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請關(guān)注本文作者公眾號-谷林一言堂
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正文
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要做好新時代區(qū)縣應(yīng)急管理工作，第一步要以建立完善公共安全體系為目標(biāo)。而能夠建立、撐起、穩(wěn)固整個公共安全體系，就必須夯實(shí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理兩大支柱。
安全生產(chǎn)工作是應(yīng)急管理部門的基本盤。公共安全體系的一大支柱就是繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)改革。要針對存在的突出問題，重點(diǎn)加大對以下三方面的改革：
一是加強(qiáng)綜合監(jiān)管。要突出加強(qiáng)綜合監(jiān)管“統(tǒng)”的職責(zé)，“統(tǒng)”有權(quán)威，進(jìn)一步明確行業(yè)、專業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)和范圍，分清責(zé)任田，列出行業(yè)、專業(yè)監(jiān)管清單。行業(yè)監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管重疊的，行業(yè)監(jiān)管負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任。沒有行業(yè)監(jiān)管部門的，專業(yè)監(jiān)管部門承擔(dān)主要監(jiān)管職責(zé)。要突出加強(qiáng)綜合監(jiān)管“督”的職責(zé)，“督”有手段，將行業(yè)、專業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管工作落實(shí)情況督促作為綜合監(jiān)管工作的主要職責(zé)和任務(wù)，把督促考核情況與履職結(jié)果劃等號，出臺《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》和《綜合監(jiān)督管理工作實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性文件，用制度落實(shí)責(zé)任。
二是完善現(xiàn)有安全監(jiān)管模式。推進(jìn)“一個企業(yè)一個安全監(jiān)管主體”模式，在落實(shí)“放管服”改革的同時，減少對企業(yè)打擾的同時加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化對企業(yè)的服務(wù)，繼續(xù)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 服務(wù) 監(jiān)管”模式，推進(jìn)基礎(chǔ)信息完善，強(qiáng)化24小時“政企互動”。要推進(jìn)安全工作向精細(xì)化發(fā)展，強(qiáng)化對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的細(xì)化，要對同類企業(yè)進(jìn)行研究，明確企業(yè)所需遵守的多少類、多少條標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“一類企業(yè)一套標(biāo)準(zhǔn)”，讓企業(yè)安全工作有方向、有范圍、有標(biāo)準(zhǔn)。
三是安全監(jiān)管與應(yīng)急管理一體化。將安全監(jiān)管與區(qū)域應(yīng)急管理工作緊密關(guān)聯(lián)。日常監(jiān)管要為應(yīng)急管理工作做準(zhǔn)備，比如要求完善企業(yè)基礎(chǔ)信息、應(yīng)急力量、裝備、預(yù)案、聯(lián)系方式等，而且要求實(shí)時更新。要站在公共安全事故的高度思考企業(yè)應(yīng)急管理工作，及時更新周邊企業(yè)、民居、學(xué)校信息，檢討相關(guān)事故應(yīng)急預(yù)案和處置方案的可行性。
第二大支柱就是強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理工作可以狹義地分為“預(yù)”“防”“救”三個環(huán)節(jié)?！邦A(yù)”是指預(yù)備，包括隊(duì)伍、物資、裝備以及預(yù)案的準(zhǔn)備和管理。
一是要整合隊(duì)伍。目前，國家綜合性救援隊(duì)伍實(shí)施的是省以下垂直管理，區(qū)縣級應(yīng)急管理部門沒有命令、指揮權(quán)，只能協(xié)調(diào)為主。除此以外，可以通過以下四種模式建立完善各類應(yīng)急救援隊(duì)伍：
1.依托企事業(yè)單位建立專業(yè)、半專業(yè)的專兼職專項(xiàng)搶險救援隊(duì)伍，通過合作或者購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵時刻的應(yīng)急搶險。切實(shí)通過培訓(xùn)、聯(lián)合演練提高隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)速度、處置能力和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
2.依靠街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）現(xiàn)有的護(hù)林員、治安員、網(wǎng)格員組成兼職搶險救援隊(duì)伍。正確處理防與救的關(guān)系，將日常參與防治的隊(duì)伍整合成戰(zhàn)時的多支搶險救援隊(duì)。平時是巡查隊(duì)，執(zhí)行的是森林巡查、防火、協(xié)助治安等工作，接受林業(yè)部門、公安、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)；戰(zhàn)時是應(yīng)急隊(duì)，遇到應(yīng)急事件時接受應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮，組成森林火災(zāi)救援隊(duì)、地質(zhì)災(zāi)害搶險隊(duì)、“三防”搶險隊(duì)等參與搶險救援。
3.通過區(qū)縣及街鎮(zhèn)武裝部，把民兵納入搶險救援隊(duì)伍。加強(qiáng)民兵搶險救援技能訓(xùn)練，每年按照一定要求培訓(xùn)逃生、搶險、堵漏等通用應(yīng)急搶險技能，加強(qiáng)演練，關(guān)鍵時候能夠沖上去。
4.加強(qiáng)應(yīng)急支援志愿者隊(duì)伍建設(shè)。與團(tuán)委合作，建立志愿者應(yīng)急保障機(jī)制和雇主補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大志愿服務(wù)者范圍，把一些有特長的志愿者組織起來，分門別類開展應(yīng)急志愿服務(wù)，比如急救、心理輔導(dǎo)、科普、協(xié)同救援和災(zāi)害服務(wù)等。
二是要做好應(yīng)急儲備。區(qū)縣應(yīng)急管理局及各街鎮(zhèn)按照區(qū)域風(fēng)險特點(diǎn)，提出具體的應(yīng)急裝備、物資需求，列出清單，并發(fā)放到街鎮(zhèn)、社區(qū)相關(guān)搶險救援隊(duì)伍。要建立區(qū)縣、街鎮(zhèn)應(yīng)急裝備物資庫，加強(qiáng)保養(yǎng)、及時補(bǔ)充，確保戰(zhàn)時能用。建立與生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商的聯(lián)系、供應(yīng)機(jī)制，保證水、方便面、被服、蚊帳、帳篷等的日常物資供應(yīng)。
三是要優(yōu)化預(yù)案，提高可操作性。要加強(qiáng)預(yù)案的整體協(xié)調(diào)、關(guān)聯(lián)性。要按照分級處置的原則，修訂區(qū)縣的公共安全總體預(yù)案，在此基礎(chǔ)上分解為各單位、各街鎮(zhèn)的預(yù)案和處置方案。要大幅度減少預(yù)案的文字內(nèi)容，提高提升預(yù)案的可操作性，將部分不實(shí)用的預(yù)案改為可操作性強(qiáng)的應(yīng)急處置方案，用幾頁紙解決問題。采用電子沙盤演練、實(shí)戰(zhàn)演練、雙盲演練來檢驗(yàn)預(yù)案。
“防”是基礎(chǔ)工作，是指加強(qiáng)對事故與自然災(zāi)害的預(yù)防工作。應(yīng)急管理部門和其它相關(guān)部門的職責(zé)分工是“救”和“防”，應(yīng)急管理部門司“救”、其它相關(guān)部門攻“防”。但是，應(yīng)急管理部門作為事后救援部門對防治工作有著更為直接的認(rèn)識，要指導(dǎo)“防”的工作；同時，要發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，督促落實(shí)。在“防”的方面，要著重做好以下工作：
一是制定綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。要發(fā)揮規(guī)劃的作用，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，從源頭上開展災(zāi)害治理工作，督促各部門落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃，列出風(fēng)險、隱患清單，系統(tǒng)性地解決問題，重在治本。
二是善用科技力量。在繼續(xù)保持人工投入的基礎(chǔ)上，在巡查、檢查、防御方面，向科技要戰(zhàn)斗力，比如通過衛(wèi)星、無人機(jī)等開展地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等方面的檢查，提高工作效率。
三是強(qiáng)化預(yù)警工作。除了人工預(yù)警外，要依靠科技，在森林設(shè)立濕度監(jiān)測、火災(zāi)監(jiān)測傳感器，在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測傳感器，在河道、溝渠、下水道安裝水位監(jiān)測裝備，提高預(yù)警、監(jiān)測水平。
“救”是臨門一腳，務(wù)必準(zhǔn)確、有效。按照分級處置原則，區(qū)縣應(yīng)急管理部門一般是負(fù)責(zé)指揮一般安全事故災(zāi)難和自然災(zāi)害應(yīng)急處置和對重特大、較大事故災(zāi)難處置的初期處置工作。在常態(tài)下，主要是協(xié)調(diào)區(qū)縣級的綜合性救援隊(duì)伍開展常態(tài)救援，比如居民火災(zāi)、企業(yè)火災(zāi)、交通事故等等。在非常態(tài)下，比如特殊性質(zhì)化學(xué)品泄漏、地下空間救援等等，除了協(xié)調(diào)綜合性救援隊(duì)伍外，還得發(fā)揮專兼職專業(yè)隊(duì)伍作用。對于區(qū)域性災(zāi)害，比如臺風(fēng)等，要指揮協(xié)調(diào)各單位、各街鎮(zhèn)、各社區(qū)開展搶險救援，還要組織社會動員、人員疏散等等。因此，應(yīng)急指揮必須有章可循，建立應(yīng)急指揮規(guī)則，明確何時啟動何類響應(yīng)、調(diào)動哪支隊(duì)伍、聯(lián)系哪類資源，由誰實(shí)施？怎么為指揮提供決策支撐？這些都要通過簡單、清晰、明了的規(guī)則去保障，實(shí)現(xiàn)忙而不亂。
安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理是公共安全體系的兩大支柱，好比人的兩條腿。要通過改革和創(chuàng)新讓兩條“腿”更加強(qiáng)壯、更加穩(wěn)健、更加協(xié)調(diào)，推進(jìn)公共安全體系穩(wěn)定向前發(fā)展。
本文改自《區(qū)縣應(yīng)急管理工作1234起步走》，拆解調(diào)整后刊于《中國應(yīng)急管理報》4月27日第7版。
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來源：谷林一言堂，感謝原作者
