，努力保障水安全是全人類的共同責任。中國愿意繼續(xù)加強與有關國際組織和國家的交流與合作，攜手應對全球氣候變化挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的更大貢獻！
最后，預祝會議取得圓滿成功！
作者： 責編：韓瑩
